Целевые государственные фонды

Целевые государственные и муниципальные (местные) фонды денежных средств появились в финансовой системе России недавно. Создание внебюджетных фондов в России относится к 1990 г.

Целевые денежные фонды — это особая форма образования, распределения и использования денежных средств целевого назначения для обеспечения финансирования конкретных мероприятий государства, муниципальных образований и различных ведомств.

Определились четыре вида государственных и местных фондов:

а) государственные и муниципальные (местные) внебюджетные фонды;

б) целевые бюджетные фонды;

в) государственные целевые фонды Правительства РФ;

г) государственные отраслевые денежные фонды.

Общими для всех целевых фондов являются следующие черты:

а) они имеют строго определенную цель создания и функционирования;

б) их вправе создавать только компетентные государственные и муниципальные органы;

в) их правовое положение регулируется (помимо БК РФ) либо Положением о конкретном фонде, либо основным финансово-плановым актом соответствующего уровня (законом; решением о бюджете на текущий финансовый год).

Указанные фонды могут быть классифицированы по различным основаниям:

1) по территориальному уровню функционирования — на федеральные, субъектов Федерации, местные (муниципальные);

2) по форме собственности — на государственные (федеральные и региональные) и муниципальные;

3) по времени функционирования — на постоянные и временные;

4) по целевому назначению — на экономические, научно-исследовательские, природоохранительные, социальные и т. д.;

5) по органам, их создающим и (или) осуществляющим контроль за их деятельностью, — на образование представительными или исполнитель-ными органами власти;

6) по связи с бюджетом — на бюджетные (в составе бюджета) и внебюджетные (за рамками бюджета, имеющие самостоятельный орган управления);

7) по правовой основе образования — образованные на основе федеральных законов, указов Президента РФ, законов субъектов РФ, подзаконных актов субъектов РФ, решений органов местного самоуправления.

Целевые государственные и муниципальные (местные) фонды денежных средств характеризуют следующие отличительные особенности:

— фонды создаются компетентными органами со строго определенной целью, используются сугубо по целевому назначению;

— правовой статус целевого фонда определяется Положением о фонде, которое утверждается компетентным органом государственной власти или местного самоуправления.

Правовой режим целевых государственных и муниципальных фондов денежных средств определяется как законами, так и иными нормативными актами. В их числе федеральные законы «О дорожных фондах в РФ», «О занятости населения в РФ», «О медицинском страховании граждан в РФ», о федеральном бюджете на конкретный год, о бюджетах субъектов РФ на конкретный год, постановления Правительства РФ и др.

Правовое регулирование ряда государственных внебюджетных фондовдано и в Бюджетном кодексе РФ (ст. 143—150). В нем определяются доходы, расходы, а также процесс формирования и исполнения Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Государственного фонда занятости населения РФ.

Правовой режим целевых бюджетных фондов определяется законами о соответствующих бюджетах на очередной финансовый год, иными законами, а также положениями, утверждаемыми Правительством РФ и исполнительными органами власти субъектов РФ.

Раздел 10.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ФОНДЫ

Ключевые термины: Пенсионный фонд Украины, бюджет Пенсионного фонда Украины, Фонд социального страхования по временной потере трудоспособности, Фонд социального страхования на случай безработицы, Фонд социального страхования от несчастных случаев, Фонд защиты инвалидов.

После изучения этой темы вы будете знать и понимать:

— Чем объясняется необходимость функционирование наряду с бюджетной системой государственных целевых фондов.

— Какую роль играют государственные фонды социального страхования в социальной защите населения.

— Как формируются и используются средства Пенсионного фонда, Фонда социального страхования по временной потере трудоспособности, Фонда социального страхования на случай безработицы, Фонда социального страхования от несчастных случаев.

10.1. Назначение и роль государственных централизованных целевых фондов

Фонды финансовых ресурсов целевого назначения является самостоятельным звеном финансовой системы и входят в состав государственных финансов. Основным централизованным фондом денежных средств государства является бюджет. Средства бюджета обезличенные и обеспечивающих реализацию функций государства. Вместе с тем у государства могут быть определенные потребности, которые имеют особое значение и требуют гарантированного финансового обеспечения. К таким потребностям относятся: предоставление определенных социальных гарантий населению в случае достижения нетрудоспособного возраста, потери трудоспособности, кормильца, работы, наступления других непредсказуемых событий. Это и является причиной формирования фондов целевого назначения.

Государственные целевые фонды — это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей.

С помощью целевых государственных фондов возможно:

• влиять на процесс производства посредством финансирования, субсидирования и кредитования предприятий;

• обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;

• оказывать социальные услуги населению через выплату пенсий, социальной помощи, субсидирование социальной инфраструктуры в целом.

В зависимости от целевого назначения государственные фонды делятся на экономические и социальные, а в соответствии с уровнем управления — на государственные и региональные.

Целевые фонды могут быть постоянными и временными. Создание постоянных фондов связано с выделением отдельных функций государства. В частности, в реализации социальной функции особое внимание уделяется социальному страхованию. В процессе создания системы самостоятельных социальных фондов ставилась задача «разгрузить» бюджет от значительной доли социальных расходов и обеспечить их автономное гарантированное финансирования. Временные фонды формируются с целью ускоренного решения актуальных проблем и прекращают свое функционирование после выполнения возложенных на них задач. Для воплощения определенных экономических программ могут создаваться внебюджетные фонды как в пределах государства, так и на международном уровне. Так, страны Евросоюза создают фонды оказания помощи странам Восточной Европы.

Источники формирования целевых государственных фондов определяются характером и масштабностью задач, для реализации которых они созданы. На их величину оказывает влияние экономическое и финансовое состояние государства на том или ином этапе развития. Итак, источники формирования средств государственных целевые фонды могут иметь как относительно стабильный, так и временный характер.

Направления использования средств зависят от назначения фондов, конкретных экономических условий и содержания разработанных программ, реализуемых. Некоторые государственные целевые фонды могут быть инвесторами и участниками финансового рынка в связи с тем, что, во-первых, нередко использование денежных средств не совпадает по времени с их поступлением, а во-вторых, доходы от инвестиций являются дополнительным источником финансирования расходов соответствующего фонда.

Правом создания целевых фондов наделены как органы центральной, так и местной власти. На региональном уровне формируются свои фонды за счет местных источников. Общегосударственные целевые фонды имеют свои территориальные отделения и передают часть средств в распоряжение территориальных властных структур.

Образования государственных целевых фондов происходит или путем обособление расходов Государственного бюджета на определенные цели, имеющие первостепенное значение для страны в данный момент, или через формирование специальных фондов, которые имеют самостоятельные источники доходов.

Целевые фонды бюджета включают бюджетные назначения исключительно на конкретные цели в таких случаях:

• если законом предусмотрено покрытие расходов с конкретно определенного источника поступлений;

• при полученные центральными, местными органами власти или непосредственно распорядителем бюджетных средств дотации, гранта или дара в стоимостном расчете на конкретную цель.

Счета целевых фондов Государственного бюджета создают в соответствии с законами.

Целевые государственные фонды, как правило, находятся в распоряжении государственных органов власти, но оперативное управление осуществляется специально созданным административным аппаратом. Руководство фондов самостоятельно определяет направления использования средств в соответствии с законодательством.

В целом принципы организации централизованных фондов финансовых ресурсов можно сформулировать так:

• отчисления в фонды централизованно определяются государством соответствующими законами и являются собственностью государства;

• отчисления в фонды есть обязательными платежами и могут взиматься принудительно;

• расходы из фондов осуществляются только на определенные нужды, которые предусмотрены законом.

В западных странах число таких фондов составляет от З0 до 80. Основную группу среди целевых фондов составляют фонды государственного социального страхования. В Украине в настоящее время создаются такие основные государственные целевые фонды:

— Пенсионный фонд;

— Фонд социального страхования по временной потери трудоспособности;

— Фонд социального страхования на случай безработицы;

— Фонд социального страхования от несчастных случаев;

— Фонд защиты инвалидов.

Правовое регулирование целевых фондов в РФ

Целевые фонды возникли в начале 90-х годов прошлого века в связи с необходимостью обеспечения финансирования бюджетных расходов, которые были связаны с социальными обязательствами государства.

Кроме того, формирование целевых фондов было необходимо для обеспечения финансирования дефицита бюджета.

Первыми целевыми фондами в РФ были государственные внебюджетные фонды.

Целевые внебюджетный фонды решили ряд задач, которые были связаны с необходимостью обеспечения социальных обязательств. В дальнейшем для решения задач, связанных с обеспечением экономической деятельности активно стали формироваться целевые бюджетные фонды. В таких условиях целевые бюджетные фонды начали образовываться в составе федерального бюджета. н-р, дорожный фонд России, фонд финансовой поддержки субъектов РФ.

Целевой фонд – совокупность бюджетных средств, который используются на строго определенные цели. При этом не допускается использование средств целевого фонда без внесения изменений в закон (решения) о бюджете.

Классификация целевых фондов

От порядка формирования и целеиспользования:

1. Фонды, которые формируются независимо от бюджета.

2. Целевые бюджетные фонды – они формируются в составе соответствующего бюджета (это часть средств соответствующего бюджета)

· Резервный фонд президента РФ: цель – финансирование непредвиденных расходов. Не может превышать 1% от общего объема дохода федерального бюджета. Средства не могут быть использованы на освещение деятельности президента РФ, а также на проведение соответствующих избирательных кампаний.

· Фонд финансовой поддержки субъекта РФ. Это часть средств федерального бюджета, которая используется для финансирования (оказания финансовой поддержки). При этом средства данного целевого бюджетного фонда расходуется в форме межбюджетных трансфертов.

По правовой природе:

1. Фонды, которые образуются в соответствии с предписаниями соответствующего закона. Это государственные внебюджетные фонды, резервные фонды субъектов РФ, резервный фонд президента РФ.

2. Фонды, которые создаются в соответствии с предписаниями закона и если имеется разрешение уполномоченного органа власти. Сюда включаются резервные фонды органов исполнительной власти. Формируются для финансирования непредвиденных расходов.

По уровню формирования соответствующего целевого фонда:

1. Целевые фонды, формируемые на федеральном уровне (н-р, фонд национального благосостояния, резервный фонд, фонд финансовой поддержки субъекта РФ и др.)

2. формируется и используется государственные внебюджетные фонды, резервные фонды субъектов РФ, резервные фонды органов исполнительной власти субъектов РФ, фонд финансовой поддержки МО.

3. Формируются на муниципальном уровне. Н-р, это фонды выравнивания обеспеченности сельских поселений (на уровне муниципальных районов). Резервные фонды местных администраций. Формируются территориальный фонды фонда обязательного медицинского образования.

От назначения соответствующего фонда:

1. Социальные. Это все внебюджетные обязательный фонды.

2. Экономические. Эти фонды используются либо для финансирования дефицита бюджета, либо для финансирования развития или стимулирования экономической деятельности. Сюда относится резервный фонд РФ, инвестиционный фонд РФ (его средства используются для финансирования развития новых технология, а также для совершенствования соответствующих производственных процессов.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

ТВЕРСКОЙ ФИЛИАЛ

Кафедра Экономики и финансов

Направление подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление

Контрольная работа

по дисциплине «Государственные и муниципальные финансы»

Государственные и муниципальные денежные фонды в Российской Федерации

Автор работы:

Студент 4-го курса группа Г-33

Кошелев Олег Игоревич

Руководитель работы:

Зав. кафедрой, к.э.н., доцент

Рукобратский Павел Борисович

Тверь, 2016 г.

ВВЕДЕНИЕ

1. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ДЕНЕЖНЫХ ФОНДОВ

2. КЛАССИФИКАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ДЕНЕЖНЫХ ФОНДОВ

3. ЦЕЛИ СОЗДАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФОНДОВ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Становление и развитие фондов как самостоятельного института финансовой системы государства было исторически предопределено. В XVI в. возникновение фондов было обусловлено потребностями в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне для обеспечения насущных социальных и общеэкономических потребностей. На современном этапе, с усложнением финансовой деятельности государства, ряд фондов начали создаваться для обеспечения сбалансированности федерального бюджета и сбережения части доходов от невозобновляемых ресурсов, чтобы использовать эти средства после того, как полезные ископаемые будут исчерпаны. Однако смысл понятийного содержания данных фондов как совокупности денежных средств, направленных на достижение определенных социально-экономических целей и решение задач государства, не изменился и в настоящее время.

В Российской Федерации для финансирования отдельных направлений деятельности государства существует система денежных фондов, которые обеспечивают выполнение задач общего для них назначения, создают финансовую основу для осуществления функций органов государственной власти и местного самоуправления.

Традиционной формой организации финансовых ресурсов в масштабе страны является бюджет. Ограниченность финансовых ресурсов может вызвать необходимость в их перераспределении. Бюджет позволяет перераспределять финансовые ресурсы благодаря «незакрепленности» источников дохода бюджета за конкретными статьями расходов. Однако это преимущество бюджета в отдельных случаях превращается в его недостаток, так как расходы на некоторые программы оказываются, как правило, урезанными. Поэтому значение денежных фондов возрастает в условиях нестабильности экономических отношений, низкой собираемости бюджетных доходов, возрастания социальных расходов государства.

1. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ДЕНЕЖНЫХ ФОНДОВ

В финансовом праве под «фондом» понимается не только особая форма образования, распределения и использования денежных средств для обеспечения финансирования мероприятий государства, муниципальных образований и различных ведомств, но и собственно организация (орган), например Пенсионный фонд РФ.

Особенностью формируемых фондов является то, что они создаются только на основании нормативного правового акта (закона, постановления и др.), формируются компетентным органом, в большинстве случаев образуются с заранее установленной целью, подлежат государственному финансовому контролю, являются институтом финансовой системы.

Правовой статус денежных фондов регулируется значительным количеством нормативных актов. Помимо Конституции и Бюджетного кодекса РФ, важнейшую правовую базу функционирования названных фондов составляют: федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, федеральные законы об обязательном социальном страховании, обязательном медицинском, пенсионном страховании, иные федеральные законы; законодательство субъектов Федерации; решения представительных органов местного самоуправления по соответствующим вопросам; указы Президента РФ, регламентирующие порядок образования отдельных фондов; постановления Правительства РФ; нормативные правовые акты исполнительных органов власти субъектов РФ и муниципальных образований.

В последнее время в бюджетной практике стала применяться такая форма, как бюджетные фонды — образуемые в соответствии с законодательством РФ и обособленные в бюджетной системе финансовые средства, управляемые и используемые органами государственной власти и предназначенные для финансирования приоритетных направлений экономики государства.

Многообразие форм бюджетных фондов позволяет разделить их на:

собственно целевые бюджетные фонды,

фонды, образованные в составе расходов бюджетов;

резервные фонды.

Все целевые бюджетные фонды были ликвидированы Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации».

Однако в теории бюджетного права они имеют место быть, и в качестве специфических черт всех целевых бюджетных фондов, позволяющих выделить их из общей совокупности бюджетных фондов, можно назвать следующие:

а) узкая целевая направленность данных фондов по сравнению с остальными бюджетными фондами;

б) функционирование целевых бюджетных фондов внутри бюджетного фонда;

в) привязка длительности функционирования целевого бюджетного фонда к продолжительности достижения той цели, ради которой он создается.

Роль и значение целевых бюджетных фондов в рыночной экономике проявляются в том, что:

они являются финансовой базой обеспечения выполнения определенных целей бюджетной политики;

образование целевых бюджетных фондов используется как один из методов стимулирования отдельных направлений социально-экономического развития общества;

целевые бюджетные фонды служат гарантией надлежащего использования средств, мобилизация которых имеет целевой характер.

К фондам, формируемым в составе расходов бюджета, можно отнести:

фонды финансовой поддержки;

резервные фонды органов исполнительной власти и местного самоуправления.

Фонды финансовой поддержки были образованы в составе федерального бюджета РФ для достижения целей государства на определенном этапе развития экономики. Некоторые авторы подчеркивают, что данные фонды носят название целевых, но отдельно в целевые бюджетные фонды законодательно не выделены.

В расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) — резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций и Резервного фонда Президента РФ.

Резервные фонды органов исполнительных власти представляют собой своеобразный запас бюджетных ресурсов, которые мобилизованы в бюджете, но зарезервированы на случай необходимости в дополнительном финансировании, связанном с возникновением в процессе исполнения бюджета незапланированных расходов.

Резервные фонды исполнительных органов государственной власти (местных администраций) образуются в расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы России.

Новым видом бюджетных фондов в составе федерального бюджета являются Резервные фонды государства, к которым относился Стабилизационный фонд РФ и созданные на его базе Резервный фонд РФ и Фонд национального благосостояния.

В системе государственных и муниципальных денежных фондов различают государственные и муниципальные внебюджетные фонды, создаваемые соответственно на основании законов РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, законов и подзаконных нормативных правовых актов представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

Таким образом, можно дать определение внебюджетным фондам: это самостоятельное звено финансовой системы, представляющее обособленные, вне бюджетной системы финансовые средства, управляемые органами государственной власти и предназначенные для финансирования социальных конституционных прав граждан.

Финансовые ресурсы фондов находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов и других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом.

Для обеспечения эффективности функционирования внебюджетных фондов был предусмотрен принципиально иной механизм их формирования, который значительно отличался от формирования бюджета.

Если доходная часть бюджета образуется в основном за счет налогов, то механизм формирования государственных внебюджетных фондов базируется на обязательных страховых взносах. Кроме страховых взносов, предусмотрены и другие источники доходов: средства бюджета, перечисляемые в законодательном порядке в государственные внебюджетные фонды, добровольные взносы юридических и физических лиц и доходы от капитализации временно свободных финансовых ресурсов.

Все названные в Бюджетном кодексе РФ внебюджетные фонды имеют прямое отношение к системе обязательного социального страхования — государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с законодательством страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе, по независящим от них обстоятельствам.

Совокупность государственных внебюджетных фондов можно разделить на две группы — государственные внебюджетные фонды социального назначения и прочие внебюджетные фонды (экономические, научные, политические и т.п.).

К государственным внебюджетным фондам социального назначения относятся:

а) Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР);

б) Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ);

в) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС).

Пенсионный фонд РФ создан для государственного управления средствами пенсионной системы. При этом решались две принципиальной важности задачи. Первая — средства пенсионной системы выводились из ранее консолидированного государственного бюджета и становились сферой самостоятельного бюджетного процесса. Поэтому ПФР приобрел статус самостоятельного государственного внебюджетного фонда, сохранив его по сей день. Вторая задача — основным источником финансирования пенсионных выплат стали страховые взносы и платежи, которые уплачивались за застрахованных работодателями. В результате источником выполнения государством его обязательств перед пенсионерами стал не государственный бюджет, а страховой платеж. И, хотя средства Пенсионного фонда сохраняют статус федеральных средств, они в то же время по своей природе являются и средствами обязательного пенсионного страхования.

Источниками ФСС РФ служат страховые взносы работодателей, граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, страховые взносы ряда категорий граждан и иные доходы. Аккумулированные таким образом средства направляются на выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком и на иные цели социального страхования.

Деятельность ФОМС направлена на реализацию государственной политики в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования. Федеральный фонд создается Правительством РФ, а территориальные фонды образуются представительными исполнительными органами власти республик в составе РФ и иными субъектами Федерации. Основные источники образования федерального фонда — страховые взносы хозяйствующих субъектов на обязательное медицинское страхование, бюджетные ассигнования и иные поступления. Полученные средства направляются на финансирование обязательного медицинского страхования и иных связанных с этим мероприятий..

К следующей разновидности государственных внебюджетных фондов следует отнести государственные отраслевые (ведомственные) денежные фонды — фонды министерств и других органов управления федерального и регионального уровней, образованные на основании актов исполнительных органов государственной власти, в целях финансового обеспечения деятельности указанных министерств (ведомств).

Особенности указанных фондов: использование для их формирования добровольных отчислений, осуществляемых на договорной основе с учреждениями и организациями, находящимися в ведении министерств и ведомств (бюджетные ассигнования не являются источниками образования данных фондов — в этом и заключается отличие отраслевых фондов от фондов Правительства РФ и правительств (администраций) субъектов РФ, формируемых в составе бюджета); использование финансовых ресурсов фондов в качестве дополнительного источника финансирования мероприятий внутриотраслевого характера; постоянный (долгосрочный), как правило, характер функционирования.

2. КЛАССИФИКАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ДЕНЕЖНЫХ ФОНДОВ

бюджет финансовый государственный власть

Все множество денежных фондов, создаваемых органами власти, позволяет классифицировать их по различным основаниям.

В литературе предлагаются следующие виды классификаций денежных фондов:

1) По отношению к бюджетной системе выделяют бюджетные (образуемые в составе бюджета и исполняемые в рамках общего бюджетного процесса) и внебюджетные фонды (денежные средства, обособленные от бюджета и имеющие специфику в процедурах формирования, исполнения, представления отчетности и финансового контроля).

2) По юридической природе денежные фонды можно подразделить на фонды:

— формируемые на основании федеральных законов;

— создаваемые на основании законов субъектов РФ, в частности законов о бюджетах субъектов РФ, иных законов и подзаконных нормативных актов, принятых органами власти субъектов РФ;

— создаваемые в силу указов Президента РФ;

— образованные постановлениями Правительства РФ.

3) По форме собственности фонды подразделяются на негосударственные и муниципальные.

4) По территориальному уровню денежные фонды подразделяются на:

— федеральные;

— региональные (субъектов РФ);

— местные (муниципальные).

5) По направлениям расходования денежных средств фонды бывают отраслевые и межотраслевые.

6) По целевому назначению расходования денежных средств фонды можно классифицировать на целевые и нецелевые, т.е. фонды, денежные средства которых используются на цели, соответствующие (или не соответствующие) источникам их формирования.

7) Денежные фонды различаются также по срокам действия. Следует выделять долгосрочные (не имеющие срока действия) и краткосрочные денежные фонды.

8) По сфере финансирования (как область направления денежных потоков в зависимости от финансирования функций государства) денежные фонды бывают экономическими, социальными, научными и др.

9) По источникам формирования (образования) фонды можно разделить на налоговые и неналоговые источники формирования.

10) По форме расходования фонды можно подразделить на те, основными видами расходования денежных средств которых являются пенсии и пособия, субсидии, субвенции и дотации в качестве финансовой поддержки.

11) Наконец, в зависимости от органов, их создающих, выделяются фонды Правительства РФ, Президента РФ и иных государственных органов.

3. ЦЕЛИ СОЗДАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФОНДОВ

Как правило, государственные и муниципальные денежные фонды аккумулируют и расходуют свои денежные средства в соответствии со строго целевой направленностью финансирования конкретных мероприятий, на наиболее острых участках экономического и социального развития. Соответственно, все созданные государственные и муниципальные денежные фонды можно считать целевыми и подразделить на несколько видов.
Виды целевых фондов:

1. государственные и местные внебюджетные фонды;

2. отраслевые, ведомственные внебюджетные фонды;

3. целевые бюджетные фонды;

4. целевые фонды Правительства РФ и правительств субъектов.

Целевые государственные и муниципальные фонды денежных средств — достаточно динамичное явление в финансовой системе РФ. Это обусловлено тем, что они создаются для реализации относительно долгосрочных целей. При достижении этих целей они расформировываются, поэтому в финансовой системе постоянно идет процесс создания новых и расформирования «отработанных» целевых фондов. Кроме того, в финансовой системе РФ происходит и консолидация ряда внебюджетных фондов в бюджетную систему.

Целевые государственные и муниципальные (местные) фонды денежных средств характеризуют следующие отличительные особенности:

— фонды создаются компетентными органами со строго определенной целью, используются сугубо по целевому назначению. Этим отличаются от негосударственных целевых фондов, которые являются некоммерческими организациями;

— правовой статус целевого фонда определяется Положением о фонде, которое утверждается компетентным органом государственной власти или местного самоуправления;

— действие фондов ограничивается достижением целей, лежащих в основе их создания.

Целевые бюджетные фонды создаются в бюджетах разных уровней для направленного финансирования наиболее приоритетных отраслей народного хозяйства, государственных программ или конкретных регионов. На федеральном уровне они создаются в силу Федерального закона «О федеральном бюджете» на предстоящий финансовый год, а на региональном — в силу законов о бюджетах субъектов РФ. Не исключена возможность создания аналогичных фондов на уровне муниципальных образований на основании нормативных актов органов местного самоуправления.

Особенностью целевых бюджетных фондов является то, что они, как и бюджет, действуют в течение одного года, после чего создаются вновь или прекращают свое существование.

Источниками формирования целевых бюджетных фондов являются, как правило, специальные налоги, средства бюджета, иные доходы. Целевые бюджетные фонды отличает от всех остальных то, что их доходы и направления расходов учитываются в составе доходов и расходов соответствующего бюджета.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Для финансирования отдельных направлений деятельности государства в Российской Федерации существует система денежных фондов, которые обеспечивают выполнение задач общего для них назначения, создают финансовую основу для осуществления функций органов государственной власти и местного самоуправления.

Правовой статус государственных и муниципальных денежных фондов регулируется значительным количеством нормативных актов.

Все множество денежных фондов, создаваемых органами власти федерального и муниципального уровня, позволяет классифицировать их по различным основаниям, а также целям создания.

Как правило, все созданные государственные и муниципальные денежные фонды можно считать целевыми, так как государственные и муниципальные денежные фонды аккумулируют и расходуют свои денежные средства в соответствии со строго целевой направленностью финансирования конкретных мероприятий, соответственно действие этих фондов ограничивается достижением целей, лежащих в основе их создания.

Размещено на Allbest.ru

Целью изучения темы является ознакомление с сущностью и видами специальных фондов, образуемых как в РФ, так и в зарубежных странах.

Достижение цели предусматривает решение следующих задач:

  • ознакомление с сущностью и назначением специальных фондов;
  • формирование общего представления о видах специальных фондов;
  • ознакомление с сущностью и спецификой внебюджетных фондов РФ.

6.1. Сущность и назначение специальных фондов

6.2. Классификация специальных фондов

6.3. Социальные фонды

6.4. Социальные внебюджетные фонды Российской федерации

6.5. Экономические фонды

6.6. Международные государственные фонды

Выводы

Вопросы для самопроверки

Литература

Версия для печати
Хрестоматия
Практикумы
Презентации

6.1. Сущность и назначение специальных фондов

Специальные (внебюджетные) фонды государства представляют собой одну из форм организации финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или местных органов власти и имеющих целевое назначение. Они являются важным звеном финансовой системы. Порядок образования и использования этих ресурсов регламентируется финансовым правом. Внебюджетные фонды находятся в государственной собственности и не могут быть использованы на другие виды затрат, кроме предусмотренных.

Внебюджетные фонды появились задолго до возникновения единого централизованного денежного фонда (бюджета) в виде специальных фондов и особых счетов. Государство вместе с расширением своей деятельности нуждалось во все новых расходах. Средства для их покрытия централизовались в особых фондах и были предназначены для особых целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий и прекращением их финансирования фонды оканчивали свое существование. В связи с этим количество специальных фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались. В целом наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема фондов. Множественность специальных фондов создавала определенные финансовые неудобства (в одних фондах наблюдалась нехватка средств, в других – избыток) и требовала дополнительных расходов на управление ими. С укреплением централизованного государства начинается период унификации фондов. На базе объединения различных фондов был создан госбюджет, который после рассмотрения и утверждения его парламентом стал законом, обязательным к исполнению.

В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов. Увеличение количества и объемов этих фондов объясняется рядом причин. Во-первых, у органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержки предпринимательства, особенно в условиях нестабильной экономики. Во-вторых, эти фонды, будучи автономными от бюджета, предназначены для решения новых важных задач, которые требуют особого внимания со стороны государства. В-третьих, внебюджетные фонды могут при определенных условиях, т. е. при наличии активного сальдо, использоваться для покрытия бюджетного дефицита.

Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь – это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение, и второй – формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов.

Материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход. Главными методами мобилизации национального дохода при формировании фондов выступают:

  • специальные налоги и сборы;
  • средства из бюджета;
  • займы.

В первом случае специальные налоги и сборы устанавливает законодательная власть, и это основной метод формирования специальных фондов.

Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. В тех случаях, когда внебюджетные фонды имеют положительное сальдо, оно может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

6.2. Классификация специальных фондов

Предлагаемая Б. Сабанти классификация специальных фондов представлена на рис. 1.

Рис. 1. Классификация внебюджетных фондов

6.3. Социальные фонды

Социальные фонды – это фонды, ресурсы которых предназначены для оказания социальных услуг населению. Рост численности лиц наемного труда в результате развития производства, увеличение разрыва в интересах различных групп общества, вызванное НТР, общее старение населения объективно привели к необходимости увеличения фондов социального страхования. В последнее десятилетие объем социальных фондов в промышленно развитых странах возрос в абсолютных суммах в 5 – 8 раз. Рост объема социальных фондов дает возможность повысить социальные выплаты. Фонды образуются за счет трех источников: страховых взносов застрахованных, страховых взносов предпринимателей и субсидий государства.

Взносы застрахованных представляют прямой вычет из дохода. По существу, это прямой целевой налог. Ставка взноса в большинстве развитых стран устанавливается в процентах к валовому заработку и является пропорциональной к нему независимо от величины дохода. При этом предусматривается годовая максимальная сумма взноса или максимальный доход, к которому применяется ставка.

В странах действует либо один взнос с физических лиц по всем видам страхования (США), либо несколько (Германия, Франция, Россия), уплата которых дает право на соответствующие виды социальных услуг (пенсионных, медицинских, страховых).

Взносы с предприятий взимаются в процентах не к общему фонду заработной платы занятых, а к заранее установленной максимальной валовой заработной плате, т. е. суммы, превышающие этот максимум, не учитываются. Поэтому, чем выше доля квалифицированных работников в компании, чем выше их заработная плата, тем меньше отчислений они производят в социальные фонды. В США и Германии ставка взноса с физических и юридических лиц одинаковая, а в Великобритании, Франции, России разная. Взносы предпринимателей приравниваются к издержкам производства и возмещаются им в виде повышенных цен на товары.

6.4. Социальные внебюджетные фонды Российской Федерации

В состав государственных социальных внебюджетных фондов Российской Федерации в настоящее время входят:

  • Пенсионный фонд РФ;
  • Фонд социального страхования РФ;
  • Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ;
  • Государственный фонд занятости населения РФ.

Эти фонды аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий — государственного пенсионного обеспечения, поддержки в сфере занятости, оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам, санаторно-курортного обслуживания и т. д. Социальные внебюджетные фонды, за исключением Государственного фонда занятости населения РФ, являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями. Внебюджетные социальные фонды организуют процессы мобилизации и использования средств в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат.

Крупнейшим из внебюджетных фондов России является Пенсионный фонд РФ. Его бюджет — второй по величине после федерального бюджета РФ и составляет около 50 % федерального бюджета.

Пенсионный фонд РФ был образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Он является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, выполняющим отдельные банковские операции. Денежные средства и иное имущество Фонда являются государственной собственностью Российской Федерации. Денежные средства Пенсионного фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом.

Главными задачами Пенсионного фонда РФ являются:

  • выплаты в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий в виде трудовых, военных и социальных пособий, а также пенсий по инвалидности, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации;
  • выплаты пособий по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 6 лет, за выслугу лет, пособий по случаю потери кормильца, компенсационных выплат;
  • организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц.

Общее руководство Пенсионного фонда осуществляется правлением, оперативное управление — исполнительной дирекцией. В субъектах Российской Федерации органами оперативного управления являются отделения Пенсионного фонда, а в городах и районах— уполномоченные отделения.

Правление Пенсионного фонда и его исполнительная дирекция осуществляют перераспределение средств Фонда между регионами для обеспечения сбалансированности доходов и расходов в отделениях и уполномоченных отделениях Пенсионного фонда.

Программа пенсионной реформы РФ, утвержденная в мае 1998 г., предусматривает переход от действующей распределительной системы пенсионного обеспечения к смешанной, а также введение персонифицированного учета в системе государственного пенсионного страхования.

На каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд РФ открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером. Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы выдают каждому застрахованному лицу страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, содержащее страховой номер и анкетные данные.

Лицо, впервые поступившее на работу по трудовому договору, получает страховое свидетельство по месту работы.

Страховые свидетельства государственного пенсионного страхования хранятся у застрахованных лиц. Изменение сведений о застрахованном лице влечет за собой необходимость внесения соответствующих изменений в его индивидуальном лицевом счете.

Сведения о застрахованных лицах представляются плательщиками страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Фонд социального страхования создан в Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. № 822 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» и действует в соответствии с Положением от 12 февраля 1994 г. № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации».

Фонд предназначен для управления средствами государственного страхования. Он выступает в качестве специализированного финансово-кредитного учреждения при Правительстве РФ.

Денежные средства и иное имущество, находящиеся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.

В Фонд социального страхования РФ входят следующие исполнительные органы: региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации; центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства; филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

Фонд, его региональные и центральные отраслевые отделения являются юридическими лицами, имеют текущие валютные и иные счета в банках. Главными задачами Фонда являются:

  • обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
  • участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования.

Фонды обязательного медицинского страхования (далее — ОМС) созданы для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования в соответствии с Законом РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», полностью введенным в действие с 18 января 1993 г. (Положения, касающиеся добровольного страхования и деятельности страховых медицинских организаций, вступили в силу с 1 октября 1991 г.).

Цель медицинского страхования состоит в предоставлении гарантий гражданам при возникновении страхового случая на получение медицинской помощи за счет накопленных средств, а также в финансировании профилактических мероприятий. Медицинское страхование осуществляется в Российской Федерации в двух видах: обязательном и добровольном.

Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.

Фонды обязательного медицинского страхования являются самостоятельными государственными некоммерческими финансово-кредитными учреждениями. Они предназначены для аккумулирования финансовых средств на обязательное медицинское страхование, обеспечение финансовой стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования и выравнивания финансовых ресурсов на его проведение.

Финансовые средства фондов обязательного медицинского страхования находятся в государственной собственности Российской Федерации, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования создан в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. № 4543-1 «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год» и действует на основании Положения, утвержденного данным постановлением.

На Федеральный фонд ОМС возложены следующие основные функции:

  • выравнивание условий деятельности территориальных фондов ОМС по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования;
  • финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;
  • разработка нормативно-методических документов, обеспечивающих реализацию Закона РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»;
  • организация подготовки специалистов для системы ОМС;
  • участие в создании территориальных фондов ОМС и в разработке базовой программы ОМС.

Территориальные фонды ОМС создаются местными органами власти и действуют на основании Положения о территориальном фонде ОМС, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. № 4543 1, для реализации государственной политики в области ОМС как составной части государственного социального страхования. В городах и районах могут создаваться филиалы, действующие в соответствии с Положением, утвержденным исполнительным директором территориального фонда ОМС.

На территориальный фонд ОМС возложены следующие основные функции:

  • финансирование ОМС, проводимого страховыми медицинскими организациями, имеющими соответствующие лицензии (страховщиками);
  • выравнивание финансовых ресурсов городов и районов, направленное на проведение ОМС;
  • предоставление кредитов, в том числе на льготных условиях, страховщикам при обоснованной нехватке у них финансовых средств;
  • создание финансовых резервов для обеспечения устойчивости системы ОМС;
  • организация банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в территориальный фонд.

Для финансирования мероприятий по реализации государственной политики занятости населения с 1992 до 2001 г. существовал Государственный фонд занятости населения РФ. Он был образован в соответствии с Законом РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Фонд занятости не имел статуса юридического лица, а средства Фонда находились в оперативном управлении и распоряжении Федеральной службы занятости населения и подведомственных ему территориальных органов. Фонд представлял собой трехуровневую систему, включающую фонды занятости в городах и районах, на базе которых создавались региональные фонды занятости, формировавшие федеральную часть фонда.

Основными функциями Фонда занятости являлись:

  • профессиональная подготовка и переподготовка граждан, включая содержание (аренду) учебных заведений и выплату стипендий обучающимся по направлению органов службы занятости;
  • выплаты пособий по безработице, а также оказание материальной и иной помощи членам семьи безработного, находящимся на его иждивении; оплата временной нетрудоспособности безработным гражданам;
  • создание и содержание информационных систем рынка рабочей силы;
  • организация общественных работ.

Финансовое положение Фонда занятости с 1996 г. характеризовалось как неудовлетворительное ввиду значительных долгов по социальным выплатам населению. Так, например, к началу 1998 г. задолженность Государственного фонда занятости по выплате пособий по безработице, досрочных пенсий, стипендий и т. п. составила более половины всех фактически профинансированных расходов по этой статье.

С 2001 г. финансирование расходов, связанных с выполнением основных функций Государственного фонда занятости, осуществляется через бюджеты разных уровней бюджетной системы РФ.

Главным источником доходов внебюджетных социальных фондов является единый социальный налог, введенный в действие Налоговым кодексом РФ с 1 января 2001 г.

6.5. Экономические фонды

Экономические фонды предназначены для регулирования хозяйственной жизни. К экономическим фондам относятся следующие фонды:

  • инвестиционные,
  • кредитные,
  • научно-исследовательские,
  • резервные,
  • конъюнктурные и др.

Средства таких фондов направляются на финансирование частных предприятий и малорентабельных государственных предприятий. Особенно это актуально в период циклических кризисов. Помощь предоставляется в форме безвозмездных субсидий и льготных кредитов.

В США функционирует фонд перестройки и развития экономики, который формируется за счет средств федерального бюджета. Главная его задача – страхование банковских операций с частными промышленными компаниями. С 1984 г. он осуществляет руководство новыми программами экономического развития. Величина гарантированных фондом сумм ограничена 20 млн $. Этот фонд стимулирует частный бизнес, особенно в годы спада производства. Большую помощь оказывают предпринимателям правительства штатов. Каждый штат имеет фонд агентства экономического развития, который предоставляет компаниям финансовую поддержку, обычно в прямой форме.

Во Франции после окончания Второй мировой войны был создан фонд модернизации, который после объединения с другими фондами в 1955 г. был преобразован в Фонд экономического и социального развития (ФЭСР). В него поступают главным образом займы, размещаемые на рынке ссудных капиталов, а также отчисления из бюджета. Фонд финансирует инвестиционные программы, планы регионального развития, размещения производительных сил в стране, переквалификации рабочей силы и перевода промышленных предприятий из индустриальных центров в отсталые районы. Средства предоставляются в форме безвозвратных ссуд и долгосрочных льготных займов национализированным и частным предприятиям, осуществляющим инвестиции в соответствии с общегосударственной программой развития.

Для предоставления субсидий предприятиям, расположенным в районах, которые переживают экономические трудности, создан фонд промышленной адаптации.

Капитальные вложения в промышленность осуществляются через специально образованный конъюнктурный фонд. Использование этого фонда зависит от экономического положения в стране: при спаде производства из него направляются средства в промышленность, жилищное строительство, социальную сферу, при росте производительности он пополняется.

Развитие НТР порождает создание научно-исследовательских фондов, используемых для финансирования поддержки научных исследований в промышленности, строительстве, а также содержания государственных научных центров, осуществляющих разработку фундаментальных исследований.

В США действуют два крупных фонда — национальный научный фонд (ННФ) и научный фонд бюро стандартов (НФБС). Средства ННФ формируются за счет поступлений из федерального бюджета, отчислений от прибыли промышленных предприятий, взносов университетов и колледжей. Средства фонда расходуются на финансирование программ в области фундаментальных исследований, на премии ученым, на строительство научных центров, на подготовку кадров.

НФБС финансируют компании, которые проводят эксперименты и доводят научные исследования до их промышленного и сельскохозяйственного использования.

В Великобритании фонд национальной корпорации по развитию исследований имеет самостоятельный баланс и не зависит от государственного бюджета. Его средства формируются за счет доходов от продажи лицензий на право использования изобретений. Государство предоставляет фонду бессрочные авансы и ежегодные субсидии. Фонд финансирует капитальные вложения частных предприятий, занимающихся разработкой научных проблем и внедрением результатов этой разработки в производство. На средства фонда осуществляются исследования, проводимые в лабораториях государственных университетов, национальных частных компаниях, и доводятся до их промышленного освоения.

Кредитные фонды – это ресурсы, находящиеся в распоряжении государственных и коммерческих банков, других кредитных учреждений и предоставляемые на условиях возврата и уплаты процентов. Преимущественным правом такого пользования фондами обладают юридические лица, выполняющие государственные заказы или работающие в соответствии с государственными планами развития страны.

Большое значение кредитные фонды получили во Франции. К ним относятся фонды Банка Франции, Банка внешней торговли, депозитно-сохранной кассы.

В США функционирует целый ряд кредитных фондов, которые осуществляют программы, сосредоточенные на трех важнейших направлениях – сельское хозяйство, жилищное строительство и внешнеэкономические связи.

6.6. Международные государственные фонды

Одной из форм многостороннего сотрудничества между государствами являются международные организации и фонды. Они объединяют государства, национальные институты, общества, ассоциации неправительственного характера для достижения общей цели в области политики, экономики, социальной, научно-технической сфер, а также культуры и т. д. Международные организации формируют свои фонды с целью многосторонней координации деятельности участвующих сторон. Создаются межгосударственные целевые фонды денежных средств на основе межгосударственных соглашений для осуществления единой валютно-финансовой и кредитной политики стран-участниц.

Международные фонды (организации) делятся на несколько типов по способу формирования доходов и характеру финансирования.

К первому типу относятся межгосударственные и международные фонды финансово-кредитных организаций. Они функционируют на основе уставного капитала с долевым участием вкладчиков, предоставляя им целевые кредиты и создавая целевые фонды. В результате своей деятельности эти организации получают доходы, которые распределяются на выплату дивидендов по вкладам, формирование целевых и резервных фондов. К этому типу организаций относятся Международный инвестиционный банк (МИБ), Международный банк экономического сотрудничества (МБЭС), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Международный валютный фонд (МВФ).

В Европейском союзе также создан ряд межгосударственных фондов, в том числе, Бюджет ЕЭС, Европейский фонд развития, Европейский фонд валютного сотрудничества.

Второй тип организаций функционирует на основе бюджета, создаваемого ежегодными членскими взносами. Такими организациями являются международные и всемирные институты, координирующие деятельность национальных организаций в определенной области. К ним относятся: Организация Объединенных Наций (ООН), Международное бюро времени, Международное агентство по атомной энергетике (МАГАТЭ), Международная организация морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ) и т. д.

Третьим типом международных организаций являются научные программы и конгрессы, которые, как правило, носят временный характер. Их проведение осуществляется за счет финансирования участвующих сторон. Например, Международная биологическая программа (1964 – 1974), Международный геодинамический проект (1971 – 1980), Международный год спокойного солнца (1964 – 1965), Всемирный горный конгресс созывается раз в два-три года с 1957 г. и др. Эти организации проводят комплексы научных исследований учеными разных стран.

Четвертый тип международных организаций – международные научные лаборатории, институты, союзы, комплексы и отраслевые ассоциации, бюро в определенных областях знаний. Они объединяют государства, национальные научные организации, ассоциации, отдельных ученых, занимающихся научными разработками, и координируют их деятельность. Эти организации функционируют за счет бюджетов, источниками которых являются: ежегодные долевые взносы, регистрационные взносы участников конференций, пожертвования юридических и частных лиц, доходы от периодических изданий, научных, справочных материалов. Примерами подобных организаций являются: Международная лаборатория сильных магнитных полей и низких температур, которая работает по национальным и совместным программам; Международный институт сварки (МИС); Международный математический центр; Международный совет научных союзов (МСНС), охватывающий свыше 10 Международных советов по отдельным отраслям знаний, и другие научные союзы.

Международные фонды пятого типа занимаются сбором средств для финансирования мероприятий и оказания помощи в определенном виде деятельности. Например, Всемирный фонд дикой природы – неправительственная организация, занимающаяся сбором средств от государств, общественных организаций и частных лиц для создания конкретных проектов по охране диких животных и природных участков. Она совместно с другими международными организациями финансирует соответствующие мероприятия. Например, фонд «Олимпийская солидарность» создан для оказания финансовой помощи национальным олимпийским комитетам (НОК) развивающихся стран. Он формируется за счет добровольных взносов НОК, частных пожертвований компаний, фирм и отдельных лиц, средств, полученных от инвестиционной и издательской деятельности Международного олимпийского комитета (МОК). В фонд поступает 1/3 средств от продажи телевизионных прав на освещение олимпийских игр, распределяемых между МОК, фондом ”Олимпийская солидарность” и международными федерациями по олимпийским видам спорта.

Выводы

  • Специальные (внебюджетные) фонды государства представляют собой одну из форм организации финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или местных органов власти и имеющих целевое назначение. Внебюджетные фонды появились задолго до возникновения единого централизованного денежного фонда (бюджета) в виде специальных фондов и особых счетов.
  • Специальные фонды различаются по принадлежности, по целям использования, по правовому положению, по срокам деятельности.
  • В РФ функционируют следующие внебюджетные фонды социального назначения: Пенсионный фонд РФ; Фонд социального страхования РФ; Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ.

Вопросы для самопроверки

  • Каковы причины создания внебюджетных фондов и в чем их отличие от других фондов?
  • С чем связано бурное развитие внебюджетных фондов в развитых странах во второй половине двадцатого столетия?
  • В чем состоят особенности внебюджетных фондов социального назначения в России?
  • Какова организационная структура Фонда социального страхования РФ и как она способствует или препятствует выполнению главных функций Фонда?
  • Каковы цели и задачи обязательного медицинского страхования в России и как они реализуются фондами обязательного медицинского страхования?
  • Охарактеризуйте основные виды экономических специальных фондов.
  • Дайте характеристику международным специальным фондам.

Литература

Законодательные и инструктивные материалы

  1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.: Т.Д. «Элит-2000», 2005.

Основная литература

Дополнительная литература

Версия для печати

Перейти к версии для печати

Добавить комментарий