ТЕМА 18. ПРИКАЗНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

1. Понятие приказного производства и судебного приказа.

2. Основания для выдачи судебного приказа.

3. Рассмотрение заявлений о выдаче судебного приказа.

4. Отмена судебного приказа.

Одна из важнейших гарантий конституционного права на судебную защиту заключается в оперативном и реальном восстановлении нарушенных субъективных прав. Развернутая процедура рассмотрения гражданских дел подчас далеко отодвигает момент исполнения, вызывая нежелательные последствия: невозможность исполнения решения суда ввиду отсутствия у должника имущества и денежных средств, необходимость розыска должника и других объективных причин. Поэтому для приведения в действие механизма принудительного взыскания применяется упрощенное судебное производство, где допускается взыскание задолженности на основании документально установленных юридических фактах.

Упрощенная правовая процедура по защите нарушенного права или интереса обусловлена правовой природой материально-правовых требований.

Приказное производство – это документальное производство, являющееся упрощенной формой защиты прав и интересов заявителя, основанное на бесспорных документах против должника, не выполняющего обязательства.

Исторически сложилось применение двух видов судебного приказа: безусловный (неоспоримый), условный (оспоримый).

В первом случае судебный приказ имеет силу исполнительного документа, обязывающий должника исполнить его. Второй вариант более демократичный, позволяет должнику оспаривать приказ и тем самым отменить его действие.

Применение приказного производства в гражданском судопроизводстве позволяет повысить эффективность защиты субъективных прав и интересов.

С учетом положительного опыта применения упрощенной процедуры по выдаче судебного приказа законодатель предусмотрел в ГПК Украины раздел 2 «Приказное производство», который содержит нормы, определяющие порядок выдачи судебного приказа, а также порядок отмены судебного приказа.

Приказное производство отличается от искового и особого производства, поскольку имеет определенные признаки, к которым можно отнести:

– упрощенное судопроизводство, основанное на достоверных письменных доказательствах;

– предусматривает форму и содержание заявления о выдаче судебного приказа, порядок выдачи судебного приказа и отмену судебного приказа;

– приказное производство обусловлено правовой природой материально-правовых требований, подлежащих защите;

– лицами, участвующими в деле приказного производства являются заявитель (взыскатель) и должник, а также их представители;

– отсутствует спор о праве;

– характеризуется отсутствием вызова заявителя и должника для заслушивания объяснений;

– обеспечивает механизм принудительного исполнения обязательств, которые подтверждаются письменными документами.

Упрощенная процедура производства, закрепленная нормами гражданского процессуального права, позволяет в бесспорном порядке принудить должника, не исполнившего в установленный договором или законом срок определенные обязанности к исполнению. Приоритетное право имеет заявление кредитора, основанное на требованиях, по которым может быть выдан судебный приказ. Вина должника может быть опровергнута, но здесь инициатива должна исходить от обязанного лица, которое вправе выдвинуть возражения против предъявленного к нему требования и добиваться рассмотрения дела в исковом производстве.

Таким образом, институт приказного производства позволяет решить сразу несколько задач:

1) повысить эффективность судебной защиты субъективных прав и оперативность исполнения;

2) разгрузить суды от тех дел, которые не нуждаются в развернутой процедуре рассмотрения;

3) привить гражданам чувство повышенной ответственности за принятые ими на себя обязанности.

В приказном производстве действует принцип диспозитивности, позволяющий заявителю с целью защиты своих прав и интересов, обратиться в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Судебный приказ является особой формой судебного решения о взыскании с должника денежных средств или истребования имущества по заявлению лица, которому принадлежит право такого требования. (ст.95 ГПК).

Вступивший в законную силу судебный приказ является исполнительным документом, подлежащим исполнению по правилам, установленным для исполнения судебных решений. К судебному приказу предъявляются такие же требования, как и к другому судебному акту (решению, определению).

Судебный приказ в тоже время отличается от судебного решения, которое принимается судом в результате разрешения гражданского дела по существу и рассмотрения процессуальных вопросов, возникающих в процессе разрешения спора. Он выдается судом вне рамок тех производств, которые предполагают соблюдение общего регламента судебной защиты. Это лишь быстрый способ приведения в действие государственного принуждения, обязывающий должника исполнить свои обязательства перед кредитором. Здесь отсутствует спор о праве, юридическая квалификация дела носит односторонний характер, поскольку основывается, на информации кредитора. Однако не исключается проведение развернутой процедуры рассмотрения дела, допускающей его отмену самим судом, выдавшим такой приказ. На основании судебного приказа осуществляется взыскание задолженности, определенной судом на документально установленных юридических фактах.

Предметом судебного приказа являются материально-правовые отношения, бесспорность которых устанавливается на основании представленных заявителем документов.

С 1 октября 2019 года вступили в силу изменения в действующий Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – АПК РФ) (Федеральный закон от 28.11.2018 №451-ФЗ), которые затронули в том числе и приказное производство.

Судебный приказ выдается по делам, в которых:

1) требования вытекают из неисполнения или ненадлежащего исполнения договора и основаны на представленных взыскателем документах, устанавливающих денежные обязательства, если цена заявленных требований не превышает 500 000 руб.

Необходимо иметь в виду, что требования, рассматриваемые в порядке приказного производства, должны быть бесспорными. Бесспорными являются требования, подтвержденные письменными доказательствами, достоверность которых не вызывает сомнений, а также признаваемые должником;

2) требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, если цена заявленного требования не превышает 500 000 руб.;

3) заявлено требование о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает 100 000 руб. (ст. 229.2 АПК РФ).

Соблюдение досудебного порядка урегулирования спора по делам приказного производства не требуется.

Обращаем внимание! По данным видам споров заявителем в суд подается заявление о выдаче судебного приказа, а не исковое заявление (заявление)!

В заявлении о выдаче судебного приказа должно быть указано:

1) наименование арбитражного суда, в который подается заявление;

2) наименование взыскателя, его место жительства или адрес, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, банковские и другие необходимые реквизиты;

3) сведения о должнике: для гражданина-должника — фамилия, имя, отчество (при наличии) и место жительства, а также дата и место рождения, место работы (если они известны) и один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства), для организации-должника — наименование и адрес, идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер;

4) требования взыскателя и обстоятельства, на которых они основаны;

5) документы, подтверждающие обоснованность требования взыскателя;

6) перечень прилагаемых документов.

К заявлению о выдаче судебного приказа прикладываются:

1) документы, обосновывающие требования;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя на подписание заявления о выдаче судебного приказа, а также документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования либо ученой степени по юридической специальности;

3) доказательства направления (вручения) копии заявления о выдаче судебного приказа ответчику;

4) доказательства оплаты государственной пошлины (статья 229.3 АПК).

Госпошлина при подаче заявления о выдаче судебного приказа составляет 50% госпошлины, взимаемой при подаче искового заявления имущественного характера (пп. 4.1 п. 1 ст. 333.21 НК РФ).

Поскольку в приказном производстве не применяются положения АПК РФ, касающиеся оставления заявления без движения, то отсутствие хотя бы одного из документов, предусмотренных Кодексом, и/или нарушение требований к форме и содержанию заявления, например, неуказание в заявлении обязательных реквизитов, является основанием для его возврата заявителю.

В приказном производстве не применяются положения АПК РФ, касающиеся обеспечения иска, предъявления встречного иска, прекращения производства по делу, приостановления производства по делу, оставления заявления без рассмотрения.

Заявление о выдаче судебного приказа подлежит возврату, если:

1) нарушены требования к форме и содержанию заявления о выдаче судебного приказа, установленные статьей 229.3 АПК РФ;

2) дело неподсудно данному арбитражному суду;

3) не представлены документы, подтверждающие обоснованность требования взыскателя;

4) отклонено ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки уплаты государственной пошлины или об уменьшении ее размера;

5) от взыскателя поступило ходатайство о возвращении заявления о выдаче судебного приказа (часть 1 статьи 229.4 АПК РФ).

Возвращение заявления о выдаче судебного приказа не является препятствием для повторного обращения взыскателя в арбитражный суд с заявлением к тому же должнику, с тем же требованием и по тем же основаниям после устранения допущенного нарушения.

Суд отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа в случаях, если:

1) имеются основания для отказа в принятии искового заявление, предусмотренные статьей 127.1 АПК РФ:

• исковое заявление, заявление подлежат рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства либо не подлежат рассмотрению в судах;
• имеются вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда, а также определение о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон либо определение об отказе в принятии искового заявления, заявления;
• имеется ставшее обязательным для сторон и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда либо если арбитражный суд отменил указанное решение.

2) заявлено требование, не предусмотренное статьей 229.2 АПК РФ;

3) место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации;

4) из заявления о выдаче судебного приказа и приложенных к нему документов усматривается наличие спора о праве (часть 3 статьи 229.4 АПК РФ).

Порядок приказного производства:

1. Судебный приказ выносится в течение 10 дней со дня поступления заявления о выдаче судебного приказа в арбитражный суд без вызова взыскателя и должника и без проведения судебного разбирательства на основании представленных доказательств.

2. Копия судебного приказа на бумажном носителе в пятидневный срок со дня вынесения судебного приказа высылается должнику, который в течение десяти дней со дня ее получения вправе представить возражения относительно исполнения судебного приказа.

Судебный приказ подлежит отмене судьей, если от должника в десятидневный срок поступят возражения относительно его исполнения. В случае, если возражения должника поступят в суд по истечении указанного срока, они не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицу, которым они были поданы, за исключением случая, если это лицо обосновало невозможность представления возражений в установленный срок по причинам, не зависящим от него.

3. Судебный приказ вступает в законную силу по истечении срока для представления возражений относительно исполнения судебного приказа.

4. В случае, если в установленный срок должником не представлены возражения, взыскателю выдается второй экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его к исполнению.

Судебный приказ может быть обжалован в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного приказа, и пересмотрен по правилам главы 35 АПК РФ с учетом особенностей, предусмотренных статьей 288.1 АПК РФ.

Глава 16 ПРИКАЗНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

§ 1. Понятие и сущность судебного приказа и приказного производства

1. Проводимая в России судебная реформа предполагает поиск путей
оптимизации и рационализации правосудия, повышения его эффективно­
сти. В условиях ограниченного финансирования и столь же ограниченного
числа штатных единиц в судебной системе значительную роль может сыг­
рать уменьшение нагрузки на судей. Именно этой цели служит судебный
приказ — относительно новый институт, включенный в процессуальное за­
конодательство ФЗ от 30 ноября 1995 г о внесении изменений и дополне-

; ний в ГПК РСФСР.

Будучи новым для современного процессуального законодательства, судебный приказ имеет глубокие исторические корни. Прообразы приказ­ного производства исследователи находят в римском праве. В XIX в. в процессуальном праве некоторых стран Европы появляются институты взыскания по бесспорным документам. Существовало приказное произ­водство и в дореволюционной России в виде дел о понудительном испол­нении. Действенность понудительного исполнения по актам предопреде­лила закрепление аналогичного института в первом ГПК РСФСР 1923 г., но применялся судебный приказ недолго, поскольку взыскание в бесспор­ном порядке было передано в компетенцию нотариата, где осуществлялось

j в виде исполнительной надписи нотариуса1.

Прообразом судебного приказа в недалеком прошлом послужила проце­дура бесспорного взыскания алиментов на несовершеннолетних детей, вве­денная Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 февраля 1985 г.

| «0 некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершенно­летних детей». Этим Указом была проведена четкая грань между бесспор­ными делами и теми, в которых спор о праве возникал. Первые были по су­ществу исключены из числа дел, рассматриваемых в порядке гражданского судопроизводства, и переданы для единоличного рассмотрения судьей с со­блюдением определенной процедуры, но вне рамок гражданско-про­цессуальной формы. Вторые — остались среди дел искового производства.

2. Опираясь на обширную семилетнюю практику применения норм
о судебном приказе, показавшую высокую степень их эффективности,

| и учтя целый ряд проявившихся недостатков и ошибок в правовом регули­ровании, законодатель в ГПК 2002 г. во многом по-новому закрепил про­цедуру приказного производства.

В действующем ГПК нормы о судебном приказе содержатся в десяти

располагает.

Если требование основано на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и не датировании акцепта, совершенном нотариусом, то к заявлению о выдаче судебного приказа должен быть приложен составленный нота-] риусом акт о протесте векселя и сам опротестованный вексель.

К заявлению о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей должны быть приложены: свидетельство о заключении брака, а если брак расторгнут, то о расторжении брака, свидетельства о рождении детей, Я которых должны взыскиваться алименты; если заявление подается не ро­дителем, то документ о назначении опекуна или попечителя, справка о на­хождении детей на иждивении заявителя, справка с места работы лица, обязанного уплачивать алименты, о размере заработной платы и об отсут­ствии удержаний по другим исполнительным документам.

К заявлению о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам должны быть приложены документы, ■ свидетельствующие о наличии такой недоимки. Так, ст. 69 НК РФ преду­сматривает при наличии у налогоплательщика недоимки направление ему требования об уплате налога. Требованием признается направленное нало-! гоплателыцику письменное извещение о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога и соответствующие пени. Требование об уплате налога на-

гаадел и. i

i ви в иуде меувии ипыип

что на рассмотрение заявления о вынесении судебного приказа закон пре доставляет три дня, а судебный приказ должен быть вынесен не поздвд пяти дней с момента поступления заявления (ст. 126), напрашивается вы вод, что законодатель считает излишним вынесение отдельного опреде ления о принятии заявления. Если нет оснований для отказа в принята заявления, то должен быть вынесен судебный приказ. При этом день по ступления заявления в суд будет определять момент наступления матер» ально-правовых последствий, например, с этого дня будут присуждатьс алименты (ч. 2 ст. 107 СК). Вместе с тем предпочтительным было бы ина решение вопроса: чтобы приказное производство возбуждалось специаль ным определением судьи.

5. В принятии заявления о вынесении судебного приказа может был отказано. В ст. 125 ГПКустановлены две группы оснований к отказ в принятии заявления о вынесении судебного приказа: общие (ст. 134,13 ГПК) и специальные, т. е. относящиеся только к приказному производст ву. В отличие от искового производства, предусматривающего различны правовые последствия в зависимости от характера имеющихся препятст вий к возбуждению дела (отказ в принятии, возвращение и оставление ис кового заявления без движения), для приказного производства законода тель установил только отказ в принятии заявления. Перечень специальны] оснований в абз. 2 ч. 1 ст. 125 ГПК дан как исчерпывающий. Однако оче видно наличие в нем пробелов. Как и в прежнем ГПК, не указаны послед ствия нарушения требований к содержанию заявления. Например, в за» лении может отсутствовать указание на место жительства (место нахожде­ния) взыскателя или должника, что воспрепятствует определении надлежащей подсудности, высылке копии судебного приказа должнику, т. е. приказное производство не состоится.

Кроме того, среди оснований отказа в принятии заявления, перечис­ленных в ст. 125, нет указания на наличие вступившего в силу судебного приказа по тождественному требованию. Пункт 2 ч. 1 ст. 134 и п. 5 ч. ст. 135 имеют в виду исковое, а не приказное производство. Судебньй приказ не является препятствием для возбуждения искового производства. Вместе с тем недопустимо вынесение нескольких приказов по однош и тому же требованию. Следовательно, наличие судебного приказа должно служить основанием для отказа в принятии заявления о вынесении cyj ного приказа по тождественному требованию.

В ст. 125 ГПК предусмотрено пять специальных оснований для отказа в принятии заявления:

1) заявлено требование, не предусмотренное ст. 122 ГПК1;

2) не представлены документы, подтверждающие заявленные требова-

ния;

3) 4)

не оплачена государственная пошлина;

из содержания заявления и представленных документов усматрива-

ется наличие спора о праве;

1 Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ отменила вынесенный су­дебный приказ, поскольку требование о взыскании пособий по уходу за ребенкок не включено в исчерпывающий перечень требований, по которым выдается судеб­ный приказ (см.: БВС РФ. 2002. № 6. С. 22).

5) место нахождения или место жительства должника находятся вне пределов РФ.

Об отказе в принятии заявления судья выносит определение не позд­нее трех дней со дня поступления заявления. По ГПК 1964 г. такое опре­деление могло быть обжаловано в вышестоящий суд. Действующий ГПК не предусматривает этой возможности. Вместе с тем следует прийти к вы­воду о допустимости апелляционного обжалования определения об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа, поскольку такое определение препятствует возникновению приказного производства и ли­шает заинтересованное лицо возможности прибегнуть к альтернативной и упрощенной процедуре защиты права. Очевидно, в данном случае воз­можно применение п. 2 ч. 1 ст. 331 ГПК.

§ 3. Вынесение судебного приказа

1. Порядок вынесения судебного приказа по действующему ГПК бо­лее упрощен и ускорен (ст. 126). Не усмотрев оснований к отказу в приня­тии заявления, судья не позднее пяти дней с момента его поступления в суд без судебного разбирательства, без вызова взыскателя и должника и вне рамок судебного заседания Должен вынести судебный приказ по суще­ству заявленного требования.

Закон (ст. 127 ГПК) достаточно четко регламентирует содержание су­дебного приказа. Независимо от характера заявленного требования, в нем указываются:

— номер производства и дата вынесения приказа;

— наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего приказ;

— наименование, место жительства или место нахождения взыскателя
и должника;

— закон, на основании которого удовлетворено требование;

— размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначение
движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стои­
мости;

— размер неустойки, если ее взыскание предусмотрено федеральным
законом или договором, а также размер пеней, если таковые причитаются;

— сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с долж­
ника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета.

Таким образом, содержание судебного приказа заметно отличается от содержания судебного решения: в нем только две части — вводная и резо­лютивная. Анализ представленных документов, установленные на их ос­нове обстоятельства и правоотношения в судебном приказе не отражают­ся, иначе говоря, описательная и мотивировочная части отсутствуют. Вместе с тем перечень реквизитов судебного приказа в ГПК 2002 г. до­полнен указанием на закон, на основании которого удовлетворено требо­вание.

2. Часть 2 ст. 127 ГПК предусматривает особенности содержания су­дебного приказа о взыскании алиментов, хотя такие особенности могут быть выделены и по другим требованиям. Министерством юстиции РФ бати разработаны и направлены для использования в практической дея­тельности образцы судебного приказа по заявлению кредитора о взыска­нии денежных сумм или об истребовании движимого имущества долж-

304 Раздел II. Производство в суде первой инстанции

ника, а также приказа о взыскании алиментов на несовершеннолетних де­тей (письмо МЮ РФ от 13 мая 1996 г. «Об образцах судебного приказа»1) Судебный приказ составляется на специальном бланке в двух экземп­лярах. Один экземпляр остается в производстве суда, а другой в последую­щем будет выдан на руки взыскателю. Для должника изготавливается ко-j пия судебного приказа.

Понятие и сущность приказного производства и судебного приказа

Для гражданского процесса, в рамках которого осуществляется защита прав и охраняемых законом интересов, характерен детальный, точно урегулированный законом порядок рассмотрения и разрешения гражданского дела. Вместе с тем для определенных случаев, когда у заинтересованного лица присутствует потребность в защите, нет нужды в использовании такой громоздкой процедуры, и защита права может быть оказана судом в упрощенном порядке. К примеру, требование заинтересованного лица может с очевидностью подтверждаться имеющимися письменными доказательствами, прежде всего официальными

(свидетельства органов ЗАГС, органов, осуществляющих регистрацию прав и т. п.) и не оспаривается, но и не исполняется добровольно должником. Упрощенная процедура экономична для суда и удобна для участников правового конфликта, поскольку с меньшими затратами приведет к защите субъективного права.

Упрощение процесса — явление в праве не новое. Например, разные варианты упрощения предусматривал УГС. Процессуальные законы многих зарубежных стран (например, Англии, Германии) традиционно определяют регламенты упрощенных производств. Действующий ГПК также предусматривает процедуру упрощенного производства — приказное производство, которое весьма востребовано практикой.

Сущность приказного производства раскрывается через следующие его характеристики:

• это упрощенное производство для защиты неоспариваемого права;
• приказное производство находится за рамками гражданской процессуальной формы, поскольку процедуре, свойственной этому производству, не присущи основные характерные черты гражданской процессуальной формы;
• это альтернативная процедура, используемая по усмотрению заинтересованного лица.

В приказном производстве выносится судебный приказ, являющийся и основанием исполнения, и исполнительным документом.

В ГПК нормы о судебном приказе содержатся в десяти статьях (121–130), объединенных в гл. 11 подразд. 1 разд. 2 «Производство в суде первой инстанции». В соответствии со ст. 121 ГПК судебный приказ — судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника, по требованиям, предусмотренным в ст. 122 ГПК.

Сущность судебного приказа определяется спецификой приказного производства. Судебный приказ — это судебное постановление, принятое единолично мировым судьей без судебного разбирательства, вне состязательного процесса, без вызова сторон, а только на основании представленных документов. Судебный приказ не является актом правосудия. Это особое судебное постановление, которое нельзя поставить в один ряд ни с определением, ни с решением. Для судебного приказа установлена также особая процедура его отмены и обжалования.

Вопрос о сущности судебного приказа и приказного производства остается спорным в теории процессуального права.

Хотя процедура приказного производства предельно упрощена, в ней можно выделить четыре этапа:

• возбуждение приказного производства;
• вынесение судебного приказа;
• извещение должника о вынесении судебного приказа;
• выдача судебного приказа взыскателю либо отмена судебного приказа.

Возбуждение приказного производства

Приказное производство — альтернативное, т. е. именно заинтересованное лицо определяет, будет его заявление рассматриваться в приказном (упрощенном) порядке либо по правилам развернутой исковой процедуры. Возможность такого выбора вполне соответствует принципу диспозитивности. Приказное производство начинается по инициативе заинтересованного лица — кредитора, который называется взыскателем. Субъект, которому адресовано требование взыскателя, называется должником (п. 2 и п. 3 ч. 2 ст. 124 ГПК). Истца и ответчика в приказном производстве нет.

Согласно ст. 122 ГПК судебный приказ может быть выдан по требованиям, основанным на:

1) нотариально удостоверенной сделке;

2) сделке, совершенной в простой письменной форме;

3) протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом;

Судебный приказ может быть выдан также по требованиям о взыскании:

4) алиментов на несовершеннолетних детей, не связанным с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;

5) с граждан недоимки по налогам, сборам и другим обязательным платежам;

6) начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) иных сумм, начисленных работнику;

7) начисленной, но не выплаченной денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику;

8) расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка, отобранного у должника по решению суда, заявленным территориальным органом федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов.

Перечень требований, по которым может быть выдан судебный приказ, является исчерпывающим, его изменение возможно только путем принятия нового федерального закона. С момента принятия ГПК законодатель уже несколько раз вносил дополнения и уточнения в ст. 122.

Взыскатель должен соблюдать установленный законом порядок обращения в суд. Этот порядок определяется как некоторыми общими нормами, так и специальными, закрепленными в гл. 11

ГПК. Так, по родовой подсудности заявление о выдаче судебного приказа должно быть подано мировому судье (п. 1 ч. 1 ст. 23 ГПК), а по территориальной подсудности действуют общие правила, предусмотренные ст. 28–32 ГПК.

Форма и содержание заявления о вынесении судебного приказа также специально регламентированы. Согласно ст. 124 ГПК заявление подается в письменной форме, в нем должны быть указаны наименования: суда, в который подается заявление; взыскателя и должника, их место жительства или место нахождения. Затем в нем указываются: требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано; документы, подтверждающие обоснованность требования взыскателя; перечень прилагаемых документов.

В случае истребования движимого имущества в заявлении необходимо указать стоимость этого имущества.

Заявление подписывается и подается взыскателем. Оно может быть подписано и (или) подано представителем. В этих случаях к заявлению должен быть приложен документ, удостоверяющий полномочия представителя.

И в доктрине, и в практике признано, что заявление о вынесении судебного приказа может быть подано и прокурором в интересах физического лица, но только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (ч. 1 ст. 45 ГПК).

В содержании заявления следует выделить три важнейших взаимосвязанных компонента — требование взыскателя; обстоятельства, на которых оно основано; документы, подтверждающие обоснованность требования. Приказное производство — документарное, а это означает, что дело будет рассматриваться только на основании документов. Никакого специального судебного разбирательства не будет проводиться, поэтому от наличия и качества представленных документов зависит содержание принятого судьей акта, а также в определенной мере и возражения должника относительно исполнения судебного приказа. Поэтому документы должны быть не только указаны в заявлении, но и представлены, причем (как правило) в подлинниках, что следует из п. 3 ч. 1 ст. 125 ГПК.

Прилагаемые к заявлению документы различны в зависимости от требования. Например, если требование основано на нотариально удостоверенной или письменной сделке, кредитор должен приложить к заявлению подлинный экземпляр соответствующей сделки, а также все иные документы, подтверждающие неисполнение или нарушение договора, которыми он располагает.

Если требование основано на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и не датировании акцепта, совершенном нотариусом, то к заявлению о выдаче судебного приказа должен быть приложен составленный нотариусом акт о протесте векселя и сам опротестованный вексель.

К заявлению о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей должны быть приложены: свидетельство о заключении брака, а если брак расторгнут, то о расторжении брака; свидетельства о рождении детей, на которых должны взыскиваться алименты; если заявление подается не родителем, то документ о назначении опекуна или попечителя, справка о нахождении детей на иждивении заявителя, справка с места работы лица, обязанного уплачивать алименты, о размере заработной платы и об отсутствии удержаний по другим исполнительным документам.

Порядок обращения в суд с заявлением о выдаче судебного приказа предполагает оплату государственной пошлины в размере 50% ставки, исчисленной исходя из оспариваемой суммы при обращении в суд с иском в порядке искового производства (ст. 123 ГПК).

В принятии заявления о вынесении судебного приказа может быть отказано. В ст. 125 ГПК установлены две группы оснований к отказу в принятии заявления о вынесении судебного приказа: общие

(в норме закона прямая отсылка к ст. 134, 135 ГПК) и специальные, т. е. относящиеся только к приказному производству. В отличие от искового производства, предусматривающего различные правовые последствия в зависимости от характера имеющихся препятствий к возбуждению дела (отказ в принятии, возвращение и оставление искового заявления без движения), для приказного производства законодатель установил только отказ в принятии заявления.

Специальные основания для отказа в принятии заявления закреплены в абз. 2 ч. 1 ст. 125 ГПК:

1. заявлено требование, не предусмотренное ст. 122 ГПК1;
2. не представлены документы, подтверждающие заявленные требования;
3. не оплачена государственная пошлина;
4. из содержания заявления и представленных документов усматривается наличие спора о праве;
5. местонахождение или место жительства должника находятся вне пределов РФ.

Перечень специальных оснований к отказу в принятии заявления в абз. 2 ч. 1 ст. 125 ГПК дан как исчерпывающий. Однако очевидно наличие в нем пробелов. Например, не указаны последствия нарушения требований к содержанию заявления. В частности, в заявлении может отсутствовать указание на место жительства (место нахождения) взыскателя или должника, что воспрепятствует определению надлежащей подсудности, высылке копии судебного приказа должнику, т. е. приказное производство не сможет состояться.

Кроме того, среди оснований отказа в принятии заявления, перечисленных в ст. 125 ГПК, нет указания на наличие вступившего в силу судебного приказа по тождественному требованию.

Ст. 134 ГПК среди оснований к отказу в принятии заявления предусматривает наличие решения суда, а не приказа. Вместе с тем вынесение нескольких приказов по одному и тому же требованию недопустимо. Следовательно, наличие судебного приказа должно служить основанием для отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа по тождественному требованию.

Об отказе в принятии заявления судья выносит определение не позднее трех дней со дня поступления заявления. Следует прийти к выводу о допустимости апелляционного обжалования такого определения, поскольку оно препятствует возникновению приказного производства и лишает заинтересованное лицо возможности прибегнуть к альтернативной и упрощенной процедуре защиты права (п. 2 ч. 1 ст. 331 ГПК).

Вынесение судебного приказа и его содержание

Порядок вынесения судебного приказа регламентирован ст. 126, 127 ГПК. Мировой судья, не усмотрев оснований к отказу в принятии заявления, не позднее пяти дней с момента его поступления в суд без судебного разбирательства, без вызова взыскателя и должника и вне рамок судебного заседания должен вынести судебный приказ по существу заявленного требования.

Закон (ст. 127 ГПК) достаточно четко регламентирует содержание судебного приказа. Независимо от характера заявленного требования в нем указываются: номер производства и дата вынесения приказа; наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего приказ; наименование, место жительства или место нахождения взыскателя и должника; закон, на основании которого удовлетворено требование; размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначение движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости; размер неустойки, если ее взыскание предусмотрено федеральным законом или договором, а также размер пеней, если таковые причитаются; сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета; реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, в случае, если обращение взыскания производится на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, содержание судебного приказа заметно отличается от содержания судебного решения. Приказ имеет только две полноценные части — вводную и резолютивную.

В нем не отражается ни анализ представленных документов, ни установленные на их основе обстоятельства и правоотношения, иначе говоря, описательная часть отсутствует, а мотивировочная часть включает только ссылку на закон, на основании которого удовлетворено требование.

Часть 2 ст. 127 ГПК предусматривает особенности содержания судебного приказа о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей: кроме сведений, предусмотренных п. 1–5 ч. 1 ст. 127, указываются дата и место рождения должника, место его работы, имя и дата рождения каждого ребенка, на содержание которых присуждены алименты, размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взыскания.

Судебный приказ составляется на специальном бланке в двух экземплярах. Один экземпляр остается в производстве суда, а другой в последующем (если не произойдет его отмены) будет выдан на руки взыскателю. Для должника изготавливается копия судебного приказа.

Извещение должника о вынесении судебного приказа

Копия судебного приказа направляется должнику по правилам об извещениях и вызовах (гл. 10 ГПК). В законе не указано, в какой срок должна быть отправлена копия. Исходя из целей приказного производства, этот срок должен быть минимальным, не позднее чем в течение трех дней со дня вынесения судебного приказа. Во избежание волокиты такой срок следовало бы прямо закрепить в ГПК. В извещении должнику разъясняется его право в течение 10 дней с момента получения приказа представить возражения относительно его исполнения. Если указанный срок пропущен должником по уважительной причине, он может быть судом восстановлен на основании и по правилам ст. 112 ГПК.

Такой подход обнаруживается и в судебной практике.

Возражения должника должны быть представлены в суд в письменной форме. Они могут быть как мотивированными, так и в виде простого отрицания либо несогласия с исполнением. Если ответ должника направляется по почте, то его подпись должна быть надлежащим образом удостоверена, о чем следует предупреждать должника при направлении ему извещения.

Выдача судебного приказа взыскателю или отмена судебного приказа

Если в установленный законом десятидневный срок со дня получения копии судебного приказа должник не заявляет о своих возражениях, судебный приказ, являющийся основанием исполнения и одновременно исполнительным документом, выдается взыскателю. Последний имеет право предъявить его к исполнению по общим правилам исполнительного производства в пределах трехлетнего срока давности. По просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен непосредственно судьей для исполнения судебному приставу-исполнителю. Согласно ст. 211 ГПК судебные приказы о взыскании алиментов и выплате работнику заработной платы за три месяца подлежат немедленному исполнению. Это означает, что судебные приказы по названным требованиям по инициативе судьи должны обращаться к принудительному исполнению со следующего дня после их вынесения.

Немедленное исполнение не отменяет действие правила об извещении должника о вынесенном судебном приказе и его отмене в случаях заявления должником возражений. Если обращенный к немедленному исполнению приказ в последующем отменен на основании заявленных должником возражений, то вопрос о повороте исполнения решается с учетом норм ГПК, а также ст. 116 СК о недопустимости обратного взыскания алиментов и ст. 137 ТК об ограничении удержаний из заработной платы.

Если взыскатель в силу предписания закона освобожден от уплаты государственной пошлины, например по требованиям о взыскании алиментов или взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы, то государственная пошлина подлежит взысканию с должника в доход соответствующего бюджета (п. 8 ч. 1 ст. 127 ГПК). В этом случае на основании судебного приказа, являющегося судебным постановлением, выдается исполнительный лист, который направляется судом для исполнения в этой части судебному приставу-исполнителю.

Закон не предусматривает возможности обжалования судебного приказа в апелляционном порядке, но устанавливает упрощенную процедуру его отмены. При этом отмена происходит по формальным основаниям: достаточно заявления должника об отмене приказа, формулирования возражений относительно его исполнения. Убедительность возражений должника не имеет значения. Молчание должника расценивается как его согласие.

В случае отмены судебного приказа заинтересованным лицам разъясняется их право обратиться в суд в порядке искового производства. Отмена судебного приказа оформляется определением судьи, копии которого направляются взыскателю и должнику не позднее трех дней после дня его вынесения. Обжалование такого определения законом не предусмотрено. Вряд ли можно считать его препятствующим движению дела, поскольку заинтересованные лица могут обратиться в суд в исковом порядке.

Вступивший в силу судебный приказ может быть отменен в кассационном порядке (ч. 2 ст. 377 ГПК).