⇐ Предыдущая12345

Недра– это часть земной коры, которая расположена ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Права недропользования.

1) использовать участок недр для любой формы деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции;

2) самостоятельно выбирать формы этой деятельности;

3) использовать результаты своей деятельности;

4) использовать отходы своего горнодобывающего производства и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии или в соглашении о разделе продукции;

5) ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода;

6) проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах предоставленного горного отвода;

7) обращаться в соответствующие органы по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Правовая охрана недр

· соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр и недопущение самовольного пользования;

· обеспечение полноты геологического изучения, рационального, комплексного использования и охраны недр;

· обеспечение наиболее полного извлечения запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, а также достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах их запасов;

· охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений;

· предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с недропользованием (подземное хранение нефти, газа, захоронение вредных веществ и отходов, сброс сточных вод);

· предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод.

· Государственный учет, государственная экспертиза, государственная регистрация

Ответственность за нарушение законодательства о недрах.

· Уголовная и административная

За:

· нарушении установленного законодательством порядка пользования недрами;

· самовольном пользовании недрами;

· самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых;

· систематическом нарушении порядка внесения платы при пользовании недрами;

Водные объекты как объекты правового регулирования.

Водный объект — природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима;

Право водопользования и его виды.

Использование водных объектов (водопользование) — использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц;

Исходя из условий предоставления водных объектов в пользование водопользование подразделяется на:

· совместное водопользование;

· обособленное водопользование.

По способу использования водных объектов водопользование подразделяется на:

· водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты;

· водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты;

· водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Правовая охрана вод.

Правовая охрана вод- это система закрепленных законом мер, направленных на предотвращение их загрязнения, засорения и истощения. Загрязнением или засорением водное законодательство признает ухудшение качества вод в результате сброса в водные объекты или поступления в них иным способом вредных веществ (загрязнение) либо предметов или взвешенных частиц (засорение). Истощение вод — устойчивое сокращение их объема.

Тема 19. Правовое регулирование использования и охраны недр

Недра как объект правовой охраны. Юридическое понятие «недра».

Недра — это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Ценность недр заключается в том, что они представляют собой источник полезных ископаемых, а также содержат запасы подземных, в том числе минеральных, вод, глубинное тепло, хранят памятники истории и культуры, выступают в качестве пространственного базиса для размещения различных объектов и сооружений, захоронения промышленных отходов, радиоактивных веществ и т. д.

Учитывая многостороннее значение недр, законодательство устанавливает, что государственный фонд недр составляют как используемые участки, так и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа (ст. 2 Закона РФ «О недрах»).

Законодательство, регулирующее горные отношения, складывается из ряда федеральных законов и других нормативных актов. Основополагающим кодифицированным актом в системе законодательства о недрах является Закон РФ «О недрах» (в редакции 1995 г.).

К числу важнейших актов относятся: федеральные законы «О континентальном шельфе РФ»1995 г., «Об исключительной экономической зоне РФ» 1998 г., «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» 1998 г., «О соглашениях о разделе продукции» 1995 г.

Специфические отношения, связанные с захоронением токсичных веществ и радиоактивных отходов, регламентируются федеральными законами «Об использовании атомной энергии» 1995 г., «Об отходах производства и потребления» 1998 г., «О радиационной безопасности населения» 1995 г. и др.

Важное место в сфере правового регулирования горных отношений занимают Положение о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 № 3314-1, Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 № 132, Положение о порядке и условиях взимания платежей за право на пользование недрами, акваторией и участками морского дна, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28 октября 1992 № 828 и другие подзаконные нормативные акты.

Нормы, регулирующие отношения по использованию и охране недр, содержатся также в Законе РФ «Об охране окружающей природной среды», законах о правовом режиме природных ресурсов (Земельном, Водном, Лесном кодексах и др.), а также в административном, гражданском, уголовном и других отраслях законодательства.

Энциклопедия МИП » Споры по недвижимости » Недропользование » Горные правоотношения

В статье рассмотрены следующие проблемы: понятие горных правоотношений; виды горных правоотношений; объекты горных правоотношений

Каждая отрасль права характеризуется наличием особого рода правоотношений, имеющих специальный объект, уникальный субъектный состав и особенности, вызванные предметом регулирования. Горные правоотношения регулируются системой норм горного, земельного и экологического права.

Понятие горных правоотношений

Законодательство не содержит точного понятия горных правоотношений, однако исходя из предмета регулирования, а также основных целей недропользования, можно отметить, что горные правоотношения представляют собой систему общественных отношений в области использования и охраны недр, а также иных связанных с ними отношений, урегулированные правовыми нормами.

Исходя из указанного понятия, можно определить характерные признаки горных правоотношений:

• складываются в специфической области регулирования – пользование недрами, их рациональное использование и охрана;
• регулируются правовым нормами, то есть системой нормативных актов, принятых властными органами и имеющих обязательную силу для всех участников правоотношений.

Виды горных правоотношений

Классификация горных правоотношений зависит от объекта и субъектного состава данного типа общественных отношений.

1. В качестве первого вида выделяются правоотношения, связанные с государственным регулированием недропользования и системой мер государственного управления в этой сфере. Государство, в лице уполномоченных органов федеральной власти, а также органов власти субъектов РФ, выступает в горных правоотношениях в качестве властного субъекта.

Недропользование является предметом совместного ведения государства и субъектов РФ, поэтому органы власти наделены исключительными полномочиями по изданию общеобязательных норм, регулирующих общие и частные правила пользования недрами. Также государство обладает исключительным правом по определению субъектов и объектов недропользования, состав которых может меняться путём нормативного регулирования.

Важной особенностью данного вида горных правоотношений являются контрольная и надзорная функции государства. После установления общеобязательных норм и правил государство обязано контролировать их соблюдение всеми субъектами правоотношений в сфере недропользования. Это вызвано особым общественным значением недр, как одного из элементов национального богатства, а также повышенной степенью опасности работ, связанных с использованием недр.

Главная цель данной группы правоотношений заключается в установлении правил эффективного и рационального недропользования в интересах общества.

1. Вторую группу составляют правоотношения недропользования. Субъектный состав данных правоотношений составляют конкретные пользователи недр: юридические лица любой формы собственности и предприниматели без образования юридического лица. Указанные субъекты имеют право осуществлять деятельность в сфере недропользования в пределах предоставленного им участка недр с учетом обязательных требований, предусмотренных нормативными актами.

Главная цель данной группы правоотношений состоит в использовании полезных свойств недр (добыча минерально-сырьевых ресурсов и иных полезных ископаемых) с целью получения прибыли.

1. Правоотношения, связанные с безопасность проведения работ, связанных с использованием недр, характеризуются участием в них государства, как в роли регулятора правоотношений, так и в виде контролирующего органа. Соблюдение нормативных требований при проведении промышленных горных работ является обязанностью пользователей недр, а уполномоченный государственные органы реализуют контрольные и надзорные функции путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Основными целями данного вида правоотношений являются сохранение естественных полезных свойств недр, организация и соблюдение правил безопасности ведения работ, предупреждение ущерба жизни и здоровью граждан, а также имуществу, обеспечение охраны природной среды.

1. Правоотношения, связанные с информационным обеспечением недропользования. Государство осуществляет формирование единого массива информации, связанной с использованием недр, а также регламентирует порядок использования такой информации субъектами недропользования. Помимо формирования отчётности о результатах использования недр, ведется государственный баланс запасов минерально-природных ресурсов и федеральный фонд геологической информации.
2. Процессуальные правоотношения. Возникают в процессе получения разрешительной документации на право эксплуатации участков недр, оформления процедуры осуществления государственного контроля и надзора в сфере недропользования.
3. Материальные правоотношения. Складываются в процессе реализации пользователем недр своих прав и обязанностей, предусмотренных как нормативными актами, так и условиями лицензии или соглашения о разделе продукции.
4. Охранительные правоотношения. Складываются в процессе привлечения к ответственности субъектов недропользования за нарушение установленных норм и правил, а также в превентивных мерах государственного контроля.

Объекты горных правоотношений

Перечень объектов правоотношений определён законодательно, при этом государство может дополнять или изменять круг возможных объектов данного вида правоотношений.

В настоящее время выделяется четыре объекта горных правоотношений:

1. Недра. Понятие недр содержится в Законе РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах». Под недрами понимается часть земной коры, расположенный ниже земной поверхности (почвенного слоя) или дна водных объектов, простирающаяся до глубины, позволяющей проводить геологическое изучение и освоение недр. Предоставление недр в пользование оформляется специальным разрешительным документом – лицензией, предметом выдачи лицензии всегда является конкретный участок недр. Недра находятся в исключительной собственности государства и могут предоставляться только в пользование субъектам предпринимательской деятельности.
2. Полезные ископаемые, которыми признаются природные или минеральные образования коры земли, обладающие полезными характеристиками для их использования в производстве. Ресурсы, не извлеченные из недр, являются собственностью государства. С момента их добычи из недр (извлечения на поверхность) право собственности на минерально-сырьевые ресурсы переходит к пользователю участка недр в соответствие с лицензионными условиями и положениями соглашения о разделе продукции.
3. Горная информация, которая состоит из сведений о геологическом строении недр, запасах минерально-сырьевых ресурсов, условиях недропользования. Указанные сведения оформляются путём составления отчетной документации, картографических и иных материалов, и являются государственной собственностью.
4. Горное имущество – движимое и недвижимое имущество, необходимое для осуществления конкретных видов недропользования. Горное имущество может находиться в любой форме собственности, а недвижимое горное имущество подлежит обязательной государственной регистрации.