Приказное производство в гражданском процессе

Приказное производство – это вынесение судьёй судебного приказа на основе представленных доказательств без судебного разбирательства по существу.

Судебный приказ — судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника.

Признаки судебного приказа:

1. Судебный приказ является разновидностью судебного постановления, выносимого судьёй единолично.

2. Судебный приказ выносится без рассмотрения дела по существу на основе письменных документов.

3. Условия для вынесения судебного приказа:

а). Представление взыскателем вместе с заявлением о выдаче судебного приказа всех доказательств, подтверждающих обязательства должника;

б). Отсутствие спора;

в). Должник в установленный законом срок не сообщил о своём несогласии с заявленными требованиями.

Судья высылает копию судебного приказа должнику, который в течение десяти дней со дня получения приказа имеет право представить возражения относительно его исполнения.

4. Судебный приказ является одновременно исполнительным документом.

Требования, по которым выдаётся судебный приказ (ст. 122 ГПК РФ):

• требование основано на нотариально удостоверенной сделке;

• требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме;

• требование основано на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;

• требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства);

• требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сбору и другим обязательным платежам;

• требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы;

• требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика или должника и его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению суда, а также расходов, связанных с хранением арестованного имущества, изъятого у должника, и хранением имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения.

Стадии приказного производства:

1. Возбуждение приказного производства.

Инициатором возбуждения дела является взыскатель.

2. Выдача судебного приказа или отказ в выдаче.

Судебный приказ выносится в течение пяти дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд.

Судебный приказ выносится без судебного разбирательства и вызовов сторон для заслушивания их объяснений.

В случае принятия заявления о выдаче судебного приказа судья высылает копию судебного приказа должнику, который в течение десяти дней со дня получения приказа имеет право представить возражения относительно его исполнения.

В случае, если в установленный срок от должника не поступят в суд возражения, судья выдаёт взыскателю второй экземпляр судебного приказа для предъявления его к исполнению. По просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен судом для исполнения судебному приставу-исполнителю.

Основания для отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа:

• заявленное требование не предусмотрено ст. 122 ГПК РФ;

• место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации;

• не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;

• из заявления и представленных документов усматривается наличие спора о праве;

• заявленное требование не оплачено государственной пошлиной.

3. Отмена судебного приказа.

Судья отменяет судебный приказ, если от должника в десятидневный срок поступят возражения относительно его исполнения. В определении об отмене судебного приказа судья разъясняет взыскателю, что заявленное требование им может быть предъявлено в порядке искового производства.

Приказное производство — упрощенная процессуальная форма, направленная на защиту прав и законных интересов кредитора, чьи требования к должнику вытекают из бесспорных документов, и при отсутствии спора с его стороны.

В ст. 121 ГПК РФ судебный приказ определен как судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным в ст.122 ГПК РФ.

Судья выносит судебный приказ без проведения судебного разбирательства и вызова сторон для заслушивания их объяснений.

Судебный приказ выдается по материальным требованиям, в приказном производстве участвуют две стороны, которые называются взыскатель и должник. В связи с этим усматриваются общие черты у искового и приказного производства. Однако судебный приказ выдается без проведения судебного разбирательства, исследования доказательств. Судебный приказ призван удовлетворить бесспорные требования взыскателя, то есть требования, которые не оспариваются должником. Тогда как в исковом производстве суд рассматривает и разрешает спор о праве гражданском путем исследования и оценки представленных лицами, участвующими в деле, доказательств.

Содержанием иска могут стать любые способы восстановления нарушенного права, не запрещенные законом. В приказном производстве могут быть использованы только два способа восстановления нарушенного права: 1) взыскание денежных сумм; 2) истребование движимого имущества.

Сказанное позволяет выделить следующие обстоятельства, характеризующие судебный приказ и приказное производство.

Во-первых, судебный приказ выносится без рассмотрения дела по существу на основании представленных документов.

Во-вторых, стороны в приказном производстве называются взыскатель и должник. В приказном производстве возможно соучастие, как на стороне взыскателя, так и на стороне должника. Например, когда стороной письменной сделки выступают несколько лиц. Однако в приказном производстве отсутствуют третьи лица, которые могут участвовать в исковом производстве.

В-третьих, судебный приказ выдается по требованиям, предусмотренным в ст.122 ГПК РФ.

В-четвертых, судебный приказ может иметь в своем содержании два способа восстановления нарушенного права взыскателя: 1) взыскание денежных средств; 2) истребование движимого имущества.

В-пятых, судебный приказ выдается по бесспорным требованиям, которые не оспариваются должником. Поэтому наличие возражений должника по заявленным в приказном производстве требованиям должно влечь отмену судебного приказа.

В-шестых, судебный приказ одновременно является исполнительным документом. Поэтому на основании судебного приказа исполнительный документ не выдается, а для возбуждения исполнительного производства предъявляется судебный приказ. Тогда как принудительное исполнение других судебных постановлений происходит путем’ выдачи исполнительного листа, на основании которого возбуждается исполнительное производство.

Судебный приказ выдается по упрощенной процедуре, не требующей проведения судебного разбирательства. В связи с чем значение судебного приказа заключается в более быстром удовлетворении бесспорных требований взыскателя. Ведь в приказном производстве не требуется вызывать должника и выслушивать его объяснения. По этой причине требования взыскателя могут быть удовлетворены гораздо быстрее, чем в исковом производстве.

В соответствии со ст.23 ГПК РФ дела о выдаче судебного приказа отнесены к подсудности мирового судьи. В связи с этим компетенция мировых судей ограничена рассмотрением и разрешением дел, перечисленных в ст.23 ГПК РФ, в порядке искового производства, а также выдачей судебного приказа по требованиям, предусмотренным в ст.122 ГПК РФ. Исковое производство предполагает рассмотрение и разрешение дела по существу путем исследования и оценки представленных лицами, участвующими в деле, доказательств. В свою очередь приказное производство предполагает выдачу судебного приказа без рассмотрения дела по существу. Поэтому деятельность мировых судей по выдаче судебного приказа нельзя отнести к рассмотрению и разрешению гражданских дел по существу. Следовательно, деятельность мировых судей по рассмотрению и разрешению гражданских дел по существу ограничивается исковым производством. Полномочия мировых судей по выдаче судебного приказа следует рассматривать как применение упрощенной процедуры по выдаче судебного постановления, являющегося одновременно исполнительным листом, с целью более быстрого удовлетворения требований взыскателя, которые не оспариваются должником.

С заявлением о выдаче судебного приказа может обратиться кредитор, а также его соучастники, если стороной кредитного договора являются несколько лиц.

По поручению кредитора, его соучастников с заявлением о выдаче судебного приказа в суд может обратиться их полномочный представитель. В этом случае полномочия представителя подтверждаются доверенностью. Составление и подписание заявления о выдаче судебного приказа, предъявление его в суд являются специальными полномочиями. Данные полномочия должны быть отражены в доверенности. Отсутствие таких полномочий у представителя, подписавшего и предъявившего заявление о выдаче судебного приказа в суд, не позволяет признать данное заявление поданным от имени взыскателя. Поэтому судья должен отказать в его принятии. Нельзя не заметить, что полномочия представителя в приказном производстве не могут быть переданы путем заявления в суде устного ходатайства, которое не может быть занесено в протокол судебного заседания, так как он в приказном производстве не ведется. По этой причине полномочия представителя на подписание и предъявление заявления о выдаче судебного приказа могут быть оформлены только путем выдачи ему взыскателем соответствующей доверенности.

Прокурор на основании ст.45 ГПК РФ может обратиться в интересах взыскателя в суд с заявлением о выдаче судебного приказа, если взыскатель не может по уважительным причинам обратиться с таким заявлением самостоятельно. В этом случае в заявлении прокурора должна быть указана причина, по которой взыскатель не может обратиться в суд с заявлением о выдаче судебного приказа самостоятельно, а также должно быть подтверждено волеизъявление взыскателя на предъявление от его имени в суд прокурором заявления о выдаче судебного приказа. Волеизъявление взыскателя может быть подтверждено письменным заявлением прокурору с просьбой о подготовке и предъявлении в суд от его имени заявления о выдаче судебного приказа.

В соответствии со ст.46 ГПК РФ с заявлением о выдаче судебного приказа в суд могут обратиться органы и организации, имеющие на основании законодательства, уставных документов полномочия по защите прав и интересов других лиц. Однако они также должны подтвердить волеизъявление взыскателя на предъявление от его имени заявления в суд о выдаче судебного приказа. Полномочия указанных органов и организаций также могут быть подтверждены доверенностью взыскателя, в которой предусмотрены полномочия на составление, подписание и предъявление в суд от его имени заявления о выдаче судебного приказа.

Субъектный состав искового производства отличается от субъектного состава приказного производства. В п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 февраля 1998 года №3 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 февраля 1998 года №1 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «О переводном и простом векселе» сказано о том, что на основании ст.5 названного Федерального закона по требованиям, основанным на протесте векселя в неплатеже, неакцепте, в недатировании акцепта, совершенном нотариусом как в отношении физических лиц, так в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей судебный приказ выдается судом общей юрисдикции, поскольку в арбитражном процессе приказное производство отсутствует. Поэтому, взыскателем и должником в приказном производстве могут быть юридические лица, а также физические лица, имеющие статус индивидуального предпринимателя. Тогда как споры между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями рассматриваются и разрешаются в арбитражных судах. Однако в приказном производстве в качестве взыскателя и должника могут выступать юридические лица и индивидуальные предприниматели, что позволяет говорить о различном составе лиц, участвующих в приказном и исковом производстве. Следовательно, судебный приказ может быть выдан по требованиям, предусмотренным в ст.122 ГПК РФ, независимо от субъектного состава приказного производства. В свою очередь при разрешении материальных споров субъектный состав выступает в качестве одного из основных критериев для разграничения подведомственности заявлений между судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

В ст.122 ГПК РФ исчерпывающим образом определены требования, по которым может быть выдан судебный приказ. Кратко рассмотрим данные требования.

Судебный приказ может быть выдан, если требование основано на нотариально удостоверенной сделке. Таким образом, законодательство признает достаточным основанием для выдачи судебного приказа нотариально удостоверенную сделку. Однако при выдаче судебного приказа должны быть соблюдены общие требования, предъявляемые судебному приказу. В частности, на основании нотариально удостоверенной сделки приказ может быть выдан только для взыскания денежных сумм или истребования движимого имущества. Другими способами право взыскателя, основанное на нотариально удостоверенной сделке, не может быть восстановлено в приказном производстве. Данное правило распространяется на все требования, по которым может быть выдан судебный приказ.

Судебный приказ может быть выдан, если требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме, в связи с чем требования, основанные на обязательственных условиях договоров о труде, заключаемых в простой письменной форме, могут быть удовлетворены путем выдачи судебного приказа. Подсудность заявлений о выдаче судебного приказа не зависит от взыскиваемой в приказном производстве суммы или стоимости истребуемого взыскателем движимого имущества. В соответствии со ст.23 ГПК РФ в исковом производстве мировой судья может рассматривать имущественные требования при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи заявления. В приказном производстве данное ограничение не действует. Поэтому судебный приказ может быть выдан на основании сделки, совершенной в простой письменной форме, с целью взыскания денежных средств или истребования имущества и в тех случаях, когда сумма заявленных взыскателем в приказном производстве требований превышает 500 минимальных размеров оплаты труда.

Судебный приказ может быть выдан, если требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта. Векселедержатель в соответствии с законодательством до наступления срока платежа по векселю должен обратиться к плательщику с требованием выразить свое согласие или несогласие на осуществление платежа. Согласие плательщика выплатить сумму по векселю является акцептом платежа, его совершение предполагает определение плательщиком даты его проведения, то есть в этом случае происходит датирование акцепта — даты совершения платежа по векселю. Отказ плательщика в акцепте векселя либо в датировании акцепта должен быть зафиксирован. Фиксация факта неакцепта и недатировании акцепта происходит путем выдачи протеста нотариусом. Данный протест нотариус совершает на основании обращения векселедержателя после отказа либо неявки плательщика к нотариусу в установленный им срок. Плательщик может акцептировав платеж и датировать его совершение, но не выполнить свои обязательства перед векселедержателем. В этом случае факт уклонения плательщика от платежа по вексельному обязательству, которое им акцептировано и датировано, также устанавливается нотариусом. Данный протест нотариус также выносит после вызова плательщика, который уклонился от осуществления платежа путем неявки к нотариусу в определенный им срок либо сообщением ему информации об отказе в платеже по векселю. Следовательно, основанием для выдачи судебного приказа является вексель, который опротестован нотариусом в неакцепте и недатировании акцепта, а также в его неплатеже.

Судебный приказ может быть выдан по требованиям о взыскании алиментов, которое не связано с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения в процесс других лиц. Наличие спора об отцовстве (материнстве) несовершеннолетнего ребенка не позволяет выдать судебный приказ о взыскании алиментов на его содержание, поскольку приказное производство применяется исключительно к бесспорным требованиям. При взыскании алиментов с родителей, уплачивающих алименты в пользу других лиц, указанные лица должны быть привлечены в гражданский процесс в качестве третьих лиц. Приказное производство не предусматривает участие третьих лиц, в нем фигурируют только две стороны взыскатель и должник. Поэтому приказное производство не может быть применено по требованиям, затрагивающим алиментные права третьих лиц.

Судебный приказ выдается, если заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам. Применение данного основания возлагает на взыскателя обязанность представить документы, подтверждающие невыполнение гражданином возложенных на него с соблюдением требований закона обязательств по налогам и сборам. В качестве таких документов могут быть платежные извещения должнику, которые были им оплачены, а затем другие аналогичные платежные извещения, от оплаты которых должник уклонился, не имея законных оснований.

Судебный приказ выдается, если заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы Данные требования подтверждаются документами, выданными работодателем, о задолженности по заработной плате (справкой о сумме такой задолженности, платежными ведомостями).

Судебный приказ выдается, если заявлено требование органом внутренних дел, службой судебных приставов о взыскании расходов в связи с розыском ответчика или должника, его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению суда, а также расходов, связанных с хранением арестованного имущества, изъятого у должника, и хранением имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения. Данные требования могут стать поводом для выдачи судебного приказа только в том случае, если они бесспорны и должник не возражает против взыскания перечисленных расходов.

Отметим еще раз, что данный в ст.122 ГПК РФ перечень требований, по которым выдается судебный приказ, является исчерпывающим.

Заявление о выдаче судебного приказа в соответствии со ст.123 ГПК РФ подается в суд с соблюдением общих правил территориальной подсудности, оно оплачивается государственной пошлиной в размере 50 процентов ставки, установленной для подачи искового заявления.

Заявление о выдаче судебного приказа подается в. письменной форме . В соответствии со ст.124 ГПК РФ в нем должны быть указаны: 1) наименование суда, в который подается заявление; 2) наименование взыскателя, его место жительства или место нахождения; 3) наименование должника, его место жительства или место нахождения; 4) требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано;5) документы, подтверждающие обоснованность требований взыскателя; 6) перечень прилагаемых к заявлению документов. В случае истребования движимого имущества в заявлении должна быть указана стоимость этого имущества.

Заявление о выдаче судебного приказа подписывается взыскателем либо его полномочным представителем. К заявлению, подписанному и поданному представителем взыскателя, должна быть приложена доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя на подписание и подачу в суд заявления о выдаче судебного приказа от имени взыскателя. Например, взыскателем в приказном производстве может выступать несовершеннолетний, от имени которого будет действовать его законный представитель.

Судья отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа по общим основаниям, предусмотренным в статьях 134 и 135 ГПК РФ. В ст.125 ГПК РФ перечислены специальные основания для отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа. К числу этих оснований относятся : 1) заявление требований, не предусмотренных в ст. 122 ГПК РФ; 2) нахождение должника или место жительство должника за пределами Российской Федерации; 3) отсутствие документов, подтверждающих заявленные требования; 4) наличие заявления и представленных документов, из которых усматривается спор о праве; 5) отсутствие документов, подтверждающих уплату государственной пошлины.

Данный в ст.125 ГПК РФ перечень специальных оснований для отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа является исчерпывающим. Однако специальные основания должны применяться с соблюдением общих правил. В частности, судья не может отказать в принятии заявления о выдаче судебного приказа, если к нему приложено ходатайство об отсрочке уплаты , рассрочке уплаты государственной пошлины либо об освобождении от уплаты государственной пошлины. Данное ходатайство может быть изложено непосредственно в тексте заявления о выдаче судебного приказа. Наличие такого ходатайства не позволяет судьей отказать в принятии заявления о выдаче судебного приказа без его рассмотрения по существу. Отказ в удовлетворении этого ходатайства должен быть оформлен определением судьи, которое обжалуется в апелляционном порядке. Судья вправе удовлетворить ходатайство по поводу уплаты государственной пошлины. В этом случае вопрос о взыскании государственной пошлины решается при выдаче судебного приказа.

В приказном производстве не применяются сроки, установленные законом для обращения за судебной защитой. Применение этих сроков в качестве основания для отказа в заявленных в судебном порядке требований возможно только по ходатайству ответчика, а также других лиц, участвующих в деле. В приказном производстве возражения должника не выслушиваются. Поэтому судебный приказ может быть выдан независимо от срока подачи заявления в суд. Однако должник не лишен права требовать отказа в удовлетворении заявленных взыскателем с пропуском установленных законом сроков требований. Наличие такого ходатайства должника должно влечь отмену судебного приказа.

Отказ в принятии заявления о выдаче судебного приказа оформляется определением судьи, которое должно быть вынесено в течение трех дней с даты его поступления в суд. Данное определение может быть обжаловано в апелляционном порядке. Истечение данного срока лишает судью права вынести законное определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа по специальным основаниям. Отсутствие общих оснований для отказа в принятии и возвращения заявления, которые могут быть применено на основании ст.133 ГПК РФ в течение пяти дней со дня поступления заявления, и наличие оснований для отказа в выдаче судебного приказа позволяет судье по истечении трех дней со дня поступления заявления о его выдаче вынести определение об оставлении заявления без движения с целью его оформления в порядке искового производства. Невыполнение требований судьи по изменению содержания заявления и других законных требований в установленный срок позволяет возвратить заявление взыскателю.

Судебный приказ в соответствии со ст.126 ГПК РФ должен быть вынесен судьей в течение пяти дней со дня поступления заявления о выдаче судебного приказа. Следовательно, приказное производство предполагает выдачу судебного приказа в течение пяти дней со дня поступления соответствующего заявления. Три дня из этого срока отведены законодателем для вынесения определения об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

Судебный приказ выдается без проведения судебного разбирательства, исследования доказательств, в том числе выслушивания объяснений сторон (ст.126 ГПК РФ). Вынесение судебного приказа без учета мнения должника следует рассматривать как нарушение принципа диспозитивности, который позволяет признать доказанными фактические обстоятельства дела только при наличии волеизъявления двух сторон.

Однако после вынесения судебного приказа его копия направляется должнику, который в течение пяти дней со дня получения судебного приказа вправе представить свои возражения по поводу его исполнения (ст.128 ГПК РФ). Должник в течение этого срока может ознакомиться с материалами, на основании которых вынесен судебный приказ, и принести возражения на предмет его отмены. Пропуск срока на принесение возражений на судебный приказ позволяет должнику обратиться с заявлением о его восстановлении. В этом случае заявление об отмене судебного приказа не может быть возвращено до разрешения вопроса о восстановлении срока на подачу заявления об отмене судебного приказа. Определение об отказе в восстановлении срока на подачу заявления об отмене судебного приказа может быть обжаловано в апелляционном порядке.

Наличие возражений должника, поданных в установленный законодательством срок, является основанием для отмены судебного приказа независимо от оснований, по которым должник просит отменить судебный приказ. Судебный приказ выдается по бесспорным требованиям. Тогда как наличие возражений должника после выдачи судебного приказа означает возникновение спора о праве гражданском, который должен быть разрешен в исковом производстве.

По истечении срока на обжалование судебного приказа, отказ судьи в удовлетворении ходатайства о его восстановлении позволяет должнику требовать отмены судебного приказа в порядке судебного надзора. В этом случае основанием для отмены судебного приказа являются существенные нарушения норм материального и (или) процессуального права. Как уже отмечалось, выдача судебного приказа без учета мнения должника является нарушением принципа диспозитивности. Поэтому одним из оснований для отмены судебного приказа в порядке надзора может стать нарушение принципа диспозитивности при его вынесении.

Отмена судебного приказа не позволяет повторно предъявить требование в приказном производстве, поскольку приказ отменяется по заявлению должника, что является подтверждением возникновения спора о праве гражданском. Тогда как судебный приказ может быть выдан исключительно по бесспорным требованиям, то есть при отсутствии возражений должника.

После вынесения определения об отмене судебного приказа судья должен разъяснить взыскателю его право предъявить заявленные в приказном производстве требования в порядке искового производства, в этом случае уплаченная взыскателем пошлина при подаче заявления о выдаче судебного приказа учитывается при заявлении им в судебном порядке исковых требований.

В судебном приказе в соответствии со ст.127 ГПК РФ должны быть указаны:

· номер производства и дата вынесения приказа;

· наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего судебный приказ;

· наименование, место жительства или место нахождения взыскателя;

· наименование, место жительства или место нахождения должника;

· закон, на основании которого удовлетворено требование;

· размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или указание на движимое имущество, подлежащее истребованию, с указанием его стоимости;

· размер неустойки, если её взыскание предусмотрено федеральным законом или договором, а также размер пеней, если таковые причитаются;

· сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета.

Таким образом, судебный приказ состоит из вводной и резолютивной частей. Поэтому его обжалование по существу невозможно мотивировать, так как в нем отсутствуют обстоятельства, входящие в предмет доказывания, доказательства, подтверждающие эти обстоятельства. В связи с чем обжалование по существу содержания судебного приказа становится невозможным. По этой причине для отмены судебного приказа достаточно волеизъявления должника, что будет свидетельствовать о возникновении спора о праве гражданском, который должен быть разрешен в порядке искового производства.

Дополнительные сведения должны быть указаны в судебном приказе о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей (п.2 ст. 127 ГПК РФ). В нем помимо перечисленных сведений должны быть указаны:

· дата и место рождения должника;

· место работы должника;

· имя и дата рождения каждого ребенка, на содержание которого взыскиваются алименты;

· размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника;

· срок взыскания алиментов, например, с даты вынесения судебного приказа, или поступления заявления о его выдаче до совершеннолетия детей, на которых взыскиваются алименты.

Судебный приказ должен быть изготовлен на специальном бланке в двух экземплярах, один экземпляр остается в производстве суда. Второй экземпляр предназначен для исполнения судебного приказа как исполнительного документа. Для должника должна быть изготовлена копия приказа, которая высылается ему с целью извещения о вынесении судебного приказа.

В соответствии с п.2 ст.13 ГПК РФ исполнению подлежат лишь вступившие в законную силу судебные постановления, в том числе и судебный приказ. Однако вступление в законную силу судебного приказа имеет свои особенности.

В ст.128 ГПК РФ предусмотрена обязанность судьи направить должнику копию судебного приказа. В свою очередь должник в течение десяти дней со дня её получения вправе обратиться с заявлением об отмене судебного приказа. Данное заявление означает возникновение спора о праве гражданском, который подлежит разрешению в порядке искового производства. Поэтому подача должником заявления о неисполнении судебного приказа является достаточным основанием для его отмены.

Следовательно, вступление судебного приказа в законную силу связано с истечением срока, установленного для его обжалования должником. Такой срок исчисляется с момента получения должником копии приказа. В связи с чем судебный приказ должен быть вручен в письменной форме, извещение о его вручении должнику должно быть возвращено в суд. В нем должна быть указана дата вручения судебного приказа должнику. С этой даты начинает свое течение срок на обжалование судебного приказа. Истечение срока, на обжалование с момента вручения данного извещения означает вступление судебного приказа в силу, после чего он может быть реализован в порядке исполнительного производства. Отсутствие письменных доказательств о вручении судебного приказа должнику позволяет ему обратиться в суд с заявлением о восстановлении срока для подачи заявления об отмене судебного приказа путем его исчисления с даты, которая бесспорно свидетельствует о получении должником судебного приказа. Наличие заявления должника о неисполнении судебного приказа является достаточным основанием для его отмены. Однако из судебной практики не исключены случаи, когда судья, вынесший судебный приказ, отказывает в его отмене по заявлению должника, например, по причине пропуска им срока на подачу заявления о неисполнении судебного приказа без уважительных причин. Такой отказ оформляется определением, которое может быть обжаловано на основании ст.371 ГПК РФ. Обжалование такого определения в апелляционном или кассационном порядке означает, что судебный приказ вступает в силу только после оставления в силе определения об отказе в его отмене.

Нельзя не заметить, что применение принципа диспозитивности в приказном производстве, независимо от сроков подачи заявления должником о неисполнении судебного приказа должно приводить к его отмене в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРИКАЗНОГО ПРОИЗВОДСТВА И СУДЕБНОГО ПРИКАЗА В РОССИЙСКОМ ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ 5

1.1 История развития приказного производства …………….…..….……5

1.2 Понятие судебного приказа и приказного производства………….…9

1.3 Основания и требования для выдачи судебного приказа …………..13

ГЛАВА 2. СТАДИИ ПРИКАЗНОГО ПРОИЗВОДСТВА…………………..20

2.1. Возбуждение приказного производства 20

2.2. Выдача судебного приказа 24

2.3. Исполнение судебного приказа 26

2.4. Отмена судебного приказа 27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 31

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 32

ВВЕДЕНИЕ

В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на судебную защиту и гарантированность этого права государством.1

Одна из важнейших гарантий конституционного права на судебную защиту заключается в оперативном и реальном восстановлении нарушенных субъективных прав. Развернутая процедура рассмотрения гражданских дел подчас далеко отодвигает момент исполнения. Вызывая нежелательные последствия: невозможность исполнения решения суда ввиду отсутствия у должника имущества и денежных средств, необходимости розыска должника и других объективных причин. На разных этапах своего развития общество использовало в качестве подстраховывающего процессуального инструмента институт судебного приказа.

Дела, которые не представляют собой особой сложности по доказательствам и не требуют дальнейшей проверки, могут быть рассмотрены по особой процедуре, называемой судебный приказ. Судебный приказ выделен в отдельный институт: «Приказное производство». Действует с ноября 1995 года.

С принятием нового Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации 2 (далее ГПК РФ) назначение судебного приказа и его сущность не изменились, но изменился порядок его вынесения и отмены.3

Проблема данного исследования носит актуальный характер в современных условиях. Об этом свидетельствует частое изучение поднятых вопросов. До настоящего времени остаются неразрешенными общие теоретические проблемы приказного производства, а также проблемы, связанные с процессуальными особенностями протекания стадий приказного производства. Так, в науке гражданского процессуального права остаются открытыми вопросы о понятии и сущности приказного производства и судебного приказа, их характерных особенностях; не проводился фундаментальный сравнительно-исторический анализ прообразов и аналогов современного приказного производства; не решена окончательно проблема круга требований, по которым выдается судебный приказ. Не предусматриваются последствия несоблюдения формы заявления о выдаче судебного приказа. Кроме того, действующий ГПК РФ в отличие от ГПК РСФСР1 прямо не предусматривает возможности обжалования определения об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа.2

При написании данной работы была поставлена цель на основе изучения соответствующей нормативной базы, материалов учебной литературы, периодической печати, судебной практики дать характеристику судебному приказу как упрощенной форме гражданского судопроизводства.
Для этого были поставлены следующие задачи:

1) осветить исторические аспекты возникновения и развития приказного производства;
2) выявить сущность судебного приказа;

3) дать характеристику основаниям для выдачи судебного приказа;
4) рассмотреть отдельные стадии приказного производства.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРИКАЗНОГО ПРОИЗВОДСТВА И СУДЕБНОГО ПРИКАЗА В РОССИЙСКОМ ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ

1.1 История развития приказного производства

Упрощенные способы разрешения гражданских правовых коллизий были выработаны в результате длительного исторического развития. Еще в Древнем Риме наряду с обычными гражданскими процессуальными процедурами применялись особенные формы судебной защиты нарушенного права, представлявшие собой модификации административно-правового воздействия.

Одной из таких форм являлись интердикты, другими словами, консульские либо преторские приказы, посредством которых государственная власть вмешивалась в гражданские правоотношения. Консул (претор) проводил специальное расследование, именуемое causae cognitio, и если признавал, что существует какое-либо нарушение, приказывал нарушителю следовать императивному безусловному предписанию.1

Рецепция римского права в средневековой Европе привела к тому, что упрощенный порядок разрешения гражданских дел в судах стал известен, например, в некоторых германских государственных образованиях. В германском гражданском процессе широко использовали приказное производство, итогом которого становились приказы, подразделяемые на безусловные и условные. Так, долговые обязательства, как правило, предполагали выдачу безусловного приказа, так как суд не указывал на определенные условия, позволяющие должнику возражать против заявленного требования. Условные судебные акты, наоборот, давали возможность в течение некоторого времени оспорить правомерность заявления заинтересованного лица.2

История развития аналогов приказного производства в России, строго говоря, ведет свое начало с принятия в 1864 г. Устава гражданского судопроизводства. Однако если говорят об упрощении гражданского процесса по русскому законодательству в более широком смысле, то следует упомянуть о периоде более раннем – 14 и 15 вв., когда стремление по возможности упростить процесс привело к возникновению института Бессудных грамот. Упрощение заключалось в том, что в состязательном процессе, начинавшемся по жалобе истца, в определенных ситуациях дело могло быть разрешено по существу специальным судебным актом без процесса доказывания и судебного разбирательства. Функцию такого акта, по всей видимости, выполняла бессудная грамота. Информация о ней – крайне скудная – встречается в Псковской и Новгородской Судных грамотах, в Судебниках 1497 и 1550 гг. и некоторых других актах той эпохи.1

В литературе признано, что бессудная грамота являлась решением суда, вынесенным без судебного разбирательства в связи с неявкой ответчика в судебное заседание и констатировавшим проигрыш дела ответчиком. За истцом утверждалось право так, как если бы суд состоялся.2

Следующий шаг был сделан во второй половине 19 столетия. До проведения реформ 60-х гг. 19 в., согласно своду законов, в российском гражданском процессе производство дел бесспорных было отделено от производства спорных дел.

В 1890г. Министерство Юстиции поставило вопрос о распространении понудительного порядка взыскания и на дела о взысканиях по актам, производящихся в общих судах и у мировых судей. Однако Государственный Совет признал более правильным целиком резко не отступать от состязательного начала, закрепленного Уставом, и поручил Министру Юстиции лишь упростить сокращенный порядок производства. 3 июля 1891г. Устав гражданского судопроизводства был дополнен главой восьмой «Об упрощенном порядке судопроизводства».1

Высокий уровень разработки теории упрощения гражданской процессуальной формы в трудах дореволюционных ученых процессуалистов и действенность понудительного исполнения по актам предопределили закрепление аналогичного института в первом советском Гражданском Процессуальном Кодексе 1923 г. (ГПК РСФСР). В нем впервые появился сам термин «судебный приказ, которым мы пользуемся в настоящее время. Глава 24 ГПК РСФСР называлась «О выдаче судебных приказов по актам» и содержала 10 статей (ст. 210-219).

Согласно ст. 210, судебные приказы применялись по взысканиям денег или требованиям о возврате или передаче имущества, основанным на:

а) опротестованных векселях;

б) актах, для которых установлен обязательный нотариальный порядок совершения или засвидетельствования, при условии его соблюдения;

в) мировых сделках всякого рода, совершенных судебным порядком;

г) соглашениях о размере содержания детям и супруги, заключенных в порядке;

д) расчетных книжках на заработную плату.

Перечень требований, закрепленный в ст. 210 ГПК РСФСР не являлся исчерпывающим.

Судебный приказ имел силу исполнительного места. О произведенных взысканиях судебный исполнитель делал надпись на самом акте; в случае, если произведенным взысканием обязательство, содержащееся в документе, погашалось полностью, должнику выдавался подлинный документ.

Институт судебного приказа, ориентированный на функционирование главным образом в условиях рыночной экономики, в российской действительности 30-50гг. XX века с ее тотальной регламентацией всех сфер гражданского оборота практически не использовался. В силу этого ему не нашлось места в Гражданском процессуальном кодексе 1964г.1, и он длительное время был необоснованно забыт отечественным законодательством.

Но, несмотря на такое развитие процессуальной мысли, в середине 80-х гг. в отечественном законодательстве появился аналог приказного производства. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 февраля 1985 г. «О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей» в судебную практику было введено упрощенное производство по взысканию алиментов на несовершеннолетних детей.2 Народный судья при отсутствии спора рассматривал заявление о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей без возбуждения гражданского дела.

Народный судья в соответствии с Указом от 20 февраля 1985 г. может рассматривать заявление о взыскании алиментов только при отсутствии спора. Это значит, что если должник возражает против взыскания алиментов или когда с него уже взыскиваются алименты на других детей, либо производятся удержания по другим исполнительным листам, заявление должно рассматриваться в исковом порядке.3

С принятием в 1993 г. Конституции РФ и обновлением всего законодательства, регулирующего защиту гражданских прав, произошли существенные изменения в гражданском процессуальном законодательстве.. Поэтому 30 ноября 1995 г. был принят закон «О внесении изменений и дополнений в ГПК РСФСР»4, дополнивший кодекс главой 11.1 «Судебный приказ».

С принятием нового Гражданского процессуального кодекса РФ назначение судебного приказа и его сущность не изменились, но изменился порядок его вынесения и отмены.

Таким образом, история приказного производства в России, начавшаяся во второй половине прошлого столетия и прерванная на рубеже

20-30-х гг. двадцатого века, получила свое продолжение в настоящее время.

1.2 Понятие судебного приказа и приказного производства

В соответствии со статьей 121 ГПК РФ судебный приказ определяется как судебное постановление, выносимое судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника.

Как можно заметить, судебный приказ рассматривается как одно из средств защиты гражданского права, когда требование выражено в денежной сумме.

Измененные в 2000 г. ст. ст. 113 и 114 ГПК РСФСР отнесли производство по выдаче судебных приказов к компетенции мировых судей. Дополнительно было предусмотрено, что в тех субъектах Федерации, где вакансии мировых судей еще не заполнены, указанные дела рассматривают судьи районных судов единолично. Такого правила нет в ст. ст. 23 и 24 ГПК РФ. Но аналогичное положение закреплено ст. 5 Закона о введении в действие ГПК РФ.1

требование основано на нотариально удостоверенной сделке;
требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме;
требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;
заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;
заявлено требование о взыскании начисленных, но не выплаченных работнику заработной платы, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) иных сумм, начисленных работнику;
заявлено территориальным органом федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика или должника, или ребенка;
заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику.

Приказное производство в арбитражном процессе

Институт судебного приказа введен в АПК РФ главой 29.1 «Приказное производство». Судебный приказ выдается по делам (ст.229.2 АПК РФ), в которых:

требования вытекают из неисполнения или ненадлежащего исполнения договора и основаны на представленных взыскателем документах, устанавливающих денежные обязательства, которые должником признаются, но не исполняются, если цена заявленных требований не превышает 400 000 рублей.
Важно: эти дела пересекаются с упрощенным производством, поскольку в порядке упрощенного производства независимо от цены иска подлежат рассмотрению дела по искам, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих денежные обязательства ответчика, которые ответчиком признаются, но не исполняются, и (или) на документах, подтверждающих задолженность по договору (п. 1 ч. 2 ст. 227 АПК РФ).
требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, если цена заявленного требования не превышает 400 000 рублей.
Важно: эти дела также пересекаются с упрощенным производством, поскольку в порядке упрощенного производства независимо от цены иска подлежат рассмотрению дела по требованиям, основанным на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта.
заявлено требование о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает 100 000 рублей.

Заявление о выдаче судебного приказа и прилагаемые к такому заявлению документы могут быть представлены в арбитражный суд на бумажном носителе либо в электронном виде, в том числе путем подачи документов через сервис «Мой Арбитр».

В заявлении о выдаче судебного приказа должны быть указаны:

наименование арбитражного суда, в который подается заявление;
наименование взыскателя, его место жительства или место нахождения, ИНН, ОГРН, банковские и другие необходимые реквизиты;
наименование должника, его место жительства или место нахождения, а для гражданина-должника – также дата и место рождения, место работы (если они известны), ИНН, ОГРН, банковские и другие необходимые реквизиты;
требования взыскателя и обстоятельства, на которых они основаны;
документы, подтверждающие обоснованность требования взыскателя;
перечень прилагаемых документов;
документ, подтверждающий полномочия представителя (если заявление о выдаче судебного приказа подписывается представителем);
документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;
уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление взыскателем должнику копии заявления о выдаче судебного приказа.

Размер госпошлины при подаче заявления о выдаче судебного приказа составляет 50% размера госпошлины, взимаемой при подаче искового заявления имущественного характера (подп.4.1. п.1 ст.333.21 Налогового кодекса РФ, в редакции Федерального закона от 2 марта 2016 г. №48-ФЗ).

При возвращении заявления о выдаче судебного приказа либо при отмене судебного приказа уплаченная государственная пошлина засчитывается в счет подлежащей уплате государственной пошлины в случае повторного обращения с заявлением о выдаче судебного приказа либо при предъявлении иска (подп. 7 п. 1 статьи 333.22 НК РФ).

Арбитражный суд возвращает заявление о выдаче судебного приказа в случае нарушения требований к форме и содержанию заявления о выдаче судебного приказа, установленных статьей 229.3 АПК РФ, а также в случаях, если:

дело неподсудно данному арбитражному суду;
до вынесения определения о принятии заявления о выдаче судебного приказа к производству от взыскателя поступило ходатайство о возвращении этого заявления;
заявлено требование, не предусмотренное статьей 229.2 АПК РФ;
место жительства или место нахождения должника находится вне пределов РФ;
из заявления о выдаче судебного приказа и приложенных документов усматривается наличие спора о праве.

О принятии заявления о выдаче судебного приказа к производству суд выносит определение, в котором указывает на рассмотрение дела в порядке приказного производства (ч. 2 ст. 229.5 АПК РФ). Это определение никак не влияет на выдачу судебного приказа: судебный приказ по делам приказного производства выносится арбитражным судом в течение 10 дней со дня поступления заявления о выдаче судебного приказа в арбитражный суд (ч. 3 ст. 229.5 АПК РФ), без вызова взыскателя и должника и без проведения судебного разбирательства (ч. 4 ст. 229.5 АПК РФ).

Копия судебного приказа в пятидневный срок со дня вынесения судебного приказа высылается должнику, который в течение десяти дней со дня ее получения вправе представить возражения относительно исполнения судебного приказа (абз. 3 ч. 4 ст. 229.5 АПК РФ).

Судебный приказ подлежит отмене судьей, если от должника в установленный срок поступят возражения относительно его исполнения (ч. 5 ст. 229.5 АПК РФ).

Если возражения должника поступили в суд по истечении установленного срока, они не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицу, которым они были поданы, за исключением случая, если это лицо обосновало невозможность представления возражений в установленный срок по причинам, не зависящим от него.

В случае если в установленный срок должником не представлены возражения, взыскателю выдается второй экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его к исполнению. По просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен судом для исполнения судебному приставу-исполнителю (ч. 7 ст. 229.5 АПК РФ).

В ходе приказного производства не применяются правила, предусмотренные следующими статьями и главами АПК РФ:

главой 8 (не могут применяться обеспечительные меры),
статьей 128 (заявление не может быть оставлено без движения),
статьей 132 (не может быть предъявлен встречный иск),
главами 14, 16, 17, 18 и 19 (не производится подготовка дела к судебному разбирательству и само судебное разбирательство, а производство по делу не может быть приостановлено или прекращено, заявление не может быть оставлено без рассмотрения).

Судебный приказ может быть обжалован в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий 2 месяцев со дня его вступления в законную силу, и пересмотрен только по основанию нарушения норм процессуального права, указанных в ч. 4 ст. 288 АПК РФ (ч. 4 ст. 288.1 АПК РФ).

Нормы о судебном приказе в ГПК РФ не совпадают с нормами АПК РФ о приказном производстве, никакого единообразия в данном случае также нет:

Частные определения в арбитражном процессе

АПК РФ дополнен статьей 188.1. «Частные определения». Арбитражный суд вправе вынести частное определение, если в ходе рассмотрения дела выявлены случаи, требующие устранения нарушения законодательства РФ государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенной федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, адвокатом, субъектом профессиональной деятельности (ч. 1 ст. 188.1 АПК РФ).

Частное определение арбитражного суда направляется в соответствующий орган, организацию, наделенную федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностному лицу, а в случае нарушения законодательства РФ адвокатом, субъектом профессиональной деятельности – в адвокатское образование, саморегулируемую организацию, которые в течение месяца со дня его получения обязаны сообщить о принятых ими мерах.

Цикл публикаций о новеллах процессуального законодательства 2016 года: