В научной литературе термин «избирательная система» употребляется в двух значения – широком и узком. В широком смысле избирательная система – это система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти и на публичные должности. В нее входят вопросы определения круга избирателей и избираемых, инфраструктуры выборов (создание избирательных единиц, избирательных органов и др.), отношений, складывающихся на каждой из стадий избирательного процесса вплоть до его завершения. Однако наибольший интерес представляет избирательная система в узком смысле. Это способ определения того, кто из баллотировавшихся кандидатов избран на должность или в качестве депутата. В зависимости от того, какая будет использована избирательная система, результаты выборов при одних и тех же итогах голосования могут оказаться совершенно различными. Поэтому политические партии нередко борются между собой за более выгодную для себя избирательную систему.

Существуют два основных вида избирательных систем, в основе различия которых лежит тот или иной порядок определения результатов голосования, – мажоритарная и пропорциональная.

Мажоритарная избирательная система, согласно которой избранными считаются лица, получившие большинство голосов. Является старейшей из применяемых систем. Она достаточно универсальна: может использоваться при выборах коллегиальных и единоличных органов, допускает разные модификации избирательных округов, соперничество кандидатов и партийных списков. Многие страны применяют данную систему для замещения мест во всех выборных органах (Великобритания, США, Франция, Казахстан), либо для избрания отдельных органов (Россия, Италия).

В основе мажоритарной системы лежит принцип большинства, при которой избранным считается тот кандидат, который получил установленное число голосов.

Существуют различные модификации мажоритарной избирательной системы. Наиболее типичные ее разновидности предполагают, как правило, соперничество конкретных кандидатов, представляющих различные политические партии и избирательные объединения, в одномандатных округах. Эта избирательная система выгодна крупным и средним политическим партиям, которые располагают как финансовыми, так и людскими ресурсами для того, чтобы выставить своих кандидатов в большинстве или во всех избирательных округах страны на парламентских выборах.

Одной из разновидностей рассматриваемой системы – мажоритарная система относительного большинства. Она предполагает избрание того кандидата, который наберет голосов больше, чем любой из его соперников в отдельности. При этой системе обычно не устанавливается ни обязательность участия в голосовании, ни обязательный минимум избирателей, допущенных к участию в голосовании. А поскольку при данной системе значительная часть голосов, а именно голоса, поданные за неизбранных кандидатов, пропадает, то порой оказывается, что партия, кандидатов которой по стране поддержало большинство избирателей, получает в палате парламента меньшинство мест.

Другая разновидность – мажоритарная система абсолютного большинства – достаточно часто используется для избрания президента (Россия, Казахстан, Франция). Кандидату для избрания необходимо набрать в первом туре свыше 50 процентов голосов избирателей округа. В качестве базы для подсчета голосов может выступать либо общее число поданных голосов, либо число поданных голосов, признанных действительными, либо общее число зарегистрированных избирателей. При этой системе обычно устанавливается нижний порог участников избирателей в голосовании; если он не достигнут, выборы считаются несостоявшимися. При системе абсолютного большинства чем больше в избирательном округе кандидатов, тем меньше вероятность, что кто-то из них получит абсолютное большинство голосов. Поэтому выборы по такой системе часто оказываются нерезультативными. Избежать этого можно различными способами. Наиболее распространенным из них является второй тур выборов или повторное голосование. При этом достаточно набрать относительное большинство голосов. К примеру, согласно п. 4 ст. 77 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» по итогам повторного голосования избранным на должность Президента РФ считается зарегистрированный кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого зарегистрированного кандидата, при условии, что число голосов избирателей, поданных за зарегистрированного кандидата, набравшего большее число голосов избирателей, больше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.

Достоинство данной системы по сравнению с системой относительного большинства заключается в том, что избранными считаются кандидаты, поддержанные действительным большинством проголосовавших избирателей, хотя бы это большинство составляло один голос.

Недостатком данной системы является то, что пропадают голоса, поданные против победивших кандидатов. При этой системе весьма вероятно, что партия, кандидаты которой по стране собрали большинство голосов, получит меньшинство парламентских мандатов. Это может произойти в случае, если избиратели, голосующие за такую партию, окажутся сосредоточенными в небольшом числе избирательных округов, а избиратели партии меньшинства, напротив, добьются хотя бы даже ничтожного, но преимущества в большинстве избирательных округов.

Третьей, достаточно редкой разновидностью является мажоритарная система квалифицированного большинства, в соответствии с которой кандидат должен набрать установленное число голосов. Квалифицированное большинство голосов устанавливается законом и во всяком случае превышает большинство абсолютное. В России такая разновидность мажоритарной системы не применяется.

Пропорциональная избирательная системапредполагает соперничество между списками различных избирательных объединений (политических партий) в многомандатном округе и установление определенной пропорции между количеством голосов избирателей, отданных за конкретное избирательное объединение (партию), и количеством полученных ими мест в представительном органе, что позволяет свести до минимума потерю голосов избирателей и обеспечить более широкое представительство политических партий и объединений. Пропорциональная система может применяться только в многомандатных избирательных округах, причем, чем крупнее округ, тем большая степень пропорциональности может быть достигнута.

Наилучший результат достигается, если вся страна представляет собой единый избирательный округ. На основе такой системы впервые в 2007 году избирались все 450 депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями, избирательными блоками. В Белгородскую областную Думу, начиная с 2005 года, согласно Уставу Белгородской области, из 35 депутатов – 18 избираются на основе системы пропорционального представительства по единому избирательному округу.

Пропорциональная избирательная система гарантирует представительство даже для относительно мелких партий, что при парламентарной или смешанной форме правления создает сложные проблемы при формировании правительства и в дальнейшем, в ходе его деятельности.

Однако пропорциональная система имеет не только плюсы, но и минусы. Во-первых, голосование при пропорциональной системе проводится по многомандатным избирательным округам, в которых соперничают списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями и движениями, следовательно, избиратель должен выбирать не между персонами, как при мажоритарной системе (хотя и при ней практически для избирателя зачастую больше значима партия, нежели личность кандидата, ею выдвинутого), а между партиями (движениями), и голосовать за список кандидатов, из которого ему известны в лучшем случае несколько лидеров. Правда, с другой стороны, руководство партии может наряду с громогласными ораторами провести в парламент неизвестных широкой публике людей, которые, будучи профессионалами в различных сферах, в состоянии компетентно участвовать в разработке законов и контроле за деятельностью исполнительной власти.

Во-вторых, неограниченное использование пропорциональной системы может привести к появлению в палате множества мелких фракций, объединенных вокруг маловлиятельных лидеров, которые, не будучи способны к конструктивному сотрудничеству, путем обструкции препятствуют принятию необходимых для страны или соответствующего регионального сообщества решений.

Чтобы избежать нежелательной политической дробности парламентских палат, которая порождается пропорциональной системой выборов, в ряде стран (в том числе, в России) введен так называемый заградительный пункт, то есть, установлен минимальный процент голосов (7 процентов), которые должен собрать партийный список кандидатов для участия в пропорциональном распределении мандатов.

Обращаясь к российской избирательной системе, следует отметить, что она имела как смешанный характер – при выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ (2003 год), так и пропорциональный (2011 год). При выборах Президента РФ, глав муниципальных образований применяется исключительно мажоритарная избирательная система.

Существуют 3 вида избирательных систем:

1. Мажоритарная (система большинства). Она применяется по отношению к отдельным кандидатам на государственные должности, а также к политическим партиям, которые желают избраться в состав представительного органа. При мажоритарной системе избранным на государственную должность считается субъект, который набрал большинство голосов избирателей:

1) Система абсолютного большинства: избранным считается лицо, которое получило более половины голосов избирателей (50% +1) от явившихся избирателей.

2) Система относительного большинства: избранным считается лицо, которое получило большее число голосов, чем любой из его конкурентов (40% и 30% и 20%)

3) Система квалифицированного большинства: в данном случае для избрания необходимо набрать еще большее число голосов, чем при системе абсолютного большинства, например 2/3 голосов или иной процент.

2. Пропорциональная избирательная система. Она применяется только в отношении политических партий. Избранными в данном случае могут быть несколько политических партий, число мест которых в представительном органе (Парламенте) будет зависеть (являться пропорциональным) от количества поданных за них голосов избирателей. Мандаты распределяются между партиями в соответствии с числом поданных за них голосов.

За влиянием избирателей на расположение кандидатов в списке для голосования различают следующие виды пропорциональной системы:

1) При применении системы преференций (в переводе значит «преимущество») избиратель не просто голосует за списки партии, которая избирает, но и делает пометку напротив номеру того кандидата в кандидатском списке от партии, которому он отдает свой голос. Таким образом, избирается тот, кто получил наибольшее число преференций, в случае равенства количества преференций у нескольких кандидатов от партии преимущество отдают тому, кто занимает высшее место в партийном списке.

2) Система полужестких списков предусматривает возможность для избирателя голосовать: за список в целом; определять преференции, заметив или вписав фамилии одного или нескольких кандидатов. В первом случае голоса избирателей подсчитываются по системе жестких списков, во втором — по системе преференций.

3) Пропорциональная система с жесткими списками: при голосовании избирается, прежде всего, политическая платформа и программа будущей деятельности партии;

3. Смешанная избирательная система. Для того чтобы избежать некоторых недостатков мажоритарной и пропорциональной систем некоторые государства применяют смешанную избирательную систему: часть мест в представляемом органе заполняется в рамках мажоритарной системы, а другая часть в рамках пропорциональной системы, например в Грузии.

Избирательный процесс: понятие, конституционно-правовое регулирование. Стадии избирательного процесса.

Избирательный процесс — это политико-правовая категория под которой принято понимать урегулированную Конституцией и законами деятельность государственных органов и групп избирателей по подготовке и проведению выборов в представительные органы государства и мс.

ИП включает в себя следующие стадии, последовательно сменяющие друг друга:

1. Назначение выборов.

2. Избирательно-территориальное деление.

3. Формирование избирательных округов и избирательных комиссий.

4. Регистрация избирателей.

5. Выдвижение кандидатов.

6. Проведение предвыборной агитации.

7. Образование специальных избирательных участков, функционирующих на временной основе.

Как известно, в демократическом государстве общество может оказывать влияние на принятие политических решений. Для этого существует целая система взаимосвязанных органов, норм, которые должны организовывать возможность такого участия: она получила название избирательной системы. Попробуем кратко ее охарактеризовать, раскрыв смысл понятия, а также особенности, характерные для России.

Понятие

Избирательная система – это особый порядок выборов в органы власти, который включает в себя специальную процедуру, этапы и принципы.

Наука относит к элементам избирательной системы:

• избирательное право;
• избирательный процесс.

Избирательное право – это право каждого гражданина, достигшего совершеннолетия и являющегося дееспособным, принимать участие в выборах (самому выбирать, либо быть кандидатом), а также это система норм, действующих в государстве и отражающих правила проведения выборов.

Избирательный процесс

Включает в себя несколько упорядоченных стадий, которые последовательно осуществляются в ходе избирательных кампаний.
Обязательными являются следующие этапы:

• назначается дата проведения выборов;
• организация;
• выдвигаются и регистрируются кандидаты;
• кандидаты представляют свои программы, агитируют людей;
• проходит голосование;
• подводятся и оглашаются итоги голосования;
• публикуется отчет о том, сколько средств было потрачено на организацию выборов.

В современном мире существует несколько типов избирательных систем.
К ним относятся:

• мажоритарная;
• пропорциональная;
• смешанная.

Приведем краткую характеристику каждой из систем и оформим ее в виде таблиц.

Мажоритарная система — это система определения результатов выборов, по которой избранным считается кандидат, набравший большинство голосов.

ТОП-4 статьикоторые читают вместе с этой

• 1. Каков смысл понятия юридическая ответственность?
• 2. Пропорциональная избирательная система
• 3. Мажоритарная избирательная система
• 4. Типы политических процессов

Плюсы	Минусы
прямая ответственность депутата перед его избирателями; формирование устойчивого правительства.	кандидаты, получившие незначительное количество голосов оказываются отодвинутыми; существенно снижается вероятность победы на выборах малочисленной партии; частая выборы оказываются нерезультативными выборов, приходится проводить повторное, либо альтернативное голосование.

Пропорциональная система — это система представительства, когда каждая партия получает в парламенте число мандатов пропорционально количеству голосов, поданных за её кандидатов на выборах.

Плюсы	Минусы
большое количество политических партий, учитывается воля меньшинства; возможность представительства в парламенте мелких и средних партий;	большая ответственность депутатов перед партией, чем перед избирателями; избирателю приходится выбирать список кандидатов, в большинстве ему не известных; мелкие партии часто могут оказывать препятствие принятию действительно важных решений.

Смешанная система — это система определения результатов выборов, при которой часть мест в парламенте распределяется в соответствии с мажоритарной системой, а другая часть в соответствии с пропорциональной системой. Характерна для российской правовой системы.

Плюсы	Минусы
формирование действительно представительного парламента	приоритет в большей степени крупных партий; партии не отражают интересов своих избирателей в полном объёме.

Основные принципы демократического избирательного права

• равенство;
• всеобщность;
• свобода волеизъявления;
• тайное голосование;

Такое условие, как тайность голосования, является особенностью современной избирательной системы. Первоначально, на этапе зарождения демократической формы правления выборы имели открытый характер.

• непосредственность;
• состязательность;
• гласность;
• добровольность;
• ограничение срока выборов.

Государство стремится к постоянному совершенствованию избирательной системы, чтобы все ее принципы реализовывались на практике, выборы были честными и действительно отражали волю народа.

Что мы узнали?

В обществознании под избирательной системой понимают комплекс мероприятий и норм, целью которых является организация выборов в представительные органы власти. Существует особая типология избирательных систем, которая включает в себя мажоритарную, пропорциональную и смешанную систему, каждая из которых имеет свои особенности. Для избирательной системы РФ характерна смешанная система.

Тест по теме

1. Вопрос 1 из 10
   

   Особый порядок выборов в органы власти называют системой:

   • избирательной
   • выборочной
   • выборной
   • государственной
   • Правильный ответ
   • Неправильный ответ
   • Пояснение: Правильный ответ – избирательная система. Это особый порядок выборов в органы власти, который включает в себя специальную процедуру, этапы и принципы.
   • Вы и еще 88% ответили правильно
   • 88% ответили правильно на этот вопрос

   В вопросе ошибка?

Начать тест(новая вкладка)

Право, 10 класс

Урок №15. Избирательные системы и их виды

Перечень вопросов, рассматриваемых на уроке:

1. Что такое избирательная система?

2. Что лежит в основе избирательного процесса?

Глоссарий по теме:

Избирательная система — совокупность юридических правил, устанавливающих порядок проведения выборов, предоставления избирательных прав, определения результатов голосования.

Активное избирательное право — право избирать, то есть право граждан государства участвовать в выборах в органы государственной власти, местного самоуправления.

Пассивное избирательное право — право быть избранным.

Ценз — специальные юридические правила, ограничивающие допущение лица к пользованию какими-либо политическими (в первую очередь избирательными) правами.

Референдум — проведение тайного голосования по утверждению или не утверждению, выражению согласия или несогласия с каким-либо важным документом, действиями главы государства, парламента, правительства.

Ключевые слова: Избирательная система; избирательное право; активное избирательное право; пассивное избирательное право; избирательный ценз; избирательный процесс; тайное голосование; прямые выборы; референдум.

Основная литература по теме урока:

На уроке мы узнаем, что такое избирательная система, избирательный процесс

Научимся решать типовые задания формата ЕГЭ на применение знаний ЕГЭ, касающихся вопросов избирательной системы РФ

Сможем раскрывать сущность основных понятий.

Основное содержание урока

В широком смысле избирательная система понимается как совокупность общественных отношений, складывающихся по поводу формирования органов государственной власти и местного самоуправления посредством реализации избирательных прав граждан.

При таком подходе избирательная система включает в себя принципы и условия участия граждан в выборах, порядок их назначения, подготовки и проведения, круг субъектов избирательного процесса, правила установления итогов голосования и определения результатов выборов. Основными принципами избирательной системы РФ являются: всеобщность, равенство, тайное голосование, прямые выборы, обязательность и периодичность проведения выборов

Действующее законодательство о выборах предусматривает возможность использования следующих типов избирательных систем: мажоритарной, пропорциональной и смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системы.

1. Мажоритарная избирательная система

Суть мажоритарной системы заключается в разделении территории, на которой проводятся выборы, на избирательные округа, в которых избиратели голосуют персонально за тех или иных кандидатов. Для избрания кандидату (кандидатам, если выборы проводятся по многомандатным избирательным округам) необходимо набрать большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Выделяются мажоритарные системы относительного, абсолютного большинства.

Система относительного большинства исходит из того, что для избрания требуется набрать наибольшее число голосов избирателей по отношению к другим кандидатам. Она может применяться на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований, а также на выборах глав муниципальных образований.

При системе абсолютного большинства для избрания кандидата необходимо, чтобы он набрал более половины голосов от числа избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни одному из кандидатов не удается набрать такое количество голосов, проводится повторное голосование по двум кандидатам, за которых в первом туре выборов было подано наибольшее число голосов избирателей. Система абсолютного большинства применяется на выборах Президента РФ, а также, если это предусмотрено законом субъекта Федерации, на выборах глав муниципальных образований.

1. Пропорциональная избирательная система

Ее применение ограничено выборами депутатов законодательных (представительных) органов; она не применяется на выборах должностных лиц. Правом выдвижения кандидатов обладают исключительно политические партии (избирательные объединения). Избиратели при такой системе голосуют не персонально за кандидатов, а за выдвинутые избирательными объединениями списки кандидатов (партийные списки), а к распределению депутатских мандатов допускаются списки кандидатов, преодолевшие заградительный барьер.

Пропорциональная избирательная система применяется на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

1. Смешанная избирательная система

Смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система является комбинацией мажоритарной и пропорциональной систем с законодательно установленным числом депутатских мандатов, распределяемых по каждой из них. Ее применение позволяет соединить достоинства и сгладить недостатки мажоритарной и пропорциональной систем. При этом политические партии (избирательные объединения) получают возможность выдвигать в качестве кандидатов одних и тех же лиц как в составе партийного списка, гак и по одномандатным (многомандатным) избирательным округам. Закон лишь требует, чтобы в случае одновременного выдвижения по одномандатному (многомандатному) избирательному округу и в составе списка кандидатов информация об этом обязательно указывалась в бюллетене, изготавливаемом для голосования по соответствующему одномандатному (многомандатному) округу.

Избирательный процесс — это совокупность форм деятельности органов и групп избирателей по подготовке и проведению выборов в государственные органы и органы местного самоуправления.

Избирательный процесс включает в себя следующие стадии:

1) Назначение выборов;

2) Составление списков избирателей;

3) Образование избирательных округов и избирательных участков;

4) Создание избирательных комиссий;

5) Выдвижение кандидатов и их регистрация;

6) Предвыборная агитация;

7) Голосование;

8) Подсчет голосов и определение результатов выборов.

Выборы назначаются органами власти соответствующего уровня: выборы Президента РФ — Федеральное Собрание, Государственной Думы — Президент РФ, представительного органа субъекта РФ — глава субъекта РФ, высшего должностного лица субъекта РФ — представительный орган этого субъекта России только на календарный выходной день, но не на праздничный.

Решение о назначении выборов принимается не позднее, чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны соответствующий орган или должностное лицо.

Если назначаются выборы по причине досрочного прекращения полномочий соответствующего органа, то решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий.

2. Задание.

В государстве Ч. принят закон о выборах. Найдите в приведенном списке факты, которые свидетельствуют об утверждении в государстве мажоритарной избирательной системы. Запишите цифры, под которым они указаны.

1) Установлено всеобщее, равное, прямое и избирательное право

2) Баллотироваться могут только члены политических партий и независимые кандидаты — граждане данного государства

3) Депутаты нижней палаты парламента должны получить большинство голосов избирателей в своем избирательном округе

4) Выборы главы государства и парламента осуществляются регулярно и обязательно на альтернативной основе

5) Установлен семипроцентный избирательный барьер

6) Проводятся выборы местного самоуправления

Разбор типового тренировочного задания

Соотнесите принципы избирательной системы и их содержание

избиратель свободно выражает свою волю, которая остается неизвестной для каких бы то ни было физических и юридических лиц

одинаковая для каждого гражданина возможность быть субъектом права, избирать и быть избранным, осуществлять необходимые избирательные действия

гражданин, достигший 18-ти летнего возраста, вправе избирать, участвовать избирательных действиях, а по достижении возраста, быть избранным

выборные лица избираются непосредственно в тот орган, в который проходят выборы, минуя промежуточные инстанции

Соотнесите виды избирательных систем и их содержание.

Места в парламенте распределяются между политическими партиями в соответствии с количеством набранных голосов

Часть депутатов избирается в округах по мажоритарной системе, а остальные избираются по партийным спискам по пропорциональной системе

в выборах участвуют отдельные граждане, как выдвинутые партией, так и беспартийные, избранным считается тот, за кого было подано больше голосов