Бобкова Светлана Александровна, судья Тульского областного суда.

В соответствии с принципами, установленными в Декларации прав ребенка (провозглашена Резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 г.), ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту <1>. В целях создания благоприятных условий, позволяющих ребенку развиваться физически и духовно, наилучшее обеспечение его интересов необходимо ставить во главу угла при выборе законодателем приоритетов своей правовой политики. Среди основополагающих принципов, которые определены в указанной Декларации, право ребенка на жилище является одним из наиболее важных положений.

<1> См.: http://www.un.org/ru/documents/decl.conv/declarations/childdec.shtml.

В соответствии с частью 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище и никто не может быть произвольно лишен жилища.

Несовершеннолетние являются одной из наименее защищенных в социальном плане категорий населения, поэтому вопрос защиты их жилищных прав приобретает особую актуальность. Правовой статус несовершеннолетних характеризуется тем, что они не имеют возможности повлиять на решения, принимаемые их родителями и иными законными представителями, следовательно, не могут должным образом осуществлять защиту своих прав, в том числе и жилищных. Как показывает судебная практика, действия родителей или иных лиц зачастую оказываются в противоречии с интересами детей в силу возникновения неприязненных отношений между ними или наличия корыстных целей <2>. В ситуации, когда кто-либо из родителей, пренебрегая своими родительскими обязанностями, предъявляет иск о признании несовершеннолетнего утратившим либо не приобретшим право пользования жилым помещением, о снятии несовершеннолетнего ребенка с регистрационного учета, выселении, встает вопрос об обеспечении надлежащей правовой охраны интересов тех, кто в силу своего возраста не может самостоятельно реализовывать свои правомочия.

Сразу после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) судебная практика начала складываться таким образом, что суды, ссылаясь на положения части 4 ст. 31 данного Кодекса, признавали несовершеннолетних детей утратившими право пользования жилым помещением, если они перестали жить совместно с родителем — собственником жилого помещения. При этом суды исходили из того, что в случае, когда ребенок по соглашению родителей остается проживать с родителем, у которого в собственности жилья не имеется, он является бывшим членом семьи собственника жилого помещения и подлежит выселению вместе с бывшим супругом.

В период 2005 — 2007 годов было удовлетворено значительное количество исков о выселении детей вместе с одним из родителей. Однако Верховный Суд Российской Федерации скорректировал данную практику, разъяснив, что дети не могут признаваться бывшими членами семьи кого-либо из родителей, так как в силу положений Семейного кодекса Российской Федерации право пользования жилым помещением, находящимся в собственности одного из родителей, должно сохраняться за ребенком и после расторжения брака между его родителями <3>.

Семейный кодекс Российской Федерации (далее — СК РФ) устанавливает нормы, предусматривающие ответственность родителей за воспитание и развитие своих детей, обязанность заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. В силу этого ни расторжение брака, ни раздельное проживание родителей не могут влиять на жилищные права ребенка. На это неоднократно обращал внимание Верховный Суд Российской Федерации. Так, в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» обращено внимание судов на то, что прекращение семейных отношений между родителями несовершеннолетнего ребенка, проживающего в жилом помещении, находящемся в собственности одного из родителей, не влечет за собой утрату ребенком права пользования жилым помещением в контексте правил части 4 ст. 31 ЖК РФ <4>.

<4> Бюллетень ВС РФ. 2009. N 9.

Одним из наиболее примечательных судебных дел является гражданское дело по иску К.С. к Ш.Д., Ш.И., действующей в собственных интересах и в интересах несовершеннолетней Ш.В., о прекращении права пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета, по встречному иску Ш.И., действующей в собственных интересах и в интересах несовершеннолетней Ш.В., к К.С., Ш.Д., Ш.В. об обязании восстановить право на жилище, обеспечив жилым помещением, о признании права на проживание до предоставления другого жилого помещения.

Верховный Суд, опираясь на нормы действующего законодательства, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 8 июня 2010 г. N 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 4 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки В.В. Чадаевой» <5>, Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», не согласился с выводами суда второй инстанции, который посчитал, что после перехода права собственности на спорную квартиру к новому собственнику право пользования данным жилым помещением у зарегистрированных в ней лиц, в том числе несовершеннолетней Ш.В., прекратилось, в связи с чем указанные лица, включая несовершеннолетнего ребенка, подлежали снятию с регистрационного учета.

<5> Вестник КС РФ. 2010. N 5.

Сославшись на положения пункта 2 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ), суд второй инстанции пришел к выводу: сохранение за несовершеннолетней Ш.В. права пользования спорным жилым помещением не основано на законе, поскольку право пользования этим помещением ее родителей прекращено. Однако, как указал Верховный Суд Российской Федерации, судом второй инстанции были неверно определены юридически значимые обстоятельства по делу, касающиеся соблюдения жилищных прав несовершеннолетнего ребенка, в частности тот факт, что Ш.В. постоянно зарегистрирована и проживает в спорном жилом помещении, права на другое жилое помещение не имеет, денежными средствами для приобретения иного жилья ее мать не обладает.

Решение суда второй инстанции было отменено, решение суда первой инстанции, которым защищены права несовершеннолетней Ш.В., оставлено без изменения <6>.

<6> Определение Верховного Суда РФ от 16 апреля 2013 г. N 4-КГ13-2 (http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70277848).

Правовая позиция судов по рассматриваемому вопросу в настоящее время характеризуется направленностью на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних как субъектов, не способных в силу возраста самостоятельно реализовать свое право пользования жилым помещением и проживающих на той жилой площади, которая определяется им в качестве места жительства соглашением родителей.

В качестве примера, когда суд защитил оспариваемые одним из родителей права несовершеннолетнего на пользование жилым помещением, приведем Определение Ленинградского областного суда от 27 августа 2014 г. N 33-4292/2014 по гражданскому делу о признании несовершеннолетнего не приобретшим право пользования жилым помещением, обязании отделения УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Приозерском районе снять его с регистрационного учета.

В исковом заявлении истец сослался на то обстоятельство, что в период брака вместе с супругой и сыном он проживал в квартире родителей супруги, однако ребенок был зарегистрирован по адресу принадлежащей истцу квартиры, поскольку родители супруги отказывались зарегистрировать внука на их жилой площади. До момента прекращения семейных отношений и расторжения брака несовершеннолетний в принадлежащую истцу квартиру не вселялся и фактически не проживал в ней; с рождения и по настоящее время ребенок проживает с матерью по ее месту жительства <7>.

<7> СПС «КонсультантПлюс». Документ опубликован не был.

Оставляя без изменения решение суда первой инстанции об отказе в иске, суд второй инстанции указал следующее: поскольку родители избрали местом жительства ребенка спорную жилую площадь, суд сделал правильный вывод, признав факт возникновения у несовершеннолетнего права пользования спорной квартирой, и то обстоятельство, что в настоящее время несовершеннолетний не проживает по данному адресу вместе со своим отцом, не является свидетельством отсутствия у ребенка права пользования спорным жилым помещением, поскольку в силу своего малолетнего возраста он не может самостоятельно осуществлять свои права, в том числе право на выбор места жительства.

Приведем еще один пример судебной защиты жилищных прав несовершеннолетних, в отношении которых заявлен иск о выселении.

Истец при обращении в суд указала, что является собственником квартиры, в которой зарегистрированы ответчики — бывшая жена родного брата с двумя несовершеннолетними детьми. Удовлетворяя иск, суд первой инстанции сослался на положения ст. ст. 209, 288, 292 ГК РФ; ст. ст. 30, 31, 35 ЖК РФ и исходил из того, что ответчики не являются членами семьи нового собственника спорного жилого помещения, отец несовершеннолетних прекратил право пользования этим жилым помещением и снялся с регистрационного учета, регистрация ответчиков нарушает права истца на реализацию правомочий собственника квартиры. Отменяя указанное решение и принимая новое — об отказе в удовлетворении иска, суд апелляционной инстанции признал, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права.

Суд второй инстанции установил, что отец несовершеннолетних ответчиков после расторжения брака с их матерью подарил принадлежавшую ему на праве собственности квартиру (по адресу данной квартиры с рождения проживали и были зарегистрированы его дети) своему отцу, а тот, в свою очередь, передал квартиру в дар дочери, которая впоследствии и обратилась в суд с иском о выселении несовершеннолетних племянников. Сославшись на положения ст. 10 ГК РФ, ст. ст. 17, 38, 40 Конституции Российской Федерации, нормы ст. ст. 55 и 63 СК РФ, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, Конвенцию ООН о правах ребенка, суд второй инстанции пришел к выводу о злоупотреблении со стороны отца несовершеннолетних ответчиков и его близких родственников своими правами. Отчуждая жилое помещение, отец несовершеннолетних не предпринял никаких действий по обеспечению их другим жильем. Как видно из установленных судом фактических обстоятельств дела, действия отца несовершеннолетних детей и его близких родственников по передаче друг другу в короткий промежуток времени права собственности на спорную квартиру осуществлялись исключительно для того, чтобы прекратить право пользования жилым помещением несовершеннолетних детей <8>.

<8> Определение Тульского областного суда от 13 ноября 2014 г. по делу N 33-3131/2014.

Особо следует выделить такую категорию несовершеннолетних граждан, для которых государственная защита и поддержка являются жизненно важным аспектом: это дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» <9>, существенно расширено содержание государственных гарантий по предоставлению таким гражданам жилых помещений.

<9> СЗ РФ. 2012. N 10. Ст. 1163.

На сегодняшний день ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» <10> (в редакции Федеральных законов от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ, от 2 июля 2013 г. N 185-ФЗ <11>) достаточно подробно регламентированы гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение.

<10> СЗ РФ. 1996. N 52. Ст. 5880.

<11> СЗ РФ. 2013. N 27. Ст. 3477.

Важные изменения и дополнения, внесенные Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ в ЖК РФ, касаются обеспечения жильем указанной категории граждан (в частности, данный Кодекс дополнен статьями 98.1, 109.1, а в его ст. 103 включена ч. 5).

Так, детям-сиротам, достигшим 18 лет, предоставляется право на получение жилого помещения из специализированного фонда по срочному договору найма на пять лет. До 2013 года жилые помещения предоставлялись детям-сиротам, достигшим совершеннолетия, по договору социального найма или приобретались на социальные выплаты. При этом указанные граждане часто становились жертвами мошенников либо необдуманно, вопреки собственным интересам, распоряжались полученным жильем вскоре после его приобретения. Одной из новелл жилищного законодательства является и то, что действие срочного договора найма жилого помещения, полученного из специализированного фонда, в некоторых случаях может быть продлено еще на пять лет; по истечении этого срока сироты смогут получить свое жилье по договору социального найма. При определенных условиях жилье может быть предоставлено и до того, как ребенку исполнится 18 лет.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Кроме того, ст. 103 ЖК РФ, дополненная ч. 5, устанавливает запрет на выселение лиц указанной категории из специализированных жилых помещений без предоставления других благоустроенных жилых помещений, которые должны находиться в границах соответствующего населенного пункта.

В заключение можно отметить, что судебная практика по вопросам, связанным с жилищными правами несовершеннолетних, скорректированная правовыми позициями высших судов Российской Федерации, идет по пути всемерной защиты прав и интересов ребенка, как того требуют нормы международного права и российского законодательства.

Максим Иванов Автор статьи Практикующий юрист с 1990 года

Любой ребенок с момента рождения наделяется определенными правами, которые взрослые обязаны учитывать и неукоснительно соблюдать. Одно из главных охраняемых законом прав несовершеннолетних граждан — это их право на жилище.

Права ребенка на жилплощадь

Жилищные права детей закреплены в нескольких нормативно-правовых актах РФ, включая главный закон страны — Конституцию. В все они признают детей самостоятельными субъектами права, которые находятся под защитой закона.

Но при этом ребенок должен проживать вместе с родителями или другими законными опекунами по месту их официальной регистрации или фактического нахождения.

Обратите внимание!

Ребенок является таким же пользователем жилья, как и его родители. Поэтому он обладает равными с ними правами.

Права несовершеннолетних, не являющихся собственниками жилого помещения

Когда в семье рождается малыш, супруги обязаны оформить на него все необходимые бумаги. Сюда включается и регистрация по месту проживания. На все действия родителям дается 30 дней.

По закону, дети до 14 лет должны жить вместе с родителями. Это обязательное правило. Поэтому регистрация ребенка у родителей производится по особому порядку.

Если мать и отец не владеют квартирой, в которой они живут, но прописаны в ней, то при регистрации новорожденного им не нужно получать согласия собственника жилплощади и других проживающих там лиц.

Чтобы прописать ребенка, согласие хозяина квартиры не требуется — достаточно прописки одного из родителей.

Даже смена хозяина квартиры, куда оформили малыша, не отнимет у него права проживания по месту регистрации родителей. Оно сохраняется до тех пор, пока ребенок не станет совершеннолетним.

Однако при определенных обстоятельствах суд может признать несовершеннолетнего жильца утратившим право пользования квартирой и снять его с регистрационного учета.

Это случится, если:

• он не проживает в этой квартире в течение года;
• родители не оплачивают услуги ЖКХ;
• у матери или отца имеется возможность зарегистрировать ребенка по другому адресу.

При наличии этих условий снять несовершеннолетнего с регистрации по месту жительства вполне возможно. Для этого собственнику квартиры нужно подать судебный иск для устранения обременения своей недвижимости.

Выписать несовершеннолетнего из квартиры нельзя. Для этого нужны веские основания.

Права несовершеннолетних собственников жилья

Ребенок может владеть как целой квартирой, так и ее частью. Основания возникновения такого право собственности общие — такие же, как и у взрослых дееспособных граждан.

Все несовершеннолетние собственники жилых помещений обладают следующими правами и обязанностями:

• жить в своей квартире и пользоваться всем имуществом, которое там есть;
• использовать помещение по своему усмотрению;
• обеспечивать сохранность вещей и жилья.

Несовершеннолетний вправе иметь жилье в собственности наравне со взрослыми.

Получить права на недвижимость ребенок может с помощью:

• участия в приватизации жилплощади;
• получения недвижимости по договору дарения или в наследство;
• участия в обмене или купле-продаже квартиры.

Обратите внимание!

Если ребенку принадлежит квартира, то продать ее можно только с согласия органа опеки и попечительства.

Закон определяет порядок оформления сделок по отчуждению недвижимости, принадлежащей детям. К таким сделками относятся:

• продажа квартиры или ее доли;
• отказ от наследственного имущества (полностью или частично);

• предоставление недвижимого объекта в залог;
• отказ от участия в приватизации жилплощади;
• отказ от преимущественного права покупки.

Любые действия, в результате которых происходит уменьшение имущества ребенка, должны в обязательном порядке одобряться опекой.

Обратите внимание!

Отказ от наследства обычно оформляется в том случае, когда в его состав входят долги или ипотечные обязательства усопшего.

Права ребенка на жилье в случае развода родителей

Если супруги намереваются расторгнуть брак и разделить квартиру, дети в этом процессе не участвуют. Другими словами, жилье делится только на две части — между бывшими мужем и женой.

Но стоит учесть один нюанс. Как бы ни была поделена жилплощадь, если ребенок там прописан, он вправе проживать в ней до 18 лет.

Дети не участвуют в разделе имущества после развода родителей, но могут жить в их квартире до 18 лет.

Права детей при продаже квартиры

Если ребенку-собственнику отчуждаемой жилплощади еще не исполнилось 14 лет, продажа его имущества возможна с только с письменного согласия представителя органа опеки.

Если он старше этого возраста, то для совершения сделки потребуется не только письменное разрешение от органа опеки и попечительства, но и нотариально удостоверенное согласие отца или матери.

Обратите внимание!

Если на момент продажи квартиры ребенку нет 14 лет, потребуется согласие органа опеки, а если есть, то нужно еще разрешение от родителей.

При продаже квартиры, принадлежащей сыну или дочери, родители обязаны выполнить одно из условий:

1. предоставить ребенку в собственность новое жилье;
2. положить вырученные от продажи деньги на его счет.

Новое жилье для ребенка должно быть такой же площади, как и то, которое продают.

Если вы решили воспользоваться вторым вариантом, то помните — деньги, внесенные на вклад несовершеннолетнего, можно тратить только на покупку ему нового жилья. И даже на такие действие потребуется письменное согласние опеки. Таким способом законодатель защищает имущественные права детей от посягательств недобросовестных родителей.

Деньги от продажи квартиры несовершеннолетнего можно направить только на покупку нового жилья для него.

Права детей при покупке квартиры на средства маткапитала

Средствами, выделяемыми государством на рождение второго ребенка, можно оплатить полную стоимость нового жилья или его часть, а также погасить ипотечный займ.

В любом случае, при покупке квартиры на деньги материнского сертификата, родители обязаны включить детей в право собственности на нее. Если это условие нарушается, то сделка признается ничтожной, а средства возвращаются в Пенсионный фонд.

При покупке жилья на маткапитал родители обязаны выделить детям доли в квартире.

Многие финансовые организации предлагают обналичить денежные средства материнского сертификата. Это абсолютно незаконно. Если афера раскроется, вы лишитесь жилья и больше никогда не сможете получить материнский капитал.

Особенности приватизации квартиры с несовершеннолетними детьми

В процессе приватизации недвижимости с несовершеннолетними детьми должны соблюдаться несколько правил:

1. Получение согласия всех прописанных лиц. Жилплощадь передается в частную собственность с письменного согласия всех зарегистрированных в ней лиц. Подростки старше 14 лет тоже обязаны дать свое разрешение на приватизацию, иначе сделка может быть признана недействительной («ничтожной», если говорить юридическим языком). Если возраст ребенка меньше, его согласия не требуется.
2. Получение согласия родителей и органа опеки. Если возраст детей менее 14 лет, то приватизация осуществляется только по письменному разрешению их родителей и органа опеки. Если подростку от 14 до 18 лет, действие осуществляется на основании его личного заявления, но с письменного разрешения органа опеки.

Обратите внимание!

В случае смерти родителей или опекунов, процедура приватизации квартиры с несовершеннолетним ребенком полностью ложится на плечи опеки.

Имущественные права несовершеннолетних

Законодатель не дает детям право собственности на имущество их родителей, как и родителям не дает такого права на вещи ребенка. Дети и родители, живущие вместе, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по общему согласию.

Исключение — возникновение общей собственности на какое-либо имущество. В этом случае права детей определяются согласно гражданскому законодательству.

По общему правилу вещи родителей не принадлежат детям, и наоборот.

Однако вещи, приобретенные супругами для удовлетворения потребностей своих детей (одежда, обувь, музыкальные инструменты, игровые приставки и др.), разделу не подлежат. При разводе они передаются тому, с кем проживают дети. Следовательно, ребенок имеет право собственности на подобное имущество, хотя оно и приобреталось его родителями.

Такой же вывод можно сделать относительно вкладов, внесенных супругами за счет своего общего имущества на имя общих детей. Эти вклады не учитываются при разделе имущества, поэтому и здесь обладателем права собственности становится ребенок.

Если вещи куплены родителями для ребенка, они считаются его личным имуществом.

Кроме этого, ребенок имеет право собственности на:

• полученные им доходы;
• подаренное имущество;
• собственность, купленную на его деньги.

Несовершеннолетний вправе получать материальное обеспечение от своих родителей и других членов семьи. Мать и отец имеют равные обязанности в отношении своих детей, в том числе и обязанность их содержать. Таким образом, родители исполняют свой долг по содержанию ребенка и одновременно обеспечивают его право на получение содержания.

К источникам содержания несовершеннолетнего относятся также алименты. Эти средства взыскиваются через суд с одного или обоих родителей. При невозможности такого взыскания — с других членов семьи (совершеннолетних братьев, сестер, бабушки, дедушки).

Пенсии и различные пособия, проложенные несовершеннолетнему по закону, являются источниками его содержания.

Резюме

Законодатель оберегает и защищает имущественные права своих маленьких граждан, потому что каждый ребенок должен расти и развиваться в нормальных условиях.

Если несовершеннолетний прописан в квартире, но не является ее владельцем, до 18 лет он имеет полное право там жить. Кроме этого, каждый ребенок может иметь жилье или его часть в собственности.

Имущественные права детей регулируются не только семейным, но и гражданским законодательством. В СК РФ содержится лишь примерный перечень таких прав:

• на получение содержания от своих родителей или иных родственников;
• на личные доходы, на имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое имущество, приобретенное на собственные средства;
• на вещи, купленные родителями специально для сына или дочери.

Каждый ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей. Они обязаны тратить часть своего заработка на удовлетворение потребностей своих детей — питание, одежду, образование, лечение и др.

Людмила Разумова Редактор Практикующий юрист с 2006 года

В соответствии с частью 4 статьи 292 ГК РФ, отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения, либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства.

Из вышеуказанной нормы права следует, что согласие органов опеки и попечительства на отчуждение жилого помещения, в котором проживает несовершеннолетний, требуется в двух случаях:

он находится под опекой или попечительством,

он остался без родительского попечения, о чем известно органу опеки и попечительства.

В связи с этим возникает вопрос:

Как установить, когда несовершеннолетнего можно считать «оставшимся без родительского попечения несовершеннолетним членом семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства)». Какими признаками должны обладать оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние, о которых идет речь в норме пункта 4 статьи 292 ГК РФ, и являются ли эти признаки юридическими, либо Гражданский кодекс подразумевает фактическое положение оставления без родительского попечения?

Понятие «дети, оставшиеся без попечения родителей» раскрывается в пункте 1 статьи 121 СК РФ. К их числу относятся дети, чьи родители умерли, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны недееспособными, родители которых болеют или длительное время отсутствуют, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, а также в других случаях отсутствия родительского попечения.

Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются в порядке, установленном статьей 122 Семейного кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 данной статьи орган опеки и попечительства должен направлять сведения о ребенке для учета в банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются также Федеральным законом от 16 апреля 2001 года N 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2002 года N 217. В частности, согласно пункту 3 Правил ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2002 года N 217) орган опеки и попечительства в трехдневный срок со дня получения сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, обязан провести обследование условий жизни ребенка и, установив факт отсутствия попечения родителей, зарегистрировать данные о нем в журнале первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей.

Именно с этого момента несовершеннолетние приобретают статус оставшихся без родительского попечения (о чем известно органу опеки и попечительства).

Однако, не редки случаи, в которых, несовершеннолетние проживают со своими родителями в жилом помещении, принадлежащим на праве собственности родителям, которые халатно относится к исполнению родительских обязанностей (антисоциальный образ жизни, алкогольная и (или) наркотическая зависимость), и которые в последствии отчуждают указанное недвижимое имущество, после чего другие родственники, опекуны, попечители, такого ребенка обращается за судебной защитой используя при конструировании искового заявления норму ч. 4 ст. 292 ГК РФ как основной довод. Суды в свою очередь не редко отказывают в удовлетворении требования ввиду, того что ребенок при таких обстоятельствах не подпадёт под категорию лиц, указанных в ч. 4 ст. 292.

Решение Кировского районного суда г. Астрахани от 4 декабря 2012 (оставлено в силе Апелляционным определение Астраханского областного суда от 06.03.2013 по делу N 33-306/2013) – «Несовершеннолетние А. находятся на попечении родителей, в данном конкретном случае — матери А.Е.П., в связи с чем утверждение об отсутствии согласия органа опеки и попечительства на отчуждение имущества не является основанием к запрету обращения взыскания на данное имущество».

Решение Нижегородского районного суда г. Н.Новгорода от 20 сентября 2013 (оставлено в силе Определение Нижегородского областного суда от 27.12.2013 по делу N 33-12813)-«Исходя из смысла пункта 4 статьи 292 ГК Российской Федерации во взаимосвязи со статьями 121 и 122 Семейного кодекса Российской Федерации, при отчуждении жилого помещения, в котором проживает несовершеннолетний, согласия органа опеки и попечительства, по общему правилу, не требуется, поскольку предполагается, что несовершеннолетний находится на попечении родителей и это не опровергнуто имеющейся у органа опеки и попечительства информацией об отсутствии попечения со стороны родителей. Такое регулирование, при котором вмешательство органов опеки и попечительства в процесс отчуждения жилого помещения необходимо в случаях, когда родители несовершеннолетних по тем или иным причинам не исполняют по отношению к ним своих обязанностей, имеет целью своевременную защиту прав и интересов несовершеннолетних и вместе с тем направлено на учет интересов тех родителей — собственников жилых помещений, которые исполняют свои родительские обязанности надлежащим образом».

Пункт 4 «Обзора судебной практики по гражданским делам за март 2018 года» (подготовлен Белгородским областным судом).

При этом важно отметить, до момента вынесения обозначенных решений было опубликовано Постановление КС РФ от 8 июня 2010 г. N 13-П, которым пункт 4 статьи 292 ГК РФ был признан в части, определяющей порядок отчуждения жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника данного жилого помещения, если при этом затрагиваются их права или охраняемые законом интересы, не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 38 (часть 2), 40 (часть 1), 46 (часть 1) и 55 (части 2 и 3), в той мере, в какой содержащееся в нем регулирование — по смыслу, придаваемому ему сложившейся правоприменительной практикой, — не позволяет при разрешении конкретных дел, связанных с отчуждением жилых помещений, в которых проживают несовершеннолетние, обеспечивать эффективную государственную, в том числе судебную, защиту прав тех из них, кто формально не отнесен к находящимся под опекой или попечительством или к оставшимся (по данным органа опеки и попечительства на момент совершения сделки) без родительского попечения, но либо фактически лишен его на момент совершения сделки по отчуждению жилого помещения, либо считается находящимся на попечении родителей, при том, однако, что такая сделка — вопреки установленным законом обязанностям родителей — нарушает права и охраняемые законом интересы несовершеннолетнего.

В данном постановлении по существу указано, что согласно принципу «добросовестности родителей» в каждом конкретном случае проверка органами опеки и попечительства сделок с жилыми помещениями собственников-родителей не допустима, но при этом необходимо в подобных случаях обеспечить защиту несовершеннолетних (говориться лишь о судебной защите).

Свое особое мнение по данному постановлению было высказано членом судебного состава Гаджиевым Гадисом Абдуллаевичем, который указал: «Из веления Конституции вытекает конституционная обязанность государства по государственной защите прав и законных интересов детей. Конституционной обязанности государства по защите прав детей коррелирует конституционное право детей. И тут обнаруживается интенсивная взаимосвязь основного права детей с организационной структурой: именно в силу этого конституционного права несовершеннолетних появляются такие органы государства, как органы опеки и попечительства, уполномоченные по правам ребенка и т.д».

Высказывание особого мнения, это реакция, на то, что КС РФ в рассматриваемом постановлении предпочтение отдал субъективному праву ребенка на судебную защиту. Однако, судебная защита понятие, не столь определённое как защита административная, так как первая в большей степени подвергнута неопределённости.

С одной стороны, мы имеем декларируемое понятие судебной защиты в призме несовершеннолетнего ребенка не способного ей воспользоваться, при том, что в данном случае, когда родители несовершеннолетнего сами способствуют нарушению его прав, не совсем понятно кто будет выявлять нарушение прав этих лиц и каким образом они будут восстанавливаться. Вполне очевидно, что провозгласить судебную защиту проще чем «построить» действительный механизм административных процедур (разработать их четкую правовую регламентацию, нетерпящую двусмысленного толкования), требующих как минимум создание такого действия, при котором не допускается излишнее вторжение государственных органов с одной стороны в семейную жизнь родителей и детей, а с другой стороны способную защитить детей от ограничения в базовых правах закрепленных конституцией, к которым безусловно относиться право на жилище.

Стоит отметить, что Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года) обязывает подписавшие ее государства обеспечивать детям такую степень защиты и заботы, которые необходимы для их благополучия (пункт 2 статьи 3), принимать все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в Конвенции (статья 4), признавать право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития (пункт 1 статьи 27).

Текст изложенный в абзаце выше в свою очередь используется в судебной практике как некий «шаблон», которые суда от первой до кассационной инстанции воспроизводят в итоговых судебных актах рассматривая гражданские дела, связанные с отчуждением жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние:

Апелляционное определение ВС РФ от 28 августа 2019 г. по делу № 3 А-1076/2019№ 2-2865/2018 2-2865/2018~М-2571/2018 М-2571/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 2-2865/2018, Апелляционное определение Хабаровского Краевого суда № 33-1564/2018 от 13 марта 2018 г. по делу № 33-1564/2018, Апелляционное определение Пермского Краевого суда № 33-1705/2017 от 18 февраля 2015 г. по делу № 33-1705/2017, Апелляционное Определение Омского областного суда Дело № 33-7096/2018 от 24 июля 2018 г., Апелляционное определение ВС Карачева-Черкесской Республики № 33-308/18 АПЛ-308/2015 от 20 мая 2018 г. по делу № АПЛ-308/2018, Нижегородский областной суд Апелляционное определение № 33-10836/2016 от 16 декабря 2016 г. по делу № 33-10836/2016, Кассационное Постановление ВС РБ Башкортостан № 44 Г-91/2018 4 Г-497/2018 4 Г-7260/2017 от 14 марта 2018 г. по делу № 2-84/2017, Кассационное Постановление Волгоградского областного суда № 44 Г-98/2019 4 Г-1286/2019 от 29 марта 2019 г. по делу № 2-16/2018.

Таким образом, идя в разрез с мнение Конституционного суда РФ, хотелось бы верить, что подобные ссылки свидетельствуют об общем выражении судебной системой РФ несогласия с мнением КС РФ, или же осознанным признания как наиболее эффективного способа защиты прав несовершеннолетних именно административного.

Жилищное право – это предоставленная государством гарантия на удовлетворение базовой потребности гражданина, регламентированная Конституцией РФ.

Рассматривается в контексте юридической разновидности, опирающейся на вид правоспособности субъекта при использовании площадей квартиры владельцами и членами их семей.

Основными нормами, регулирующими законодательную базу признаются:

• Статья 40 Конституции РФ, определяющая право граждан на жильё.
• Статья 16 ЖК РФ о жилищном фонде и характеристиках жилого помещения.
• Статья 288 ГК РФ об использовании этих помещений по целевому назначению.
• Статья 25 ЖК РФ об их неприкосновенности, и защите со стороны государства от посягательства третьих лиц.
• Статья 27 ЖК РФ о свободном передвижении граждан в пределах Субъектов федерации РФ и выборе места расселения.
• Нормы их использования определяются статьями 3, 84-91 ЖК, 293, 687 и 688 ГК РФ.

Соблюдая конституционные гарантии, действия государства направлены на разработку жилищных программ, что мотивирует строительство зданий и коттеджных посёлков, позволяющих обеспечить квартирами малоимущие семьи по договору социального найма. А так же обеспечить льготное получение субсидий на жилье молодым семьям, лицам с инвалидностью.

В рамках жилищной политики обеспечиваются квартирами сотрудники военного ведомства и других силовых структур, что позволяет повысить уровень благосостояния контрактникам и их семьям.
Регионы РФ применяют альтернативные варианты, мотивируя граждан на строительство частных домов, выделяя им земельные участки под ИЖС из земель поселений.

Жилищное право выделяет из себя виды реализации, основанные на формах собственности.

В том числе:

• долевое владение;
• индивидуальное владение;
• аренда дома;
• безвозмездное пользование.

Кроме владения, обладатель отличается отношением к собственности, что допускает выделить следующие категории лиц:

• собственники;
• члены семьи;
• иные родственники;
• арендаторы;
• лица, пользующиеся помещением с разрешения собственника.

Критериями наличия собственности определяют возможность ответственно распоряжаться квартирой (комнатой), беспрепятственно использовать её по целевому назначению и получать законную защиту от посягательства на неё, со стороны третьих лиц.

Нарушение жилищных прав

Незаконные притязания на квартиру или частный дом, принадлежащие физическому (юридическому) лицу, на основании документально оформленных актов, договоров и свидетельств, определяются как нарушения законодательных норм, посягательство на имущественную свободу граждан.

Такие действия возникают как в сторону собственника, так – и с его стороны, в адрес лиц, законно пользующихся принадлежащей ему квартирой.

В данной ситуации просматривается конфликт между правом собственности и правом на жильё, что принуждает граждан обращаться в административные инстанции или в суд.

Примеры нарушения:

• Незаконное изъятие квартиры муниципалитетом (см. Принудительное прекращение права собственности).
• Попытки собственника выселить с жилой площади членов семьи (см. Право на долю в квартире).
• Препятствия, чинимые владельцем квартиры на её использование по назначению на основании завещательного отказа.
• Наследственные споры при разделе объектов недвижимости (см. Обязательная доля в наследстве).
• Споры о разделе совместно нажитого недвижимого имущества (см. Раздел при разводе).
• Запрет на регистрацию по месту проживания матери (отца) родившегося ребёнка на жилплощади собственника.
• Споры о порядке использования помещения, возникающие между владельцами долей (см. Жилое помещение и пределы его использования).
• Иные противоречия, возникающие в виде препятствий для лиц, законно находящихся в помещении.

Нередки споры между бывшими супругами, когда квартира появилась у одного из супругов до вступления в брак. Семейные отношения предполагают, что члены семьи собственника могут использовать занимаемую территорию наравне с ним, что не допускает с его стороны причинения препятствий.

После расторжения брака, супруг, не являющийся собственником, утрачивает возможность пользования. Требование на его выселение вполне законны.

Крайним видом нарушений считаются недобросовестные действия лиц, направленные на присвоение не принадлежащего им, недвижимого имущества, в том числе – мошеннические действия.

Нарушение имущественных интересов несовершеннолетних

Незаконными считаются действия, направленные в сторону ущемления интересов несовершеннолетних, на что государство обращает особо пристальное внимание.

Согласно закону, родившийся по месту жительства и регистрации матери ребёнок, автоматически регистрируется там же (см. Все варианты прописки). Такое положение вещей не притесняет собственника, пока мать новорожденного является членом семьи. Иногда ситуация изменяется таким образом, что возникает спорный вопрос о том, чьи имущественные интересы оказались ущемлены.

Если при разводе супругов муж – владелец квартиры пытается выселить бывшую жену и собственного ребёнка, он поступает незаконно.
Утраченные права жены не влияют на гарантии, которые родитель обязан предоставить собственному ребёнку, до момента исполнения ему 18 лет. Такой вопрос может решиться по договоренности сторон или через суд.

Защита несовершеннолетних осуществляется посредством надзорной деятельности органов опеки и попечительства. Для снятия с регистрационного учёта ребёнка потребуется обращение в данное учреждение. Если квартира или частный дом оформлены на ребёнка, родителям недопустимо распоряжаться переданным ему имуществом.

Они обязаны получить письменное разрешение на продажу квартиры несовершеннолетнего от органов опеки, с последующим предоставлением отчёта о том, что деньги, вырученные с продажи недвижимости, положены ему на личный счёт.

Иногда владельцы прописывают на своей территории сына с женой. Новорожденный остаётся проживать с родителями, но после их развода выписать мать оказывается затруднительно, если она не проявит доброй воли.

Многочисленные случаи указывают на недобросовестность действий в сторону собственника и ущемление его интересов.

Такие ситуации следует рассматривать в суде, ориентируясь на иные имущественные и юридически корректные варианты выезда матери с ребёнком, например – к собственным родителям.

Имущественные интересы ребёнка сохраняются и в том случае, если родители лишаются родительских прав. Опекунский совет налагает на квартиру обременение в виде имущественной доли ребёнка, что препятствует сбыту квартиры и сохраняет право на жильё, вплоть до его совершеннолетия.

Защита имущественных прав

Проникновение в квартиру, дом или иное помещение вопреки волеизъявлению владельца или без его санкционирования допустимо только в чрезвычайных ситуациях (ст.3 ЖК РФ). Иные случаи предусматривают за это нарушение уголовную ответственность, которая вменяется на основании статьи 139 УК РФ.

Защита гражданских прав основана на положениях статьи 11 ЖК РФ.
Она определяет решение квартирного вопроса между пользователями, собственником и пользователем, а так же иные виды споров по восстановлению нарушенных жилищных прав. Здесь даётся положение об инстанциях, уполномоченных на решение споров.

Это:

• административный уровень;
• судебный уровень.

Правила регламентируют проведение досудебной процедуры, предваряющей обращение в суд. В данном случае эту роль сыграет обращение в администрацию населённого пункта по месту расположения дома, объект которого вызвал спор. Муниципалитеты вправе принимать региональные законодательные положения, имеющие силу на территории субъекта РФ.

Административным решением станет не только прямое обращение в исполком.

Соответствующие ситуации влекут административное рассмотрение вопроса, с вынесением штрафных и иных резолютивных санкций в адрес нарушителя.

Оно может стать следствием обращения пострадавшего:

• в полицейский участок;
• в государственный жилищный надзор;
• в прокуратуру.

Нередко управляющие компании, уполномочены на решение таких вопросов, которые граждане выносят на более высокий уровень рассмотрения, соответственно, запрос возвращается к юридическому лицу, от которого требуется их исполнение.

Главный принцип при восстановлении прав граждан – это соразмерность прилагаемых сил, сложившейся ситуации. Для выбора учреждения, в которое следует обращаться в таких случаях, требуется получать информацию о компетенциях данных инстанций.

Если в помощи отказано, либо административная помощь оказалась неэффективной, допустимо обратиться в суд, прилагая к исковому заявлению доказательства, что иные способы восстановления нарушенных прав исчерпаны.

Иск о нарушении жилищного права

Иск по вопросу восстановления нарушенных прав на помещение, из которого незаконно выселили лицо, имеющее право на его использование, рассматривается гражданским судебным производством.

В этом же контексте рассматривают наследственные споры или ситуации связанные с разделом имущества после развода супругов и аналогичные им. Вторжение в квартиру вопреки воле хозяев, допускает производство уголовного дела. То же следует из недобросовестных, мошеннических действий злоумышленников, стремящихся присвоить не принадлежащее им недвижимое имущество.

Исковое производство возбуждается в районном суде по месту расположения помещения, имущественные интересы на которое незаконно нарушаются.

Истец, подавая заявление, должен выделить:

• Ответчика, в статусе должностного или физического лица, инициировавшего в его адрес неправомерные действия.
• Исковые требования, с которыми обращается в судебную инстанцию.
• Основания, которые допускают его право на владение или пользование квартирой, комнатой или частным домом.

Обозначенное следует подкрепить документальными официальными доказательствами в виде свидетельств, актов и справок. Если их недостаточно – следует использовать устные свидетельства третьих лиц, высказанные в присутствии суда.

На основании принятого судом решения, право истца на жильё будет восстановлено или отклонено.

Если суд при отклонении иска не руководствовался объективными обстоятельствами, граждане могут подавать апелляцию в областной суд.

Жилищные права детей имеют свою специфику. Особенно право пользования несовершеннолетнего ребенка жилым помещением, принадлежащим родителям или одному из них на праве собственности.

Пункт 2 ст. 54 Семейного кодекса РФ (СК РФ) устанавливает, что несовершеннолетний имеет право жить и воспитываться в семье, а также проживать совместно с родителями.

Пункт 2 ст. 20 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) конкретизирует: местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей, опекунов. Местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК РФ), т.е. место жительства несовершеннолетних определено самим законом: несовершеннолетний постоянно (преимущественно) проживает вместе со своими родителями (законными представителями).

Проживает — равнозначно «пользуется», т.е. ребенок, проживая совместно с родителями, имеет право пользования жилым помещением своих законных представителей.

Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка (п. 1 ст. 55 СК РФ). Это право не утрачивается, оно просто изменяется.

Жилищный кодекс РФ (ЖК РФ) предусматривает, что в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи (ч. 4 ст. 31 ЖК РФ).

Бывшими являются супруги в случае расторжения брака. Дети бывшими не бывают. Это мнение Президиума Верховного Суда РФ, озвученное в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.11.2007.

Верховный Суд РФ отметил, что в силу установлений СК РФ об обязанностях родителей в отношении своих детей право пользования жилым помещением, находящимся в собственности одного из родителей, должно сохраняться за ребенком и после расторжения брака между его родителями.

Это значит, что ребенок как член семьи всегда будет иметь право пользования жилым помещением любого из родителей.

Однако некий подводный камушек присутствует, а именно: чтобы оставаться членом семьи, требуется совместное проживание с собственником.

Исходя из того, как сформулирована ч. 1 ст. 31 ЖК РФ (в ней дан перечень граждан, являющихся членами семьи собственника жилого помещения), приходится признать, что совместное проживание необходимо для того, чтобы отнести гражданина к членам семьи собственника.

Причем переход права собственности на жилье к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 292 ГК РФ).

В то же время следует иметь в виду положения п. 4 ст. 292 ГК РФ, согласно которым «отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства».

При отчуждении жилого помещения, в котором проживает несовершеннолетний, согласия органа опеки и попечительства по общему правилу не требуется, поскольку предполагается, что несовершеннолетний находится на попечении родителей, и это не опровергнуто имеющейся у органа опеки и попечительства информацией об отсутствии попечения со стороны родителей.

Конституционный Суд РФ Постановлением от 08.06.2010 № 13-П признал возможность судебной защиты прав тех несовершеннолетних, которые формально не относятся к находящимся под опекой или попечительством или к оставшимся (по данным органа опеки и попечительства на момент совершения сделки) без родительского попечения, но фактически лишены жилого помещения на момент совершения сделки по его отчуждению.

Таким образом, Конституционный Суд РФ позволяет также обратиться за судебной защитой прав тех несовершеннолетних, которые считаются находящимися на попечении родителей, при том, однако, условии, что такая сделка (вопреки установленным законом обязанностям родителей) нарушает их права и охраняемые законом интересы.