Личность — это человек как комплекс биологического, психофизического и социального. Человек рождается с определенными качествами, такими как черты характера, наследственность и др. Однако личность — понятие сложное, которое развивается, формируется и складывается только в обществе.

Человеческая природа призывает индивида к общению с другими людьми. Личность в обществе формируется не только в силу своих индивидуальных качеств, но и под воздействием общесоциальных явлений.

Сущность человека в своей действительности есть совокупность общественных отношений, отмечал К. Маркс. Как нет общества без человека, так нет и человека без общества. Только в процессе общественной жизни человек надевает социальную и юридическую рубашку, становится не только человеком разумным (Homo sapiens), но и человеком общественным (Homo sosias), личностью, деятельным, активным субъектом социальных, в том числе правовых отношений*(39).

Личность формируется под влиянием двух факторов:

1. индивидуальных, врожденных черт и свойств;

2. социальной среды, воздействующей на человека.

По справедливому мнению С.Н. Кожевникова, личность имеет свою структуру:

— человеческое сознание — это цементирующий элемент, означающий способность отражать действительность, отдавать себе отчет в своих поступках;

— воля — это способность к выбору деятельности и внутренним усилиям, необходимым для ее осуществления;

— деятельность — необходимый компонент структуры личности, процесс, связанный с использованием интеллектуальной и физической энергии, специальных средств, направленный на достижение поставленной цели, определенного результата.

Эти элементы находятся в диалектическом единстве и определяют социальную природу личности*(40).

Личность занимает в правовой системе центральное место и выступает в ней во многих качествах — гражданина, субъекта права и правоотношений, носителя прав и обязанностей, свободы и ответственности, правового сознания, правосубъектности, определенного социального и правового статуса. К ней обращены юридические предписания, от нее зависит состояние законности и правопорядка, уровень правовой культуры общества. Она — объект судебной и иной правовой защиты. На ней замыкаются практически все юридические явления, фокусируются правовые связи и процессы*(41).

В государственно-образованном обществе в системе факторов, определяющих положение человека, именно государству принадлежит исключительно важная роль. Значение государства обусловлено его относительной независимостью и значительной самостоятельностью по отношению к человеку и обществу, теми рычагами воздействия на общественные отношения, которыми оно располагает.

Общество — это исторически развивающаяся система отношений между людьми, продукт взаимодействия людей в процессе их совместной жизнедеятельности. Такие понятия, как «личность» и «общество», являются взаимодополняющими, неотделимыми и существуют лишь в неразрывном единстве. Положение личности в обществе предопределено и обусловлено не только ее активностью, способностями, физической и духовной принадлежностью к человеческому роду, но и положением в государственно-правовой системе.

Общество является основой существования государства. Нет общества — нет и государства. Государство развито и сильно настолько, насколько сильно общество*(42).

«Государство, — писал Гегель, — скрепляет общество правовыми отношениями… Государство — это общество с правовыми отношениями, в котором люди имеют значение друг для друга не в силу каких-либо индивидуальных естественных свойств… а как лица, и эта личность каждого косвенно утверждается»*(43).

Государство наряду с функциями управления и принуждения является и особым видом организации человеческого общества как целого, обеспечивающим территориальное, юридическое и политическое единение населения. Государство — это также и внутреннее устройство общества, поскольку оно выступает от имени общества, в силу этого отношения между личностью и обществом носят преимущественно государственно-правовой характер.

Государство и общество соотносятся как часть и целое, ибо государство — это составляющая часть общества, в котором действуют и негосударственные институты.

Однако государство играет особую и очень важную роль в обществе:

— представляет собой политическую власть общества;

— является единственным официальным представителем общества;

— подчиняет государственной власти все общество;

— выражает и защищает интересы всего общества (или его определенной части).

Государство играет главенствующую роль в обществе. Его деятельность определяет основные направления развития общественного организма, его сущность отражает характер взаимоотношений в обществе.

По мнению А.Ф. Черданцева, в генетическом отношении государство есть продукт, порождение самого общества. Государство вырастает из недр общества вследствие процессов, происходящих в обществе. Всякое организованное общество нуждается в определенных функциях (управленческих, регулятивных, охранительных), которые оно и порождает. Эти функции общество возлагает на государство. Из генетических и функциональных предпосылок следует, что государство призвано быть на службе обществу, служить обществу, выполнять те задачи, которые стоят перед обществом. В этом отношении общество стоит выше государства, над государством*(44).

Государство и личность. Аристотель в своей работе «Политика» утверждал, что: «…государство существует по природе и по природе предшествует каждому человеку; поскольку последний, оказавшись в изолированном состоянии, не является существом самодовлеющим, то его отношение к государству такое же, как отношение любой части к своему целому.. Во всех людей природа вселила стремление к государственному общению, и первый, кто это организовал, оказал человечеству величайшее благо…»*(45).

Таким образом, государство и личность соотносятся как целое и часть, т.е. личность не может существовать без государства, но и государство в свою очередь не может функционировать без личности, ибо государство — это есть общество с правовыми отношениями.

Взаимодействие личности с государством происходит посредством права. Законы (и другие нормативные правовые акты) определяют юридическое состояние личности, ее права, обязанности и ответственность. Именно право определяет принципы взаимоотношений личности с государством и обществом, меру ее юридической свободы, гарантии осуществления прав и обязанностей, способы защиты прав и законных интересов. Так, например, любое применение государственного принуждения должно иметь правовой характер, не нарушать меру свободы личности, соответствовать тяжести совершенного правонарушения.

Связь личности и государства проявляется во взаимном влиянии и во взаимных правах и обязанностях.

Личность на государство может влиять как в опосредованных формах (партии, движения, общественные объединения), так и непосредственно (выборы органов государства, обжалование действий и решений должностных лиц в судебном порядке). У государства больше возможностей влияния на личность, чем у отдельной личности на государство. Государство признает и юридически закрепляет права и свободы личности, охраняет их, возлагает на нее определенные обязанности.

В юридической науке гражданство часто толкуется как особая связь личности с государством. В одном случае содержание правовой связи личности с государством рассматривается как совокупность прав и обязанностей лица, закрепляемых государством. В другом гражданство характеризуется как правовая связь между личностью и государством, проявляющаяся в наличии их взаимных юридических прав и обязанностей, что фактически следует понимать как институт гражданства — правового статуса гражданина в государстве.

В юридической литературе высказывались мнения о гражданстве как членстве в государстве, так как оно есть союз личностей, находящихся в устойчивой и специально оформленной политико-правовой связи с государством.

Правами и обязанностями в государственно-образованном обществе наделены все лица, постоянно или временно проживающие на его территории.

В силу принципа суверенности государственной власти любой человек в пределах территории государства подпадает под его юрисдикцию, т.е. становится адресатом исходящих от государства общеобязательных предписаний. Устойчивая связь человека с конкретным государством обычно выражается в институте гражданства (в республиках) и подданства (в монархиях). Эта связь означает юридическую принадлежность лица конкретному государству, приобретение личностью специфических качеств гражданина государства, наличие круга взаимных прав и обязанностей граждан и государства, а также защиту гражданина государством внутри страны и за ее пределами. Гражданин — это личность в ее отношении к государству и праву. Состояние в гражданстве является юридическим и морально-политическим основанием для личности исполнять обязанности гражданина, пользоваться правами и свободами, установленными государством для своих граждан*(46).

Связь и соотношение личности и государства находят выражение в правовом статусе личности.

Правовой статус личности — это комплексная, интеграционная категория, отражающая взаимоотношения гражданина и государства, каждый из которых наделен соответствующими правами и обязанностями.

Коренные изменения, происходящие в социальной структуре российского общества, курс на рыночную экономику, глубокие преобразования в политической системе определяют пути и перспективы развития правового статуса личности в современном обществе. Это касается всех — студентов, интеллигенции, военнослужащих, пенсионеров и т.д. Появились значительные группы людей (беженцы, мигранты, перемещенные лица), не имеющие четко выраженного правового статуса.

Проблема взаимоотношений государства и личности в настоящее время — одна из центральных в механизме правового регулирования всей системы общественных отношений. Основным звеном здесь выступают конституционные права и свободы человека и гражданина, их гарантированность, взаимная ответственность между государственной властью и личностью.

В отечественной юридической науке до сих пор нет единого понимания таких понятий, как «правовой статус» и «правовое положение». Так, по мнению О.Е. Кутафина и Е.И. Козловой, развитие юридической науки показало, что при рассмотрении вопросов о месте субъекта правового общения в обществе и государстве недостаточно ограничиться лишь анализом прав, свобод и обязанностей, т.е. правовым статусом этого субъекта. В этот анализ необходимо вовлечь и другие институты: гражданство, правосубъектность, гарантии, ответственность. Совокупность всех этих институтов, по их мнению, и образует комплексную правовую категорию — правовое положение субъекта*(47).

В то же время такие ученые, как С.С. Алексеев, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, не проводят каких-либо различий между содержанием понятий «правовой статус» и «правовое положение», рассматривая их как синонимы. Подобную точку зрения отстаивает в своей фундаментальной работе «Правовая система и личность» Н.И. Матузов*(48).

Итак, правовой статус — это комплексная, интеграционная категория, отражающая взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива и другие социальные связи. Поэтому важно, чтобы человек адекватно представлял свое положение, свои права и обязанности, место в той или иной структуре, так как «в жизни часто встречаются примеры ложно понятого или присвоенного статуса. Если этот статус понимается неверно, то человек ориентируется на чуждые образцы поведения»*(49).

Схема 6

┌────────────────────────────────────────────────┐

┌─┤ Виды правового статуса ├─┐

│ └────────────────────────┬───────────────────────┘ │

▼ ▼ ▼

┌─────────┴──────────────┐ ┌─────────┴───────────┐ ┌───────────┴───────┐

│ Общий правовой статус │ │ Специальный или │ │ Индивидуальный │

│ гражданина │ │ родовой статус │ │ статус │

│ │ │ определенных │ │ │

│ │ │ категорий граждан │ │ │

└────────────────────────┘ └─────────────────────┘ └───────────────────┘

Общий правовой статус представляет собой единый комплекс основных, конституционных прав и обязанностей граждан, которые свойственны всем членам общества. Их основу образуют единые юридические предписания, призванные закрепить целостную модель правового состояния субъектов. Общий правовой статус — это социально допустимые и необходимые возможности личности не просто как индивида и не только как индивида, а как гражданина.

Общий правовой статус — это статус человека как гражданина и члена общества. Имеется в виду единое для всех качество. Такой статус можно назвать базовым, основным.

Специальный или родовой правовой статус определяет положение какой-то конкретной, специфически обособленной группы с помощью особых предписаний (например, пенсионеров, студентов, военнослужащих, учителей, инвалидов и т.д.). Ведь «наряду с общими правами существуют права, которыми гражданин обладает в зависимости от социально-классового признака, служебного, семейного положения и других факторов и обстоятельств. Это специальные, особенные права отдельных групп населения, которые конкретизируют и дополняют общие права личности…»*(50).

Индивидуальный правовой статус представляет собой совокупность персонифицированных прав и обязанностей гражданина (пол, возраст, семейное положение, работа и другое). Индивидуальных статусов ровно столько, сколько и граждан. Этот статус подвижен и обусловлен изменениями, происходящими в конкретной человеческой жизни.

Рассмотренные виды статуса личности соотносятся между собой как общее, особенное и единичное. Они тесно взаимосвязаны и взаимозависимы, наслаиваются друг на друга и на практике неразделимы. Каждый индивид выступает одновременно во всех указанных качествах — гражданина своего государства (общий статус), он принадлежит к определенному (слою) группе и, следовательно, обладает родовым статусом, и он же представляет собой отдельную, неповторимую личность, т.е. имеет индивидуальный статус. Общий правовой статус один, специальных — множество, а индивидуальных ровно столько, сколько граждан*(51).

В зависимости от видовой принадлежности правовых статусов разнообразна и их внутренняя структура. В юридической литературе до сих пор нет единства взглядов по данному вопросу, одни авторы включают сюда большее число элементов, другие меньшее. Н.И. Матузов, на наш взгляд, наиболее точно указывает универсальные структурные элементы правового статуса и к ним относит:

1) соответствующие правовые нормы;

2) правосубъектность;

3) общие для всех субъективные права, обязанности и свободы;

4) законные интересы;

5) гражданство;

6) юридическую ответственность;

7) правовые принципы;

8) правоотношения общего (статусного) характера*(52).

Основные права и обязанности личности. Права и свободы человека — это мера возможного поведения человека в обществе, возможность делать то, что не запрещено законом. Они не отчуждаемы, даны человеку от рождения, признаются высшей ценностью и не носят исчерпывающего характера.

Признание, соблюдение и защита прав — это обязанность государства. Права человека не знают разницы между классами, нациями, религиями и идеологиями, они являются нравственной базой любого общества.

Права и свободы человека — это его социальные возможности в личной, экономической, политической, социальной и культурной жизненных сферах.

Основные права человека и гражданина закреплены во Всеобщей декларации прав человека (1948), в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966), в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950), в Международном пакте о гражданских и политических правах (1966), некоторых конвенциях, принятых ООН.

В Российской Федерации в 1991 г. была принята Декларация прав человека и гражданина, ставшая неотъемлемой частью Конституции РФ 1993 г. и базой всего текущего законодательства, касающегося личности.

В России основные права человека и гражданина закреплены в главе второй (и ряде других статей) Конституции Российской Федерации.

В ст. 46 Конституции РФ предусматривается право человека в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Следовательно, права человека принадлежат всему мировому сообществу и их защита является обязанностью каждого государства.

В случае противоречия норм внутригосударственного права в сфере прав и свобод международным документам следует руководствоваться нормами международными.

В юридической литературе выделяют три (поколения) этапа развития прав и свобод личности.

Первое поколение связано с буржуазными революциями — это развитие личных и политических прав.

Второе поколение есть результат Октябрьской социалистической революции в России. Это признание и закрепление социально-экономических прав и свобод, признание права личности на государственную опеку и поддержку.

Третье поколение связано с научно-технической революцией, с глобальным отрицательным воздействием на среду обитания человека. Это солидарные права, так как данные права принадлежат коллективу людей, а не отдельной личности: экологические права, право на мир, права потребителя, право на информацию, на сферу личной жизни. Данный период в развитии прав и свобод личности начался после Второй мировой войны.

Выделяют следующие основные права и свободы человека:

— личные;

— политические;

— социальные, экономические и культурные.

Личные права — это естественные, основополагающие и неотъемлемые права человека, права каждого индивида, они не связаны с принадлежностью к гражданству какого-либо государства, неотчуждаемы и принадлежат человеку от рождения. Запрещено издавать нормативные правовые акты, умаляющие эти права.

Невнесение каких-либо прав и свобод в текст Конституции не означает отсутствия данных прав и свобод.

К личным правам и свободам в России относят права:

— на жизнь;

— на достоинство;

— на свободу и личную неприкосновенность;

— на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени;

— на нераспространение информации о частной жизни лица, а также не допускается ее сбор, хранение и использование;

— на неприкосновенность жилища;

— на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;

— на свободное определение национальности и языка;

— на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства;

— выезда из РФ и беспрепятственного возвращения в РФ;

— свободу совести и вероисповедания;

— свободу мысли и слова.

Политические права регулируют статус человека как участника политической жизни и члена гражданского общества.

Особенность данных правомочий в том, что некоторые из них, такие как право участвовать в управлении делами государства, избирательное право, могут принадлежать только гражданам Российской Федерации.

Избирательное право гражданин РФ приобретает в 18 лет. Пассивное избирательное право наступает:

в 21 год — для избрания депутатом Государственной Думы;

в 30 лет — для избрания главой субъекта РФ;

в 35 лет — для избрания Президентом РФ.

Основные политические права в Российской Федерации составляют:

— право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов;

— право на публичное выражение своего мнения (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикеты);

— право участвовать в управлении делами государства;

— право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме;

— право на индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти.

Экономические, социальные и культурные права способствуют реализации способностей человека в обществе, создают условия для его нормальной жизнедеятельности.

К основным экономическим правам в России относятся:

— право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности;

— право на защиту от монополизма и недобросовестной конкуренции;

— право частной собственности;

— право частной собственности на землю;

— право наследования;

— запрет отчуждения имущества без соответствующего решения суда и др.

Важнейшим среди экономических правомочий является предпринимательская деятельность — это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (ч. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ).

В то же время свободное осуществление экономической деятельности несовместимо со злоупотреблениями предпринимателя, связанными с его доминирующим положением на рынке, с соглашениями хозяйствующих субъектов, ограничивающими конкуренцию, а также с созданием условий для недобросовестной конкуренции. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке (ст. 10 ГК РФ).

Статья 8 Конституции РФ установила принципиально важную правовую норму о признании и равенстве защиты частной собственности с государственной, муниципальной и иными формами собственности.

Право частной собственности подразумевает возможность владения, пользования и распоряжения своим имуществом, включая средства производства.

В соответствии с российским законодательством человек может быть лишен своего имущества только по решению суда. Под лишением имущества следует понимать принудительное прекращение права собственности на конкретное имущество, а не простое изъятие имущества из владения собственника на основании закона.

Разновидностью экономических прав являются трудовые права, определяющие статус человека как участника трудовых отношений, как правило, наемного работника. Трудовые права включают:

— право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию;

— право на минимальный размер оплаты труда;

— право на защиту от безработицы;

— право на безопасные и гигиеничные условия труда;

— право на индивидуальные и коллективные споры;

— право на забастовку;

— право на отдых и др.

Трудовые правоотношения регулируются Трудовым кодексом РФ, законами и подзаконными нормативными правовыми актами субъектов Федерации, соглашениями о труде и коллективными договорами.

Социальные права призваны обеспечить нормальные условия жизни человека, поддержать слабозащищенные категории граждан.

К ним относятся:

— право на охрану здоровья и медицинскую помощь;

— право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, предусмотренных законом;

— право на пенсионное обеспечение;

— право на жилище, в том числе бесплатно или за доступную плату;

— право на благоприятную окружающую среду достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу в результате правонарушения и др.

Права человека в области культуры и образования:

— право на образование, в том числе бесплатное;

— право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям;

— право на охрану интеллектуальной собственности;

— право на свободу литературного, художественного, научного, технического и иных видов творчества, преподавания.

Особой разновидностью в области основных прав человека являются права по защите прав и свобод человека:

— равенство всех перед судом и законом;

— право на судебную защиту;

— право на обращение в межгосударственные правозащитные органы и организации;

— право на юридическую помощь;

— право на обжалование действий и решений государственных органов;

— презумпция невиновности;

— право не свидетельствовать против себя самого и близких родственников;

— право на возмещение вреда, вызванного незаконным осуждением.

Согласно Конституции РФ, права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность представительной и исполнительной власти, местного самоуправления; обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

В юридической литературе общепризнано, что права гражданина — это права, которые находятся под защитой и охраной государства. Именно государственное признание прав человека превращает их в права гражданина.

Обязанность — это вид и мера должного, разумного и полезного поведения человека в обществе.

Обязанности — это обратная сторона прав, способ их обеспечения, но, к сожалению, они в меньшей степени исследованы учеными. «Идея обязанностей и ответственности слабее распространена в общественном сознании, чем идея прав и свобод. Отсюда и правосознание у многих граждан оказывается зачастую односторонним, сориентированным только на права», — справедливо отмечает Н.И. Матузов в работе «Правовая система и личность»*(53). В современной литературе отсутствует классификация обязанностей, хотя в конкретных и общих правоотношениях их столько же, сколько и прав.

К основным обязанностям человека и гражданина в России относятся обязанности:

— соблюдать Конституцию и законы РФ, не нарушать права и свободы, законные интересы других лиц;

— платить установленные налоги и сборы;

— воинская обязанность;

— обязанность бережного отношения к природе;

— воспитание и забота о детях;

— забота о нетрудоспособных родителях;

— получение основного общего образования;

— недопущение деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию в экономике;

— непроведение пропаганды и агитации, которые возбуждают социальную, национальную, религиозную вражду или ненависть;

— забота о сохранении и сбережении памятников истории и культуры.

По мнению И.А. Ильина: «Люди, не ведающие своих обязанностей, не в состоянии и блюсти их; люди, не знающие своих полномочий, произвольно превышают их или же трусливо уступают силе; люди, не желающие признавать запретностей, легко забывают всякий удерж и дисциплину, или оказываются обреченными на правовую невменяемость»*(54).

Отсутствие или неведение своих обязанностей — это прямой путь к произволу, своеволию и отсутствию какой-либо организованности.

Вопросы для самоконтроля

1. Основные идеи и принципы в основе гражданского общества.

2. Дайте определение гражданского общества. Какова его структура?

3. Что такое толерантность? Соотношение теории толерантности и концепции гражданского общества.

4. Понятие политической системы общества. Ее функции.

5. Какие элементы образуют политическую систему? Какова роль государства в политической системе общества?

6. Общественно-политические движения и их роль в политической системе общества.

7. Понятие органов местного самоуправления. Гражданское общество и местное самоуправление.

8. Что такое церковь? В чем отличие светского государства от теократического?

9. Каким образом государство взаимодействует с личностью и обществом? В чем проявляется соотношение общества и личности?

10. Виды правового статуса и его структура.

11. Общее, особенное и единичное в институте правового статуса личности.

12. Классификация прав и свобод человека. В чем отличие прав человека от прав гражданина?

13. Что такое обязанность? Каковы основные обязанности человека и гражданина в РФ?

Список литературы

1. Айвазов Р.У. Глобализация, федерализм, государственное управление. М.,2005.

2. Бережнов А.Г. Права личности: некоторые вопросы теории. М., 1991.

3. Бондарь Н.С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия. М., 2005.

4. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М., 2008.

5. Гражданское общество и правовое государство / под ред. Г.Н. Манова. 1991.

6. Гражданское общество. Истоки и современность / под ред. И.И. Кального, И.Н. Лопушанского. СПб., 2002.

7. Игнатовский П.А. Экономика, человек и государство. М., 1998.

8. Ильин И.А. О сущности правосознания. М., 1993.

9. Козлихин И.Ю. Право и политика. СПб., 1996.

10. Лукашева Е.А. Общая теория прав человека. М., 1996.

11. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.

12. Оль П.А., Ромашов Р.А., Тищенко А.Г., Шукшина Е.Г. Государство, общество, личность: проблемы совместимости. М., 2005.

13. Права человека: вопросы истории и теории / под ред. Д.И. Луковской. СПб., 2004.

14. Правой права человека в условиях глобализации / отв. ред. Е.А. Лукашева, Колотова Н.В. М.,2006.

15. Права человека и кризисы глобализации современного мира / под. ред. Е.А. Лукашовой. М., 2005.

16. Понкин И.В. Светскость государства. М., 2004.

17. Политические системы современности. М., 1978.

18. Рыбаков О.Ю. Российская правовая политика в сфере защиты права свободы личности. СПб., 2004.

19. Соловьев С.Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации. СПб., 2004.

20. Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005.

Характер взаимоотношений государства и личности является важнейшим показателем состояния общества в целом, целей и перспектив его развития. Невозможно понять современное общество и современного человека без изучения многообразных отношений людей с государством.

Личность — это индивидуально определенная совокупность социально значимых свойств человека, проявляющихся в отношениях между людьми. Понятие личности, личностные характеристики отдельного человека органически связаны с обществом, его особенностями. Общество — это исторически развивающаяся система отношений между людьми, продукт взаимодействия людей в процессе их совместной жизнедеятельности.

Положение личности в обществе предопределено и обусловлено не только ее собственной активностью и способностями и тем более не только физической и духовной принадлежностью носителя личностных свойств к человеческому роду. В государственно-организованном обществе в системе факторов, определяющих положение человека, именно государству принадлежит исключительно важная роль. Значение государства обусловлено его относительной независимостью и значительной самостоятельностью по отношению к человеку и обществу, теми рычагами воздействия на общественные отношения, которыми оно монопольно располагает.

Государство — это не только особым образом организованный разряд людей, систематически занимающийся управлением и принуждением. Государство — это также внутреннее устройство общества, особый вид организации человеческого общества как целого, обеспечивающий территориальное, юридическое и политическое единение населения.

В силу принципа суверенности государственной власти любой человек в пределах территории государства подпадает под его юрисдикцию, т.е. становится адресатом исходящих от государства общеобязательных предписаний. Устойчивая связь человека с конкретным государством обычно находит свое выражение в институте гражданства (в республиках) или подданства (в монархиях). Суть гражданства и подданства, несмотря на некоторые различия между ними, едина (формально подданство означает личную преданность человека монарху). Она выражается в наличии устойчивой политико-правовой связи между отдельной личностью и государством. Эта связь означает юридическую принадлежность лица к конкретному государству.

Гражданин — это личность в ее отношении к государству и праву. Качества гражданина становятся важной чертой, характеризующей положение человека в обществе. Соотношение личности и государства может быть весьма различным. В обществе, где господствуют идеалы справедливости, гуманизма, демократии, люди стремятся гармонизировать отношения между отдельной личностью и обществом в целом, чьи интересы и призвано представлять государство.

Государство рассматривается как необходимое средство согласования интересов различных социальных групп, личности и общества, как организация, подчиненная общественным интересам и контролируемая обществом. Человек, его основные права и свободы рассматриваются как конечная цель вмешательства государства в общественную жизнь и одновременно являются пределом такого вмешательства.

Отношения личности и государства строятся на установлении такого баланса, при котором:

• личность имела бы возможность беспрепятственно развивать способности, удовлетворять права, свободы и законные интересы;

• государство получало бы признание и поддержку своей деятельности со стороны личности, выполняющей свои обязанности и несущей ответственность за их невыполнение.

Все обилие теорий и взглядов, существовавших в истории политико-правовой мысли и касающихся соотношения «государство — личность», можно свести к двум подходам:

1) индивидуалистический, личностный, гуманистический {естественно-правовой подход). Этот подход исходит из понимания личности как цели, государства — как средства для достижения цели. Его содержание — права принадлежат человеку от природы.

Он владеет ими независимо от государства. Эти права неотъемлемы. Задача государства и общества состоит в том, чтобы соблюдать эти права, не допускать их нарушения; создавать условия для их реализации. Конкретное содержание и объем прав изменяются и расширяются по мере развития общества, сами же фундаментальные права остаются неизменными;

2) государственнический, этатический {юридико-позитивистский). Этот подход исходит из понимания государства как цели, а личности — средства для достижения цели.

Его содержание — свои права человек получает от общества и государства, природа этих прав патерналистская; государство — источник и гарант прав человека благодаря закреплению их в законе; право и закон не имеют существенных различий; права личности изменяются в зависимости от государственной целесообразности и возможности.

Только в наши дни происходит обретение подлинно демократического представления о правах человека. В отношениях «человек — государство» приоритет принадлежит человеку, а государство и его структуры (ветви государственной власти — законодательство, управление и правосудие) призваны подчинить свою деятельность охране и защите прав человека.

В системе факторов, определяющих положение человека в обществе, исключительно важная роль принадлежит государству и праву, о чем говорилось ранее.

Рассмотрим более предметно вопрос о многообразных связях государства, права и личности в современной России.

Заметим, категория «личность» имеет для правоведения исходно-ключевое значение. Личность здесь рассматривается в качестве носителя прав и обязанностей, состоящего в определенных взаимоотношениях с государством, иными субъектами права. Все отрасли права – административное право, трудовое право, семейное право и др., в значительно меньшей степени гражданское, ставят личность в центр регулируемых отношений. Речь идет о субъекте, обладающем сознанием, волей, способностью контролировать свое поведение, отвечать за свои поступки, что не всегда относится к субъектам гражданского права (малолетние и др.).

Многообразие связи права и личности в юридической литературе характеризуется прежде всего посредством правового статуса, в котором отражены все основные стороны юридического бытия индивида. Имеется в виду собирательная и аккумулирующая категория, отражающая юридический аспект социального положения личности, ее взаимоотношения с государством.

Правовой статус – совокупность всех принадлежащих гражданину прав, свобод и обязанностей, определяющих и юридически закрепляющих его правовое положение в обществе.

Конституционное воплощение этот институт получил в гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» Конституции РФ. Здесь в правовой форме закреплена одна из важнейших основ конституционного строя России. В ст. 2 Конституции РФ установлено: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».

Наряду с Конституцией РФ нормы этого института закреплены системой иных законодательных актов. К таким актам относятся Федеральные законы от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О свободе совести и о религиозных объединениях» и др.

Правовой статус устанавливает рамки, своеобразные границы возможного и должного поведения людей, их общественно значимой деятельности.

Очевидно, в основе правового статуса «находится» фактический социальный статус, т.е. реальное положение человека в определенной системе общественных отношений. С этой точки зрения правовой статус личности имеет исторически изменчивый характер и зависит от целого ряда факторов: экономического развития, вида политического режима и т.д.

Скажем, в нашей стране в условиях действия административно-командной системы было одно реальное положение человека в области экономических и политических отношений (незначительные самостоятельность и творческая активность). В настоящее время в период формирования рыночных отношений и гражданского общества изменилась обстановка, реальное фактическое положение людей и соответственно изменилось их правовое положение. Современное право России закрепляет эти изменения и соответственно правовое положение членов общества. Иными словами, право лишь «фиксирует» это фактическое положение, оформляет его.

Сказанное означает, что правовой статус личности – это положение человека в обществе, которое имеет свое юридическое оформление.

В научной литературе иногда утверждается, что правовое положение личности является более широким понятием, чем правовой статус. С этим выводом можно согласиться, в частности, потому, что в силу изменений в трудовой и общественной жизни, семейном положении персональные права и обязанности меняются на протяжении жизненного пути, соответственно изменяется и правовое положение личности.

Какова структура правового статуса, из каких элементов он строится?

Сердцевину, основу правового статуса (правового положения) личности составляют ее права, свободы и обязанности. Иными словами, правовой статус – это основанная на законе система прав, свобод и юридических обязанностей гражданина.

Поскольку элементом правового статуса являются не только права, но и свободы граждан, обратим внимание на их смысловые особенности. Есть ли разница между этими понятиями?

Конституция РФ применительно к различным возможностям человека и гражданина содержит два термина — «права» и «свободы». Какого-либо принципиального различия между ними нет.

Вместе с тем это близкие, но не совпадающие понятия. Под свободой можно понимать возможность личности обладать чем-то, например свободой мысли, свободой совести. Права личности – что может и вправе делать человек таким образом, чтобы его поведение не противоречило интересам других граждан, общества в целом, т.е. возможность человека и гражданина совершать конкретные действия, направленные на реализацию права, например, право на объединение, право избирать и быть избранным.

Наряду с этим отметим следующее: лишь некоторые из прав, а именно требующие особенно высокой личной инициативы, индивидуального усмотрения, самодеятельности и нередко ответственности по отношению к другим лицам, целесообразно называть свободами. В юридической литературе признается, что понятие «свобода» гражданина предполагает большую избирательность возможности варианта поведения. Показательны в связи с этим свобода слова, печати, свобода совести, вероисповедания, свобода художественного, научного, технического и других видов творчества.

Как известно, юридическая обязанность – это установленные законом вид и мера должного, необходимого поведения лица. Она представляет собой властную форму социальной регуляции. Сочетание прав и обязанностей образует оптимальный баланс интересов личности и государства. Юридические обязанности направляют поведение людей в необходимом для коллектива, общества, государства направлении. Без юридических обязанностей не может обойтись ни одно государство и общество.

В юридической литературе наряду с названными компонентами правового статуса называют и другие. В их числе:

• – нормы права;
• – законные интересы;
• – правосубъектность;
• – гражданство;
• – юридическая ответственность;
• – юридические гарантии и т.п.

Здесь надо высказать некоторые уточнения. Представляется, что предлагаемые дополнительные компоненты правового статуса (нормы права, правосубъектность, гражданство) выполняют по отношению к правовому статусу роль юридических предпосылок. Несомненно то, что права и обязанности граждан, порядок их приобретения и реализации закреплены в нормах права.

Выходит, нормы права – это предпосылки правового статуса, а не его элемент. Без юридических норм нет и правового статуса. Аналогичное суждение можно высказать и относительно гражданства, от которого зависит объем прав и свобод граждан. Законный интерес – это тоже предпосылка, момент на пути формирования новых прав и свобод граждан. Скажем, интересы населения в благоприятной окружающей среде нашли «преломление» в ст. 42 Конституции РФ, природоохранительном законодательстве.

Можно сказать, что в содержание правового статуса такие интересы нс входят, пока нс будут опосредованы правом, т.е. не станут правовыми нормами. Подобные суждения применимы и к юридическим гарантиям. Такие гарантии, безусловно, характеризуют положение личности в обществе, направлены на фактическую реализацию прав, свобод и юридических обязанностей.

Однако если быть точным, – то надо заметить: юридические гарантии по отношению к правовому статусу являются внешним элементом, как бы остаются за его пределами. Как видно, есть гарантируемое – правовой статус и есть гарантии правового статуса.

Правовой статус – сложная, комплексная категория, отражающая многообразие связей человека с обществом, государством, коллективом, окружающими людьми. В связи с этим в теории права принято различать три следующих вида правового статуса: общий, специальный и индивидуальный. Эти виды отражают соотношение таких философских категорий, как «общее», «особенное» и «отдельное».

Общий правовой статус – это статус лица как гражданина государства, члена общества. Он определяется Конституцией РФ и выражает то значение, которое личность имеет в обществе. Следовательно, общий правовой статус адекватен, тождествен понятию конституционно-правовой статус.

Поскольку общий правовой статус определяется Конституцией РФ, он не зависит от различных текущих обстоятельств (перемещений по службе, должности, выполняемых профессиональных функций, семейного положения).

Общий (конституционный) правовой статус характеризуется определенной статичностью, обобщенностью. Изменение содержания общего правового статуса зависит от воли законодателя, но не от воли отдельного лица.

В правовой статус, как общее понятие, не входят многочисленные субъективные нрава и обязанности, которые постоянно возникают и прекращаются у субъектов в зависимости от их трудовой деятельности, характера правоотношений, в которые они вступают. Сказанное объясняет и то, что общий правовой статус является базовым, исходным для остальных разновидностей статуса. Именно по базовому (общему) правовому статусу можно судить о характере, степени демократичности общества, государства.

Специальный или родовой статус отражает особенности положения определенных категорий граждан, обеспечивает возможность выполнения специальных функций (студенты, бизнесмены, адвокаты, участники войны, пенсионеры и др.). Названные социальные группы и другие с учетом общего статуса граждан Российской Федерации могут иметь дополнительные обязанности, льготы, предусмотренные текущим законодательством. Отметим также, что общий и специальный статусы соотносятся как общее и особенное. В специальных статусах детализируются положения общего правового статуса, а также устанавливаются специальные права и обязанности определенных социальных групп.

Индивидуальный правовой статус определяется особенностями конкретного человека (пол, возраст, семейное положение, профессия, должность, стаж и т.д.), представлен совокупностью персонифицированных прав и обязанностей граждан. Этот (индивидуальный) статус отличается подвижностью, динамичностью, поскольку он изменяется вместе с происходящими в жизни человека переменами.

Как видим, общий правовой статус у всех граждан один, специальных статусов, как у различных социальных групп, много, индивидуальных статусов столько, сколько существует индивидов. Заметим, специальные и индивидуальные статусы не могут противоречить общему (конституционному) статусу. Они должны соответствовать ему как базовому, первичному, исходному.

Примечательно то, что специальный, а также индивидуальный правовой статус конкретного лица шире, объем нее общего правового статуса. Индивидуальный правовой статус охватывает помимо общих для всех граждан прав и обязанностей также и дополнительные права и обязанности, которые конкретный индивид приобретает, вступая в различные правоотношения.

В целом отметим следующее: в общей шкале правовых ценностей правовой статус личности (гражданина) занимает исключительно важное значение, что подтверждается ст. 64 Конституции РФ. По-видимому, этим объясняется то, что вопросы правового статуса гражданина (личности) составляют важное научное направление в общей теории государства и права.