88. Понятие и состав земель запаса. Особенности правового регулирования земель запаса

К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель.
Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию.
В землях запаса выделяют сельскохозяйственные угодья (пашня, залежь, многолетние насаждения, кормовые угодья), леса, земли под древесно-кустарниковой растительностью, земли под водными объектами, земли под болотами, земли застройки, земли под дорогами, нарушенные земли, прочие земли. По площади данные земли являются довольно распространенной категорией.
Землями запаса часто называют неосвоенные земли, а также земли, которые перешли в государственную и муниципальную собственность при прекращении прав граждан и юридических лиц на землю.
Такие земли могут использоваться для геодезических, геологосъемочных, поисковых, кадастровых, землеустроительных и некоторых других исследований и изысканий.
Также земли запаса могут быть использованы для нужд отгонного животноводства (например, черные земли, под которыми следует понимать земли, не покрываемые устойчивым снежным покровом и удобные для пастьбы скота в зимнее время).
Отнесение земель к землям запаса не исключает их использования, но данное использование будет специфичным.
Земли запаса используются только при условии, если они не предоставлены гражданам и юридическим лицам. У граждан и юридических лиц могут возникнуть права на земельные участки, находящиеся на землях запаса, только после перевода этих земель в другую категорию.
Земельные участки в составе земель запаса могут быть отнесены к собственности Российской Федерации в зависимости от определенных условий:
— расположение на земельных участках недвижимого имущества, находящегося в.федеральной собственности;
— расположение на земельных участках приватизированного недвижимого имущества, находившегося до его приватизации в собственности РФ. Основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у субъектов РФ возникает право собственности, является включение их в состав земель запаса в границах муниципальных образований в случае, если: на этих землях располагается недвижимое имущество, находящееся в собственности субъектов РФ; на этих землях распологается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности субъектов РФ.
Остальные земельные участки относятся к муниципальной собственности, если на них не располагается недвижимое имущество, находящееся в государственной собственности, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в государственной собственности (Федеральный закон от 17 июля 2001 г. №101 -ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю»). Запрещается также использовать земли запаса до перевода их в другую категорию земель.
Однако ЗК РФ требует использовать земли запаса в соответствии с их целевым назначением.
Граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, которые имеют государственную и муниципальную форму собственности, и использовать на этих участках природные объекты.
Для использования земель в целях прогона скота, охоты и некоторых иных нужд предоставление земельных участков конкретным гражданам и юридическим лицам не требуется.
Поэтому земли запаса могут быть использованы в этих целях без перевода их в земли иных категорий.

К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные для использования гражданам или юридическим лицам, за исключением земельного фонда перераспределения, формируемого в соответствии со ст. 80 ЗК РФ.

Под землями запаса понимаются земли, которые в силу каких-либо причин оказались вне сферы пользования и наличия чьих-либо прав на них (права собственности, аренды и т.п.). Будучи исключенными из сферы хозяйственной эксплуатации и оборота, данные земли состоят на кадастровом учете, где о них содержится вся необходимая правовая, экономическая и хозяйственная информация; эти земли недопустимо самовольно занимать, совершать с ними сделки; в отношении земель запаса, как и земель, находящихся в собственности, пользовании, обороте и т.д., планируются и реализуются охранные и иные мероприятия.

Земли запаса предназначены для перспективного их использования в сельскохозяйственных, промышленных, транспортных, энергетических и иных целях. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Статья 14 ЗК РФ предусматривает одно из оснований перевода земельных участков в категорию земель запаса. Так, земли, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным законодательством требованиям, подлежат ограничению в использовании, исключению из категории земель сельскохозяйственного назначения и могут переводиться в земли запаса для их консервации. На таких землях запрещаются производство и реализация сельскохозяйственной продукции.

В соответствии со ст. 7 Федеральный закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в состав земель запаса могут быть включены непригодные для осуществления сельскохозяйственного производства земли сельскохозяйственных угодий или земельные участки в составе таких земель.

Перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.

Целевое назначение земель запаса ЗК РФ нс определяется, так как земли запаса после их перевода в иные категории могут использоваться в соответствии с установленной категорией земель и разрешенным использованием. Использование земель запаса до их перевода в земли иных категорий запрещено. Передача неиспользуемых земель в состав земель запаса может производиться по результатам кадастрового учета (инвентаризации) земель. Наряду с землями других категорий и форм собственности земли запаса могут входить в состав целевых земельных фондов (постановление Правительства РФ от 14.03.1995 № 249 «О порядке формирования целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев и режиме его использования»).

В определенной мерс правовой статус земель запаса имеет сходство с землями консервируемыми, а также исключенными из хозяйственного оборота. Однако при сравнении оказывается, что правовой статус этих земель различен. Под землями запаса подразумеваются земельные участки, пригодные, как правило, для использования по целевому назначению, в то время как деградированные и исключенные из сельхозоборота земли для использования непригодны. Законсервированные и деградированные земли находятся под дополнительным контролем со стороны государственных органов, органов местного самоуправления, ответственных за экологическую безопасность и охрану земель. Наряду с этим для включения законсервированных и деградированных земель в хозяйственный оборот необходимо проведение специальных мероприятий (возможно, в течение длительного времени) по предотвращению деградации земель, восстановлению плодородия почв и загрязненных территорий.

Не могут считаться землями запаса и бросовые земли, собственники (да и другие пользователи земель) которых остаются еще по кадастровой документации титульными владельцами этих земель. Лишь после того, как в документацию будут внесены изменения и произойдет фактическая передача угодий органам государственной власти или органам местного самоуправления, данные земли можно относить к числу земель запаса.

Использование земельных участков в составе земель запаса определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ или уполномоченными органами местного самоуправления в пределах их компетенции и в соответствии с федеральными законами.

Как можно использовать земли запаса

Земли резерва можно использовать в случаях, перечисленных выше. Также законодательство предусматривает ситуации, в которых изменять категорию участков необязательно.

Без изменения категории

💠 Извлекать пользу из природных объектов. Если на территории земель располагаются природные объекты — леса, реки, озера и другие — жители могут извлекать из них пользу. Например, собирать ягоды и грибы, ловить рыбу. Но нужно быть внимательными — если ловить рыбу, вид которой запрещен для ловли, придется оплатить штраф.

💠 Собирать сухостой. Разрешено собирать сухостой, при этом не вырубать насаждения. Например, можно забирать с собой сучки от старых высохших деревьев без листвы либо поваленные стволы сухих деревьев. Правда, есть важное уточнение — сухостой должен идти на отопление собственного дома, а не на перепродажу для извлечения прибыли.

💠 Охотиться. На землях запаса разрешена охота. Охотиться могут люди с разрешением на используемое оружие и специальной лицензией либо путевкой на охоту. В документах обычно прописывают количество и вид диких животных, которых можно убить. За разрешение придется заплатить, а получить его можно в охотничьих угодьях, уполномоченных Министерством лесного и охотничьего хозяйства.

💠 Прогонять скот. Через земли можно прогонять скот к месту пастбища. Главное, чтобы скот не останавливался для выпаса. Это будет считаться нарушением, потому что выпас скота на землях запаса без специального разрешения и перевода в другую категорию запрещен.

С обязательным изменением категории

❗ Создавать заповедники. Государство может создать на землях запаса заповедник, природный парк, водоохранную зону и иной объект с особым режимом охраны и эксплуатации. Для этого нужно перевести участок в категорию земель охраняемых территорий, утвердить порядок эксплуатации.

❗ Создавать производство. Прежде чем развивать производственные цеха, нужно перевести участок в другую категорию — земли промышленности. После этого на них можно будет построить производственные цеха, а также установить оборудование для добычи полезных ископаемых. Важное уточнение — такие участки можно использовать для промышленности, только если они расположены за границами населенных пунктов.

❗ Строить жилые дома. В этом случае нужно перевести участки в землю населенных пунктов. Например, можно расширить существующий населенный пункт за счет присоединения расположенных на его окраинах земель. Затем муниципалитет присваивает участку категорию ИЖС и выделяет его по равным частям людям для индивидуальной застройки, либо разрешает застройщикам возведение многоквартирных домов.

❗ Вести сельское хозяйство. В этом случае наделы должны стать землей сельскохозяйственного назначения. На таких участках можно вести разную деятельность. Например, использовать плодородную почву для выращивания злаковых культур, каких-либо овощей и фруктов. Также можно строить фермы. Другие разрешенные назначения — прокладка хозяйственных дорог, размещение объектов для переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, коммуникации. На таких землях могут находиться лесные насаждения и водные объекты.

❗ Добывать полезные ископаемые. В этом случае тоже нужно переводить участок в категорию промышленных земель. Собственником такой земли может выступать юридическое лицо — например, компания, которая занимается добычей и перегородкой разных полезных ископаемых: руды, нефти, газа и так далее.

❗ Расширять населенные пункты. В этом случае нужно присваивать наделам категорию земель населенных пунктов. Например, так можно расширить город, добавив к нему новый район на окраине.

Также обязательное изменение категории предусмотрено для многих других вариантов использования. Например, для строительства водозаборов, возведения комплекса оборонительных сооружений для охраны границ государства, ресурсоснабжающих предприятий, автомобильных дорог и трасс и многих других назначений. Изменение категории является обязательным условием для использования.

Землями запаса являются территории, выведенные из оборота или изначально не использующиеся, которые находятся за пределами населенных пунктов. Например, это:

наделы сельхозназначения, которые временно не используются из-за уменьшения плодородия (чаще всего речь идет о вытоптанных полях для выгула скота, которым требуется несколько лет на восстановление);

территории, принадлежащие к категории сельскохозяйственных земель, которые не используются из-за отсутствия в них необходимости;

участки, входящие в лесные фонды или другие территории с деревьями и кустарниками, которые на данный момент нельзя использовать по различным причинам и т.д.

Как используются земли запаса

Условия использования земель запаса зафиксированы на уровне федерального законодательства. Ресурсами подобных участков можно пользоваться:

без смены назначения;

с обязательным изменением.

Использование без изменения назначения

Пользоваться землями запаса без изменения их категории могут только физические лица. Организациям и компаниями это недоступно. Граждане вправе:

Пользоваться природным объектами. Например, заниматься собирательством, рыболовством (кроме случаев, когда водный объект является заповедником, или ловля конкретного виды рыбы запрещена).

Собирать сухие ветки без ущерба для растущих деревьев. Сухостой можно использовать только в собственных нуждах для отопления жилья или хозяйственных построек.

Охотиться. При наличии лицензии на оружие и разрешении от Министерства лесного и охотничьего.

Прогонять домашний скот. Важно заметить, что разрешен именно проход скота. Например, если стадо коров пройдет по участку, то никаких санкций не будет, однако если оно будет выпущено для выпаса, то их хозяин будет привлечен к ответственности (поскольку выпас вредит плодородности земель).

Также на землях запаса можно проводить:

кадастровые и геодезические работы;

исследования земли на предмет поиска возможных залежей полезных ископаемых;

научно-исследовательские работы;

обучение.

Обязательная смена категории

Изменить назначение территории, относящейся к землям запаса, может государство и частные организации (в заявительном порядке). Участки резерва могут быть переквалифицированы:

В заповедники. Перевод выполняется государством. На территории могут создаваться парки, водоохранные зоны и т.д. Процедура перевода требует утверждения порядка использования.

В производственную зону. Требуется смена назначения на промышленное. Процесс может инициироваться как правительством для создания государственных предприятий, так и юридическими лицами для создания частных промышленных организаций. Законодательством не регламентированы виды производств, которые можно разместить на землях запаса после изменения назначения. Все моменты рассматриваются в индивидуальном порядке. Единственное условие: территория обязательно должна располагаться за пределами населенных пунктов.

В жилую зону. Смена выполняется государством для расширения территории населенных пунктов. Алгоритм оформления: изменение категории участка, присоединение территории к муниципальному образованию, выделение территории под индивидуальное жилищное строительство для частных лиц или под возведение многоквартирных домов для организаций-застройщиков.

В сельскохозяйственные земли. Изменение может проводиться как государством, так и частыми организациями. После переквалификации на территории можно заниматься фермерством. При этом законами не запрещено возводить здания и постройки, необходимые для ведения сельского хозяйства.

В военные территории. Инициируется только государством. После изменения категории земля передается в пользование вооруженным силам РФ.

Незаконное использование земель запаса

Использование участков резервного фонда будет считаться незаконным, если был зафиксирован факт:

самовольного занятия территории;

вандализма – уничтожения знаков и заборов, построек и т.д.;

вырубки лесов;

охоты без разрешения;

самовольной застройки;

добычи полезных ископаемых;

использования недр земли без разрешения и т.д.

Как изменить категорию участка, относящегося к землям запаса

Алгоритм и правила проведения процедуры регламентированы в законе федерального значения ФЗ-172 «О переводе земель из одной категории в другую» от 21 дек. 2004 г.

Независимо от нового назначения, алгоритм изменения категории одинаков для возможных категорий. Отличие может заключаться лишь в том, что, если инициатором выступает государство, переквалификация выполняется автоматически без необходимости соблюдать заявительный порядок. В первую очередь, требуется собрать пакет документации. В него входит:

составленный подробный план по использованию надела от заявителя;

общегражданский паспорт – для физических лиц;

выписка о регистрации компании из реестра юридических лиц – для организаций;

выписка о регистрации из ЕГРИП – для индивидуальных предпринимателей;

экспертное заключение комиссии по экологии и природопользованию о возможности использования участка в предложенной сфере;

результаты проведенного межевания и план территории с точно выделенными границами;

графический план размещения будущих строений;

прошение о смене категории участка резерва.

В прошении следует указать сведения о:

планах заявителя по дальнейшему освоению надела;

перечень доводов в поддержку изменения категории;

сведения об участке из кадастрового реестра (номер, дата регистрации, адрес расположения);

размеры;

наименование категории, в которую планируется перевести землю.

Собранный пакет документов следует предоставить в заявительном порядке в:

Правительство Российской Федерации – для федеральных участков;

Администрацию субъекта – для региональных земель;

учреждения местного самоуправления – для муниципальных наделов.

Срок рассмотрения прошения

Процедура переоформления категории земель запаса проходит в два этапа:

Первые 30 календарных суток с момента подачи заявки отводятся для проверки документации.

Далее 60 дней (для муниципальных и региональных наделов) или 90 (для участков федерального назначения) выполняется рассмотрение прошения и при одобрении – оформляется изменение категории.

Если прошение будет удовлетворено, то заявителю будет выдан акт о смене назначения участка. Для завершения процесса перевода этот документ потребуется подать в ЕГРН для регистрации надела. После переквалификации надел отдается в использование на основании:

результатов торгов;

договора купли-продажи;

договора аренды;

соглашения о безвозмездной передаче в собственность или во временное пользование.