Конституция – это основной закон государства, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий и регулирующий базовые общественные отношения в сфере правового статуса личности, институтов гражданского общества, организации государства и функционирования публичной власти.
Именно с понятием конституции связана ее сущность – основной закон государства призван служить главным ограничителем для власти в отношениях с человеком и обществом.

Основные черты и юридические свойства конституции отражают её особое место в системе права, специфику механизма конституционного регулирования общественных отношений.

К числу этих характеристик можно отнести:

1. Легитимность (Конституция принимается законно избранным государственной власти, либо учредительным собранием, созданным специально для принятия конституции, либо непосредственно самим народом путем референдума. Легитимность конституции связана с её учредительным характером.

2. Итоговый характер предписаний (закрепляет достигнутый уровень развития общественных отношений, сложившихся к моменту её принятия)

3. Перспективность (Конституция призвана обеспечить опережающее воздействие на общественные процессы, стимулировать социальную активность и правомерное поведение субъектов права.)

4. Преемственность (требует сохранять всё ценное, что создано опытом предшествующего развития государства: национальную историко-культурную окраску государственности; идею самоопределения наций и равноправия народов; форму правления; государственное устройство)

5. Реальность (соответствие действительности)

6. Верховенство (служит проявлением доктрины господства права и означает её приоритетное положение в системе законодательства.)

7. Стабильность (незыблемость конституционных предписаний)

8. Фундамент системы права (устанавливает исходные начала функционирования всей системы права и одновременно входит в систему каждой отрасли права и законодательства как базовый источник)

Для Конституции РФ важное значение имеет определение соотношения её юриди-ческой силы не только с федеральными конституционными законами и иными федеральными нормативными правовыми актами, актами субъектов РФ, но и с международно-правовыми актами. Общепризнанные нормы и принципы междуна-родного права трансформируются во внутригосударственные. Это отражает про-цесс унификации законодательного регулирования в мировом масштабе.

Юридическая природа конституции проявляется в её чертах и юридических свойствах, которые отражают специфику её нормативно-правового содержания. Каждая черта Конституции характеризует определенный аспект её содержания как сложного, многопланового правового феномена. Только взятые вместе эти черты и свойства дают исчерпывающее представление о конституции в целом. Основные черты и юридические свойства конституции взаимосвязаны и взаимозависимы, существуют не изолированно друг от друга и проявляются в системе, оказывая друг на друга влияние. Они представляют собой не простую совокупность, а органическое един-ство, целостную систему и выражают качественную определенность содержания конституции.

Понятие и основные элементы конституционного строя.

Конституционный строй — система правовых отношений, закрепляющая способ организации государства, при котором признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, а государство подчинено праву и, прежде всего, демократической Конституции.

В качестве структурных элементов основ конституционного строя выступают:

— сущность и форма Российского государства; приоритет человека, его прав и свобод как высшей ценности;

— народовластие;

— суверенитет;

— социальная направленность и экономическая основа;

— разделение властей;

— основы государственной власти;

— самостоятельность местного самоуправления и его отделение от государственной власти.

В Конституции закреплены такие элементы суверенитета, как его распространение на всю территорию России; верховенство Конституции и федеральных законов; целостность и неприкосновенность территории Российской Федерации

Личные права и свободы.

Круг личных прав человека занимает главенствующее положение в системе прав личности. Личные права закреплены в статьях 20-30 Конституции Российской Федерации. К ним относятся: право на жизнь (ст. 20), право на защиту своей чести и доброго имени (ст. 21 и ч. 1 ст. 23), право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23), неприкосновенность жилища (ст. 25). Ограничения этих прав могут осуществляться только в случаях, установленных федеральным законом и на основании судебного решения.

Особенность личных прав и свобод состоит в том, что «эти права и свободы принадлежат любому человеку независимо от наличия или отсутствия у него гражданства России. Они принадлежат человеку от природы, со дня его рождения». Большинство этих прав и свобод реализуются сотрудниками органов внутренних дел на общих с другими гражданами основаниях. Нами будут рассмотрены только те из этих прав и свобод, особенности реализации которых установлены федеральным законодательством для сотрудников органов внутренних дел.

— Право на жизнь (часть 1 статьи 20 Конституции РФ).

— Право на личное достоинство (часть 1 статьи 21 Конституции РФ).

Государством гарантируется запрет порочить честь и доброе имя (репутацию) человека, а также возможность восстанавливать честь и доброе имя в судебном порядке, требовать и получать компенсацию морального вреда.

— Право на гуманное обращение (часть 2 статьи 21 Конституции РФ).

— Право на свободу и личную неприкосновенность (часть 1 статьи 22 Конституции РФ).

Право на свободу и личную неприкосновенность дополняется конституционно установленным порядком ареста, заключения под стражу и содержания под стражей только по судебному решению. При этом до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ст. 22).

— Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени (часть 1 статьи 23 Конституции РФ).

— Право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (часть 2 статьи 23 Конституции РФ).

— Право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающие права и свободы (часть 2 статья 24 Конституции РФ).

— Право на неприкосновенность жилища (статья 25 Конституции РФ).

— Право на определение и указание своей национальной принадлежности (часть 1 статьи 26 Конституции РФ).

— Право на пользование родным языком (часть 2 статьи 26 Конституции РФ).

— Право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства (часть 1 статьи 27 Конституции РФ).

Это гарантированная государством возможность каждого гражданина Российской Федерации, а также лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, но законно находящихся на ее территории:

— посещать любой населенный пункт или любую местность, расположенные на территории страны, в том числе гостиницу, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристскую базу, больницу, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина (место пребывания), в которых он проживает временно;

— без специального на то разрешения самостоятельно определять свое место жительства — жилой дом, квартиру, служебное жилое помещение, специализированные дома

— Право на свободный выезд за пределы РФ и на беспрепятственное возвращение (часть 2 статьи 27 Конституции РФ).

— Провозглашается свобода совести и вероисповедания (статья 28 Конституции РФ).

— Провозглашается свобода мысли и слова (часть 1 статьи 29 Конституции РФ).

— Провозглашается право на информацию (часть 4 статьи 29 Конституции РФ).

Политические права и свободы.

Политические права и свободы являются правами граждан, которые обеспечивают их участие в управлении политической жизнью общества. Блок данных прав и свобод охватывает взаимодействие гражданина, государства и общества. Экономические, социальные и культурные права и свободы человека относят к правам человека второго поколения. Современные социальные государства создают условия, при которых каждый имеет возможность пользоваться экономическими, социальными и культурными правами наряду с личными и политическими правами.

К числу политических прав и свобод относятся право на свободу слова, право на объединение в союзы для защиты своих интересов, право на проведение собраний, митингов, демонстраций.

Политические права и свободы — это права и свободы, служащие в качестве гарантий реализации возможность на воздействие на государство со стороны граждан и гражданского общества в целом.

Виды политических прав и свобод:

— Право на свободные средства массовой информации и отсутствие цензуры (часть 5 статья 29 Конституции РФ).

Запрещается также пропаганда расового, национального, языкового превосходства.

— Право на объединения, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (часть 1 статьи 30 Конституции РФ).

— Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования (статья 31 Конституции РФ).

— Право на участие в управлении делами государства (часть 1 статьи 32 Конституции РФ).

В Конституции установлены следующие виды такого участия: избирательное право, право участвовать в референдуме, в местном самоуправлении, в правосудии (как присяжный заседатель), право на равный доступ к государственной службе. Конституция устанавливает, что избирательных прав и права на участие в референдуме лишены лица, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда, а также лица, лишенные дееспособности по решению суда.

— Право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (часть 2 статьи 32 Конституции РФ).

— Право на участие в референдуме (часть 2 статьи 32 Конституции РФ).

— Право обращаться лично, направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. (статья 33 Конституции РФ).

— Право на участие в отправлении правосудия (часть 5 статьи 32 Конституции РФ

Конституция Российской Федерации — это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий основы конституционного строя; основы правового статуса человека и гражданина; федеративное устройство; систему органов государственной власти; принципы организации местного самоуправления.

Юридические свойства Конституции- это признаки, позволяющие отличить ее от актов текущего законодательства.

К юридическим свойствам Конституции относятся: учредительный характер.легитимность, верховенство, стабильность, прямое действие, база текущего законодательства, реальность, программность.

1. Учредительный характер Конституции проявляется в том, что ее нормы закрепляют основы государственного и общественного устройства, учреждают важнейшие государственные институты, через которые реализуется государственная власть, принципы их создания и деятельности. Кроме того, конституционные нормы устанавливают порядок создания всех действующих в государстве правовых норм их иерархию в правовой системе.

2. Легитимность Конституции состоит в том, что она принимается народом (путем референдума) или от имени народа (представительным органом государства — парламентом или же органом, специально созданным для принятия конституции, — учредительным собранием), которому принадлежит вся полнота государственной власти.

3. ВерховенствоКонституции РФ означает ее приоритетное положение в системе нормативно-правовых актов, действующих на территории России. «Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации» — закрепляет ч. 1 ст. 15 Конституции РФ.

4. Стабильность Конституции — важнейшее условие режима законности, устойчивости всей правовой системы и организации государственной власти, определенности отношений между личностью и государством. * Стабильность Конституции зависит от многих факторов (например, от расклада социально-политических сил, действующих на политической арене страны, от уровня политической и правовой культуры граждан, от совершенства положений самой Конституции и др.). Гарантией стабильности Конституции РФ служит жесткий порядок ее пересмотра и внесения конституционных поправок.

5. Конституция РФ имеет прямое действие (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ). Это означает, что нормы Конституции РФ являются непосредственно действующими, то есть для их осуществления не требуется в качестве обязательного условия принятия дополнительных, конкретизирующих отраслевых правовых норм.

6. Реальность Конституции означает соответствие конституционных предписаний (юридической конституции) складывающимся в действительности общественным отношениям (конституции фактической). Другими словами, конституция должна отражать достигнутую ступень развития общественных отношений в политической, экономической, социальной сферах, в противном случае она будет фиктивной.

О реальности конституции свидетельствует исполнимость и гарантированность ее предписаний. Например, возможность граждан, руководствуясь Конституцией, ссылаясь на нее, обращаться за судебной защитой своих прав и свобод является показателем реальности конституционных норм, посвященных правовому статусу личности.

7. Конституция является юридической базой текущего законодательства. Данное свойство Конституции проявляется в том, что конституционные нормы служат отправной точкой для всех отраслей российского права. Так, на базе конституционных положений, закрепляющих свободу экономической деятельности, равенство всех форм собственности развивается гражданское право России.

8. Программность. Проявляется в том, что сформулированные в ней нормы-принципы, нормы-цели определяют основные направления, цели и задачи дальнейшего развития общества и государства. Так, характеристика Российского государства в качестве правового, содержащаяся в ч. 1 ст. 1.

10. Порядок пересмотра Конституции РФ и принятия конституционных поправок. Федеральный закон » О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ».

1. Предложение о поправке к Конституции Российской Федерации вносится в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее — Государственная Дума) субъектом права инициативы такого предложения, установленным статьей 134 Конституции Российской Федерации, в виде проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, предполагающего исключение, дополнение, новую редакцию какого-либо из положений глав 3 — 8 Конституции Российской Федерации.

2. Предложение о поправке к Конституции Российской Федерации должно содержать либо текст новой статьи (части или пункта статьи) Конституции Российской Федерации, либо текст новой редакции статьи (части или пункта статьи) Конституции Российской Федерации, либо положение об исключении статьи (части или пункта статьи) из Конституции Российской Федерации.

3. Если поправка к Конституции Российской Федерации требует внесения изменений в другие статьи глав 3 — 8 Конституции Российской Федерации, то предложение о поправке к Конституции Российской Федерации должно содержать также текст новой редакции или предложение об изменении текста статей (частей, пунктов статей) Конституции Российской Федерации, необходимость изменения либо дополнения которых вытекает из их внутренней взаимосвязи.

4. Если поправкой к Конституции Российской Федерации из текста Конституции Российской Федерации исключаются глава, статья, часть или пункт статьи, исключаемый текст заменяется словами «Исключен (исключена) поправкой к Конституции Российской Федерации» с указанием наименования закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. При этом номера и наименования исключаемых глав, номера исключаемых статей или их частей или буквы, обозначающие исключаемые пункты, сохраняются.

5. Вместе с проектом закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации представляются обоснование необходимости принятия данной поправки, а также перечень законов Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятие данной поправки.

Статья 4. Принятие предложения о поправке к Конституции Российской Федерации к рассмотрению Государственной Думой

1. Поступившее в Государственную Думу предложение о поправке к Конституции Российской Федерации направляется в комитет Государственной Думы, к ведению которого отнесены вопросы конституционного законодательства, для проверки соблюдения требований Конституции Российской Федерации и настоящего Федерального закона об условиях и о порядке внесения предложения о поправке к Конституции Российской Федерации.

2. По результатам проверки указанный комитет Государственной Думы вносит предложение о принятии к рассмотрению Государственной Думой проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации либо предложение о возвращении его инициатору в случае несоблюдения требований Конституции Российской Федерации и настоящего Федерального закона об условиях и о порядке внесения предложения о поправке к Конституции Российской Федерации.

Конституция – основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу на его территории, закрепляющий основные принципы государственного устройства, структуру и порядок взаимодействия государственных органов, гарантии прав и свобод личности.

Специфические черты Конституции: особый субъект – народ; первичный характер конституционных норм; всеобъемлющий характер; особые юридические свойства.

Юридические свойства Конституции: верховенство на всей территории; высшая юридическая сила; основа правовой системы; особая охрана Конституции; особый порядок принятия и пересмотра, внесения поправок.

Конституция:
– основной закон, обладающий особыми гарантиями стабильности. Он может быть пересмотрен в особом порядке;
– закон, учреждающий государство, систему его органов и порядок их формирования, их компетенцию, определяющий характер взаимоотношений органов государственной власти с местным самоуправлением;
– закон, формирующий и обеспечивающий политическое единство народа. Народ является единой в политическом отношении государственно-правовой и международно-правовой личностью;
– способ формализации государственного строя путем закрепления его фундаментальных основ. Она определяет основные ценности государства и общества и порядок их государственной защиты;
– закон, устанавливающий пределы государственной власти посредством закрепления прав человека и гражданина и возложения обязанностей на государство, а также пределы индивидуальной автономии личности, характер взаимоотношений личности и государства и меру их взаимной лояльности и ответственности;
– способ закрепления и выражения высших правовых норм.

Классификация конституций:
1) по форме:
а) писаные – единый или несколько законодательных актов, провозглашаемых основным законом государства;
б) неписаные (Великобритания) – включают отдельные парламентские акты, судебные прецеденты, общее право (обычаи, сложившиеся в определенной сфере жизни общества);

2) в зависимости от государственного строя:
а) монархические;
б) республиканские;
в) унитарные;
г) федеративные;

3) по способу принятия:
а) октоированные – дарованные монархом;
б) принятые народом на референдуме;
в) принятые представительным органом государства;

4) в зависимости от действия во времени:
а) постоянные;
б) временные – срок действия ограничен периодом времени либо наступлением определенных событий;

5) в зависимости от способа изменения:
а) гибкие – изменяются в том же порядке, что и обычные законы государства;
б) жесткие – изменяются в особом, усложненном по сравнению с обычными законами государства порядке.

Основы конституционного строя Российской Федерации: понятие и общая характеристика.

Конституционный строй (в узком смысле) – установленная Конституцией определенная организация государства. Конституционный строй (в широком смысле) – совокупность экономических, политических, социальных, правовых, идеологических, общественных отношений, возникающих в связи с организацией высших органов власти, государственного устройства, взаимоотношениями человека и государства, а также гражданского общества и государства.

Элементы конституционного строя РФ:
— республиканская форма правления;
— суверенитет РФ;
— права и свободы личности;
— источник власти – многонациональный народ России;
— верховенство Конституции РФ и федерального законодательства;
— федеративное государственное устройство;
— гражданство РФ;
— разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;
— организация местного
— самоуправления.

Основы конституционного строя РФ – основополагающие начала и принципы, образующие теоретическую и нормативную базу всей системы конституционного права РФ. Они закреплены в гл. 1 Конституции РФ.

Принципы конституционного строя РФ – основополагающие начала государственного устройства РФ, напрямую зависящие от элементов конституционного строя РФ.

Выделяются следующие принципы конституционного строя РФ:
1) народовластие (оно характеризуются верховенством власти народа; происхождением государственной власти только от имени многонационального народа РФ; наличием 2 форм народовластия: непосредственной и представительной);
2) приоритет общечеловеческих ценностей, прав и свобод отдельной личности;
3) верховенство закона;
4) федерализм (он включает в себя территориальную целостность государства; верховенство государственной власти и федеральной системы права на всей территории РФ, включая территорию субъектов РФ; равенство субъектов РФ перед РФ как единственной носительницей государственного суверенитета и т. д.);
5) государственный суверенитет (он включает в себя следующие элементы: государственную целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, признание равноправия народов России);
6) социальный характер РФ (т. е. политика РФ направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека);
7) светский характер российского государства (т. е. в РФ деятельность государственной власти и религиозных объединений осуществляется независимо друг от друга, государство не вправе вмешиваться в дела церкви);
8) республиканская форма правления (особенностью республиканской формы правления в РФ является то, что она является смешанной, а не президентской или парламентской);
9) разделение властей;
10) политический плюрализм (в РФ гарантируется общественное и политическое многообразие, свобода взглядов и мировоззрения граждан);
11) многообразие форм собственности и свобода экономических отношений (территория РФ является единым экономическим пространством, на ней гарантируются свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности).

Андриченко:

Выделяемые свойства должны быть присущи всем конституци­ям, но в каждой из них они получили свое выражение в большей или меньшей степени. Свойства конституции можно разделить на две группы: юридические, политико-идеологические.

К политико-идеологическим свойствам конституции относятся:

1. Особый субъект, который принимает или от имени которо­го принимается конституция, — совокупный субъект осуществле­ния власти — народ.

2. Конституция является важным политическим документом. Она выражает (о чем уже было сказано выше) политический и со­циальный компромисс между различными силами, достигаемый в процессе политической борьбы. В этом смысле она является итого­вым документом, закрепляющим итоги этой борьбы и вместе с тем отражающим достигнутую ступень развития общественных отноше­ний, которые служат предметом ее регулирования. Конституция определяет участников политического процесса и рамки, в которых протекает этот процесс. «Как и любая современная конституция, основной закон устанавливает принципы и предусматривает реаль­ный режим политического процесса, который, с одной стороны, содержит основные политические ориентиры, которых придержива­ется государство, с другой — детально определяет компетенцию, полномочия различных институтов системы». Под политической конституцией понимается прежде всего та часть ее содержания, ко­торая относится к организации и формам осуществления государст­венной власти и государственного устройства, взаимоотношениям между государством и гражданами, политическими и иными обще­ственными организациями по поводу осуществления и формирова­ния власти. Политический характер конституции выражается также и в ее значимости на международной арене, поскольку в последнее время конституция стала признаком развитого, цивилизованного, демократического государства. Это — главная часть, ядро любой конституции, что, кстати, находит отражение даже в официальном названии некоторых основных законов (например, Политическая конституция Мексики 1917 г., Политическая конституция Никара­гуа 1987 г., Политическая конституция Колумбии 1991 г.).

3. Конституция является идеологическим документом, по­скольку отражает определенную систему взглядов и идей. «Идеоло­гии лежат в основе многих, если не вообще всех политических сис­тем и конституций». Идеологические установки пронизывают все содержание конституции, все ее части, идет ли речь о роли государ­ства, его отношениях с обществом и индивидами, правах и свобо­дах человека, организации государственной власти. В этом смысле любая конституция — мировоззренческий документ, оказывающий большое влияние на духовную жизнь общества, способствующий распространению и утверждению определенных политических и правовых идей, представлений, ценностей. Но это идеологическое свойство, как свидетельствует мировой опыт, по-разному проявля­лось в отдельных конституциях и на различных этапах историческо­го развития. В ст. 13 Конституции Российской Федерации 1993 г. закрепляется: «в Российской Федерации признается идеологическое многообразие… Никакая идеология не может устанавливаться в ка­честве государственной или обязательной».

4. Программный или перспективный характер. Он находит отражение в нормах-принципах, нормах-целях, которые устанавли­вают основные направления, перспективы и цели развития общест­ва и государства, определяют содержание деятельности государст­венных органов, в том числе и законодательных, то есть являются базой текущего законодательства. «Программный характер консти­туции является специфической формой социального прогнозирова­ния, научного предвидения, творческого воздействия права на формирование общественных отношений. Закрепляя достигнутое, конституция выступает юридической моделью дальнейшего разви­тия общества».

К юридическим свойствам конституции относятся:

1. Нормативность. Нормативный характер конституции не вы­зывает сомнения и не оспаривается в литературе, поскольку ей присущи все признаки нормативности: содержит правовые предпи­сания, имеющие общеобязательный, формально определенный ха­рактер, принята уполномоченными на то государственными орга­нами либо референдумом, охраняема государственным принужде­нием и др.

2. Учредительный, первичный характер. Учредительный ха­рактер конституции состоит в том, что она, появляясь в результате коренных изменений в жизни общества, государства, становится потом политико-правовой основой их развития.

Учредительный характер конституции заключается в том, что данным актом определяется устройство, учреждаются основные ус­тои государства, форма правления, строение, система и компетен­ция органов государственной власти и местного самоуправления. «Конституция, — писал Т. Пейн, — есть вещь, предшествующая государству, а государство — это всего лишь детище конституции». Еще одно проявление учредительного свойства конституции заклю­чается в том, что ее нормы выступают как первичные и для их принятия не существует никаких правовых ограничений, нет ни одной правовой нормы, которая могла бы ограничить конституцию (данный аспект характеристики учредительного свойства распро­страняется только на конституции суверенных государств, основ­ные законы субъектов федерации всегда связаны и не должны про­тиворечить нормам федерального законодательства).

Положения конституции всегда являются первичными, учреди­тельными в правовой системе государства. Все остальные законы в той или иной форме, тем или иным способом развивают и конкре­тизируют конституционные положения. Отсюда следует вывод о том, что нормативные правовые акты, принятые органами государ­ственной власти или местного самоуправления государства, проти­воречащие конституции или же разработанные и принятые в нару­шение установленных ею условий, объявляются недействительны­ми. Никакой другой акт, принятый на территории государства, не может стать высшей юридической нормой по отношению к консти­туции.

Приоритет обеспечивается соответствующими правовыми нор­мами и организационными структурами. Конституция суверенного государства в большей степени, а основные законы субъектов — в меньшей степени выступают как юридическая база для развития всех отраслей права, составляющих правовую систему. Все отрасли права опираются на конституцию. Конституция решает основные вопросы развития всех общественных отношений, их статику и ди­намику. Она, с одной стороны, обеспечивает единство, взаимную согласованность отраслей законодательства, общность их исходных принципов, их общие черты, а с другой — будучи высшим законом, располагает всеми преимуществами «учредительной власти» по от­ношению к «вторичному», ею предопределенному остальному зако­нодательству.

3. Легитимность. Легитимность конституции проявляется в том, что она принимается уполномоченным на то органом (учреди­тельное собрание, конституционное собрание, представительный орган власти) либо народом непосредственно и в соответствующем порядке.

4. Реальность. Реальность конституции заключается в степени ее соответствия реально сложившимся социально-политическим отношениям, исполнимости и гарантированности конституционных предписаний.

5. Комплексный характер конституции, то есть всеобъемлю­щий (всеохватывающий) предмет правового регулирования. Ком­плексный характер конституции заключается в том, что данный документ своим регулирующим воздействием охватывает почти все сферы жизни и деятельности общества и государства, закладывая базис для их развития.

6. Роль конституции как ядра правовой системы государства. Конституция суверенного государства выступает как база для разви­тия всех отраслей права, а все виды конституций являются основ­ным главным уникальным источником права, и дают исходные на­чала для формирования системы законодательства государства. Кроме того, роль конституции как ядра правовой системы выража­ется в признании юридической значимости и целостности сущест­вования всех актов, принятых до вступления в силу конституции; установлении официально-признанной классификации основных правовых актов; установлении иерархии нормативных правовых актов; установлении целей, принципов и объектов правового регу­лирования. Действуя непосредственно, конституция дает импульс к развитию всей правовой системы. Кроме того, конституция, непо­средственно отсылая к формально-определенным и формально-­неопределенным нормативным правовым актам, способствует фор­мированию правовой системы государства.

7. Конституции должна быть присуща такая черта, как цело­стность (целостный характер правовой регламентации). Конститу­ция является единым политико-правовым документом, каждая часть которого должна быть органически связана со всеми осталь­ными и в рамках единой системы выполнять свои функции.

8. Верховенство, которое может быть рассмотрено через сле­дующие элементы: а) собственно верховенство как свойство кон­ституции суверенного государства; б) высшая юридическая сила по отношению ко всем остальным правовым актам, принимаемым на территории государства или государственного образования; в) пря­мое действие (характеризует как конституции, так и уставы); г) распространение действия на всю территорию государства (госу­дарственного образования); д) статус конституции над государством (государственным образованием). Причем последние четыре эле­мента можно выделить отдельно как юридические свойства, прису­щие как конституциям суверенных государств, так и конституциям субъектов федеративных государств. Верховенство конституции обусловливает ее роль как юридической базы текущей нормотвор­ческой и правоприменительной деятельности. Обычные законы и иные нормативные акты, а также правоприменительные акты должны строго соответствовать конституции, а в случае расхожде­ния их с последней действует конституция. Верховенство конститу­ции проявляется по отношению не только к будущему, но и про­шлому законодательству, принятому до вступления ее в силу. Каж­дая новая конституция содержит статьи, регламентирующие вопрос об этом законодательстве. Обычно в них устанавливается, что все ранее действовавшее законодательство сохраняет свое действие в части, не противоречащей конституции. Конституция суверенного государства, как правило, обладает верховенством и по отношению к международным договорам, заключаемым государством, что пря­мо предусматривается основными законами.

9. Стабильность как обеспечение долговременного действия конституции, усложненного порядка ее изменяемости (хотя данное свойство в меньшей мере присуще основным законам субъектов федеративного государства, поскольку в силу их большей детализированности они подвержены более частым изменениям). Стабиль­ность — важнейшее условие режима законности, устойчивости всей правовой системы и организации государственной власти, опреде­ленности отношений между личностью и государством. Стабиль­ность конституции зависит от многих объективных и субъективных факторов (например, от состояния наиболее важных общественных отношений, составляющих предмет конституционного регулирова­ния, от отношения к ней общества и государственной власти, от уровня политической и правовой культуры и т.д.). Так, например, Я.М. Магазинер выделяет четыре фактора, обеспечивающие ста­бильность: а) политический фактор, который заключается в том, что если основной закон принят в момент исключительного напря­жения воли и мысли народа, то разумно и справедливо, чтобы он в таких же особых, приподнятых условиях, а не в обыденном, слу­чайном составе палаты, изменялся; б) конструктивно-логический фактор заключается в том, что конституция представляет собой не­кие общие основания, принципиальные основы, развитием которых являются обыкновенные законы, поэтому общие истины должны оставаться неизменным руководством более частных; в) социаль­ный фактор — оградить права народа, человека и гражданина от вмешательства со стороны государственных органов; г) социологи­ческий фактор основан на том, что конституция, являясь обычно результатом революции, переворота, смены политических сил об­щества, и всегда — детищем борьбы общественных сил, должна обеспечить гарантии стабильности и правовую опору власти побе­дившей силы.

10. Специальные формы охраны конституции заключаются в создании особых органов — конституционных судов, наделенных соответствующими полномочиями, возложении функций по охране и соблюдению конституции на всю систему органов государствен­ной власти и местного самоуправления, закреплении механизмов, позволяющих гражданам, организациям, органам осуществлять за­щиту своих прав, охраняемых конституций.

На основании вышеизложенного, конституция — целостный, всеохватывающий, политический, идеологический, обладающий особыми свойствами правовой акт, составляющий основу правовой системы государства и представляющий собой реальное соотноше­ние политических сил, сложившихся на момент его принятия; по­средством данного акта народ или от его имени высший представи­тельный (законодательный) орган учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъектов и меха­низмы осуществления государственной власти, закрепляет охраняе­мые государством права гражданского общества, человека и граж­данина.

Кутафин:

Конституцию отличают и особые юридические свойства.

Они производны от перечисленных выше сущностных черт конституции и выражаются:

— в верховенстве конституции;

— в ее высшей юридической силе;

— в ее роли как ядра правовой системы государства и системы права;

— в особой охране конституции;

— в особом порядке принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок.

Эти юридические свойства последовательно отражены в Конституции РФ 1993 г.

1. В ней впервые в истории страны получил закрепление принцип верховенства Конституции РФ. Ни в одной из прежних конституций России такого положения не содержалось. Не закреплялось верховенство и Конституции СССР.

Установление в ч. 2 ст. 4 Конституции РФ 1993 г. принципа ее верховенства на всей территории России означает прежде всего утверждение в нашей стране конституционного строя, стремление к созданию правового государства. В признании верховенства Конституции заложена не свойственная прежним, советским конституциям идея подчинения государства конституции, праву.

Верховенство российской Конституции означает также, что с ее принципами, нормами, заложенными в ней концепциями должна сообразовываться деятельность всех государственных, общественных структур, граждан во всех сферах жизни. Конституция выступает как бы доминантой всего общественного развития.

В принципе верховенства Конституции РФ отражается и федеративный характер нашего государства. Верховенство федеральной Конституции утверждается на всей территории России, в том числе в республиках, которые тоже имеют свои конституции. На принципе верховенства Конституции РФ основано положение о соответствии конституций республик Конституции России.

2. В ст. 15 Конституции РФ закрепляется, что Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Это юридическое свойство Конституции имеет иное содержание, чем принцип ее верховенства.

Высшая юридическая сила Конституции означает не только то, что законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции России, но и то, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ.

Таким образом, высшая юридическая сила Конституции характеризует ее место в иерархии нормативных правовых актов, действующих в Российской Федерации.

3. Конституция 1993 г. является ядром правовой системы России. Принципы и положения Конституции играют направляющую роль для всей системы права и системы законодательства.

Причем определяющее значение Конституции в указанном плане проявляется как в ее содержательном воздействии на основные принципы, заложенные во всем текущем законодательстве, так и в ее роли, связанной с установлением формы права.

Именно Конституция определяет сам процесс правотворчества — устанавливает, какие основные акты принимают различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов.

В самой Конституции названы многие федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые должны быть приняты в соответствии с ней. Принятие новой Конституции вызывает обычно значительное изменение и обновление текущего законодательства.

4. К юридическим свойствам Конституции РФ относится ее особая охрана, в которой задействована вся система органов государственной власти, осуществляющих эту охрану в различных формах.

Статья 80 Конституции закрепляет, что Президент России является ее гарантом. В своей присяге он обязуется соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации (ст. 82).

Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия их федеральной Конституции. Президент, Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания могут инициировать процедуру разрешения дел в Конституционном Суде России о соответствии Конституции нормативных актов, указанных в ст. 125 Конституции.

Конституционный Суд играет важную роль в охране Конституции. Он рассматривает дела о соответствии Конституции РФ законов и иных нормативных актов как федеральных органов государственной власти, так и субъектов Федерации. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующий Конституции РФ международный договор не подлежит введению в действие и применению.

5. Конституцию РФ отличает и особый, усложненный порядок ее пересмотра и внесения в нее поправок, который будет изложен в специальном параграфе.