Казалось бы вопрос, не вызывающий особенной трудности: «Имеет ли право адвокат заниматься коммерческой деятельностью?» — на деле оказался весьма неоднозначным. Фактически ответ на него прячется за множеством причин. Да и его возникновение уходит в глубокое прошлое к истокам возникновения юридической практики. Еще в далекие времена рассвета Римской империи, правозащитникам строго возбранялось брать плату. Ввиду того, что адвокат не торговец коврами, а прежде всего, защитник. Ему разрешалось лишь получать небольшие презенты, которые назывались гонорарами. Те довольно жесткие правила уже давно ушли в далекое прошлое. Легким напоминанием о них служит только название оплаты за труды законников. Но, вернемся к нашему вопросу.

Положительные моменты

ФЗ об адвокатской занятости гласит, что таковая не может считаться предпринимательством. И в случае верного толкования этого закона (ст. 1, п. 2) речь идет именно об адвокатской практике, но, ни в коем разе, не иных занятиях. На самом же деле, разумеется, если полностью следовать букве закона, правозащитник гражданин Российской Федерации, ничем не отличающийся от других. Сообразно, и все права, предустановленные этим же законопроектом, к нему применимы. И вроде бы все верно, но… Как и во всяком законодательном документе (здесь речь идет о всеобщем законе, а не только о нашем родном Российском), всегда есть два варианта верного ответа и, соответственно, правильных действий.

Где «да», а где напротив?

Пожалуй, стоит внести пояснения, по какой причине на правозащитников, возложен запрет на занятия бизнесом и менеджментом. В законе вполне отчетливо прописано, что адвокат не имеет права на занятия иной оплачиваемой активной деятельностью. Но в этом законопроекте, разумеется, тоже есть исключения:
— творческая занятость, сюда же можно отнести и научную, и преподавательскую;
— работа в палате адвокатов.
Эти исключения появились, прежде всего, оттого что защитник, как и любой человек нуждается в мотивации. Таким не банальным способом палата адвокатов дополнительно мотивирует своих сотрудников к совершенствованию своих профессиональных навыков. К примеру, в случае преподавания, защитник не только повторяет давно заученные истины, но и более сосредоточенно следит за всеми изменениями либо приложениями и дополнениями в законопроектах. В случае же научных занятий он более глубоко изучает все аспекты деятельности, как своих коллег по цеху, так своей собственной. Разумеется, и присутствие такого адвоката повышает, в том числе и престиж адвокатской конторы. К тому же привлекает к ней еще большее внимания, и как следствие прельщает новых клиентов.
Но все это одна сторона монеты. А с обратной ее стороны, в законе прописано, что любая деятельность не должна ни в коем случае привелировать, и основная практика для правозащитника должна всегда оставаться приоритетной. Это относится и к приведенным выше исключениям в том числе.

Что это значит

Здесь мы плавно подошли к вопросу совмещения/замещения. Иными словами, защитник не имеет законного права занимать никакие управленческие должности, включая и научную сферу. Однако совершенно не тайна тот факт, что некоторые адвокаты занимают, своего рода полуадминистративные должности (ректоры Вузов, заведующие кафедрой или проректоры). Поскольку на этот счет запретов со стороны закона нет. Но правда в том, что при такой временной загруженности адвокат рано или поздно переходит совсем в иную категорию, а точнее — номинального законника (не ведущего практику).
Правозащитник-коммерсант, реальность или…
Совсем иной вопрос есть ли возможность для адвоката принять предложение, скажем, должности коммерческого директора. Здесь закон непреклонен — категорически невозможно. Это подходит под запрет для адвоката, находиться в рабочих отношениях на стороне. Но… И здесь имеют место быть некоторые особенности. Правозащитник вправе принимать участие в работе органов адвокатского управления.

Юриспруденция бизнес или…

Совсем иное дело бизнес-юриспруденция. Ни кого не удивить предложениями правозащитников на оказание платных юридических услуг. Конечно, здесь есть свои условности, которые не стоит сбрасывать со счетов. Такой вид правовых услуг имеет название — смежные. Согласно закону об адвокатской деятельности и адвокатуре (ст.2 п. 3 ФЗ) адвокат вправе оказывать и другую (но позволенную федеральным законом) профессиональную помощь. Из этого пункта можно заключить — имеет право адвокат заниматься коммерческой деятельностью, в случае если она не входит ни в какие противоречия с действующим законом.

Вариации выбора

Конечно, рассмотреть абсолютно все варианты, мы не имеем никакой возможности, но давайте, хотя бы определим общие правила и регламент. Удобнее будет разложить на серию позиций и уже из этого сделать выводы.
1. Первое и главное — никакая иная занятость не должна ставить правозащитника в подчиненность (к примеру, управленческая занятость в сфере коммерции)
2. Второе — никакая занятость не имеющая отношения к профессиональной не должна компроментировать не только самого правозащитника, но и наносить любого рода ущерб (к примеру, подрывать престиж и т.д.) адвокатуре. Ярким примером тому может выступать коллекторская (не только прямая, но и соучредительная) активность.
3. Третье, прописанное в законных актах правило гласит — профессиональная деятельность без исключений всегда должна оставаться приоритетной. К примеру, если правозащитник занят в научной сфере и должен посетить лекцию, и одновременно назначено заседание в суде. Адвокат должен выбрать однозначно суд.
4. И заключительное правило – номинальный правозащитник. Сюда относят лиц, имеющих статус адвоката, но не практикующих на деле. Такие личности, чаще всего со временем теряют квалификацию.
В итоге
Имеют место и случаи оформления адвоката, как патентного доверенного лица. Не смотря на то, что законодательством подобная активность отнесена к коммерческой для всех граждан, но в конкретном случае она трактуется, как стандартная юридическая помощь, и следовательно, она не может относиться к предпринимательской. Из чего следует вывод, что законом предустановленна возможность правоприменения со стороны адвоката своего профессионализма в бизнес деятельности, хотя и сделана сноска на то, что она не является таковой.
Можно было бы подумать, что этот пункт не до конца продуман законодателем, но на самом деле основания для такого трактования в том, что деятельность адвоката не может быть коммерческой. Вдобавок подчеркнута важность и особое отношение государственных органов к правозащитникам путем урегулирования налоговых отношений адвоката и государственных органов.
Подытожив, можно заключить следующее — законодатели не запрещают спецприменение адвокатом своих навыков в иной сфере. С точки зрения закона недопустимо лишь, вступать в отношения работником в иной сфере.
Для защиты адвокатов от всевозможных соблазнов (имеется ввиду на иных поприщах, в том числе и на коммерческих), в Кодекс этики адвокатов были внесены соответственные пункты, которые запрещают им практиковать иные виды оплачиваемых занятий путем персонального участия в таковых (продажа товаров и услуг, выполнение различных работ и т.д.). В случае невыполнения правозащитником возложенных на него обязанностей, палата адвокатов вправе применить к правозащитнику административное наказания, вплоть до лишения статуса.

В настоящий документ внесены изменения следующими документами:

Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 268-ФЗ

Изменения вступают в силу с 11 августа 2020 г.

Федеральный закон от 2 декабря 2019 г. N 400-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 марта 2020 г., за исключением пункта 1 статьи 1 изменений, который вступает в силу с 1 марта 2022 г., подпункта «б» пункта 4 и абзаца четвертого и пятого подпункта «б» пункта 15 статьи 1, которые вступают в силу с 1 марта 2021 г.

См. будущие редакции настоящего документа

Текст настоящего документа представлен в редакции, действующей на момент выхода установленной у Вас версии системы ГАРАНТ

Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 269-ФЗ

Изменения вступают в силу с 30 июля 2017 г.

Федеральный закон от 2 июня 2016 г. N 160-ФЗ

Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 268-ФЗ

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 2 июля 2013 г. N 185-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 сентября 2013 г.

Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 326-ФЗ

Изменения вступают в силу с 15 января 2012 г.

Федеральный закон от 11 июля 2011 г. N 200-ФЗ

Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 января 2009 г.

Федеральный закон от 3 декабря 2007 г. N 320-ФЗ

Действие подпункта 6 пункта 1 статьи 7 настоящего Федерального закона приостановлено до дня вступления в силу федерального закона, регулирующего вопросы обязательного страхования профессиональной ответственности адвокатов

Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 214-ФЗ

Изменения вступают в силу с 7 сентября 2007 г.

Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 163-ФЗ

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования, за исключением подпункта «в» пункта 15 статьи 1 названного Федерального закона

Подпункт «в» пункта 15 статьи 1 названного Федерального закона вступает в силу с 1 января 2005 г.

Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 января 2005 г.

Федеральный закон от 28 октября 2003 г. N 134-ФЗ

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона

Фото: ksrf.ru

Конституционный суд РФ 19 июля дал новое толкование положению закона об адвокатской деятельности, которым адвокатам запрещено вступать в трудовые отношения в качестве работника и замещать должности в органах власти. Дело было рассмотрено в закрытом заседании без проведения слушаний.

Поводом для проверки конституционности абзаца 1 п. 1 ст. 2 закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» стала жалоба московского адвоката. Он в 2017 году был избран депутатом Совета депутатов муниципального округа Нагорный в Москве и осуществляет полномочия депутата на непостоянной основе, как и все остальные депутаты этого муниципального образования.

Вскоре по представлению Главного управления Минюста по Москве в отношении адвоката было возбуждено дисциплинарное дело. Решением Совета Адвокатской палаты Москвы в марте 2018 года к адвокату была применена мера дисциплинарной ответственности в виде замечания за занятие муниципальной должности. По мнению Совета АП, совмещение адвокатской деятельности со статусом лица, занимающего муниципальную должность, даже и на непостоянной основе, свидетельствует о вхождении члена адвокатского сообщества, вопреки закону, в систему органов местного самоуправления. Это нарушает как независимость адвоката в качестве советника по правовым вопросам, так и принцип равноправия адвокатов, поскольку адвокат получает возможность использовать депутатские полномочия и привилегии, в том числе при оказании юридической помощи своим доверителям. Депутату было указано на необходимость в течение полугода устранить нарушение норм закона об адвокатской деятельности. Он был предупрежден, что неисполнение решений органов адвокатской палаты может повлечь прекращение статуса адвоката. Депутат попытался оспорить это решение совета в суде, но Хамовнический райсуд Москвы оставил его в силе.

Тогда адвокат подал жалобу в КС на неконституционность положений закона об адвокатской деятельности, которыми установлено, что адвокат, в частности, не вправе занимать государственные должности РФ, субъектов РФ, должности государственной службы и муниципальные должности без учета того, исполняет он свои полномочия в данном органе на постоянной или на непостоянной основе.

Как отметил КС, Адвокатская палата Москвы, членом которой является заявитель, исходит из того, что в случае, если адвокат был избран на должность депутата муниципального образования и соответствующие полномочия осуществляются им на непостоянной основе, он должен либо прекратить полномочия депутата, либо утратить статус адвоката. В то же время адвокатскими палатами Московской, Ленинградской и Омской областей, Краснодарского края и Республики Башкортостан совмещение адвокатской деятельности и исполнения полномочий депутата представительного органа муниципального образования на непостоянной основе не рассматривается как влекущее прекращение статуса адвоката. Между тем недопустимо положение, когда возникают такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории.

Не имеет разумного конституционно-правового обоснования лишение гражданина, осуществляющего депутатские полномочия на непостоянной основе, статуса адвоката только в силу самого факта замещения муниципальной должности безотносительно к характеру исполняемой публично-правовой функции. По мнению КС, несмотря на то, что органы местного самоуправления являются элементом системы публичной власти, их основное предназначение состоит в решении вопросов местного значения. В их деятельности преобладают коммунально-хозяйственные аспекты.

Конституция РФ не содержит предписаний, которые бы прямо запрещали адвокату осуществлять полномочия депутата на непостоянной основе. Законом об адвокатской деятельности предусмотрено, что избрание адвоката в орган государственной власти или орган местного самоуправления на период работы на постоянной основе признается обстоятельством, влекущим в обязательном порядке приостановление статуса адвоката. Вместе с тем действующее правовое регулирование предусматривает, что по некоторым должностям в органах государственной власти и местного самоуправления полномочия осуществляются на непостоянной основе, то есть без отрыва от основной профессиональной деятельности.

Так, в соответствии с законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе, а депутат, осуществляющий полномочия на постоянной основе, не может участвовать в качестве защитника или представителя по гражданскому, административному или уголовному делу. Также только для «постоянных» депутатов установлены запреты заниматься предпринимательской деятельностью, участвовать в управлении организацией и заниматься иной оплачиваемой деятельностью.

Приведенные законоположения во взаимосвязи с нормами закона об адвокатской деятельности позволяют полагать, что если полномочия депутата осуществляются адвокатом на непостоянной основе, то приостановление или прекращение статуса адвоката не предусмотрено.

КС указал, что, таким образом, действующее законодательное регулирование позволяет утверждать, что законодатель не предусматривает каких-либо правовых последствий замещения муниципальной должности адвокатом для его адвокатского статуса в случае, если он избран депутатом представительного органа муниципального образования и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе. Причем с учетом конституционных требований соразмерности налагаемых ограничений и определенности правового регулирования это должно расцениваться не как пробел в определении правовых последствий, а как квалифицированное умолчание. Что, в свою очередь, свидетельствует о том, что на осуществление полномочий депутата на непостоянной основе оспариваемое положение закона не распространяется. Соответственно, не предполагается запрет адвокату совмещать адвокатскую деятельность с осуществлением им полномочий депутата на непостоянной основе.

Правоприменительные решения, вынесенные в отношении заявителя на основании оспариваемого положения закона в его ином истолковании, подлежат пересмотру в установленном порядке. Постановление окончательное, не подлежит обжалованию и вступает в силу со дня официального опубликования.

Федеральным законом от 02.12.2019 N 400-ФЗ внесен целый ряд существенных изменений в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
1. Тестирование при проведении квалификационного экзамена будет проводиться с использованием единой автоматизированной информационной системы, обеспечивающей автоматизированную анонимную проверку результатов тестирования.
Требования к единой автоматизированной информационной системе тестирования устанавливаются советом Федеральной палаты адвокатов. Данные изменения вступят в силу с 1 марта 2022 года.
2. Внесены изменения в порядок приостановления и прекращения статуса адвоката.
Лицо, статус адвоката которого прекращен, и адвокат, статус которого приостановлен, после принятия соответствующего решения советом адвокатской палаты обязаны сдать свои удостоверения в территориальный орган юстиции, который выдал данные удостоверения.
Статус адвоката может быть приостановлен, если самим адвокатом подано заявление о приостановлении статуса адвоката по личным обстоятельствам в совет адвокатской палаты. В этом случае статус возобновлется по решению совета на основании личного заявления адвоката не ранее чем через один год и не позднее чем через десять лет после принятия указанным советом решения о приостановлении статуса адвоката.
Лицо, статус адвоката которого прекращен по определенным основаниям, не вправе быть представителем в суде, за исключением случаев участия его в процессе в качестве законного представителя. Такими основаниями являются:
— вступление в законную силу приговора суда о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления;
— неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем;
— нарушение адвокатом норм кодекса профессиональной этики адвоката;
— незаконное использование и (или) разглашение информации, связанной с оказанием адвокатом квалифицированной юридической помощи своему доверителю, либо систематическом несоблюдении установленных законодательством требований к адвокатскому запросу.
Данные изменения вступают в силу с 1 марта 2021 года.

3. Изменены нормы об учреждении и деятельности адвокатского кабинета, коллегии адвокатов, адвокатского бюро.
Учредительным документом адвокатских коллегий является только устав (ранее и учредительный договор).
Адвокат, имеющий стаж адвокатской деятельности не менее 3 лет, вправе учредить адвокатский кабинет. Два и более адвоката вправе учредить коллегию адвокатов; при этом в числе учредителей должно быть не менее двух адвокатов, имеющих стаж адвокатской деятельности не менее 3 лет. Ранее указанные сроки были более продолжительными — 5 лет.
Учредители коллегии адвокатов заключают между собой договор об учреждении коллегии адвокатов, определяющий порядок совместной деятельности по ее учреждению и условия передачи ими коллегии адвокатов своего имущества. Уставом адвокатского бюро может быть предусмотрено образование постоянно действующего коллегиального органа бюро, контролирующего деятельность исполнительных органов бюро и выполняющего иные функции, возложенные на него уставом.
Адвокаты до учреждения адвокатского бюро заключают между собой партнерский договор, определяющий порядок и условия соединения усилий для оказания юридической помощи от имени всех партнеров. Все адвокаты, заключившие партнерский договор и присоединившиеся к нему впоследствии, являются участниками адвокатского бюро (партнерами). Партнерский договор не представляется для госрегистрации адвокатского бюро. В Законе указано, какая информация должна быть указана в партнерском договоре (порядок принятия решений партнерами, распределение вознаграждения, избрание управляющего партнера и прочее).
4. Статья о порядке заключения соглашения об оказании юридической помощи пополнилась новыми положениями. В соглашение может включаться условие, согласно которому размер выплаты доверителем вознаграждения ставится в зависимость от результата оказания адвокатом юрпомощи (за исключением юридической помощи по уголовному делу и по делу об административном правонарушении).
5. Адвокатская палата для обеспечения доступа адвокатов к информации о своей деятельности обязана вести сайт и размещать на нем определенную информацию (о финансовой отчетности, о принятых советом адвокатской палаты решениях и др.).
6. Внесен целый ряд новых норм в положения статьи, определяющий порядок деятельности совета адвокатской палаты и порядок избрания президента адвокатской палаты.

7. С 1 марта 2021 года предусмотрена возможность автоматизированного распределения адвокатов, направляемых для участия в уголовных делах по назначению.
8. Закон дополнен новой статьей, которой определяется порядок рассмотрения дисциплинарного дела в ФПА. Решение совета адвокатской палаты о прекращении статуса адвоката может быть обжаловано в ФПА лицом, статус адвоката которого был прекращен, в течение месяца со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о принятом решении.
Комиссия по этике и стандартам в течение месяца принимает жалобу к рассмотрению. Указанная Комиссия обязана в течение месяца со дня принятия жалобы рассмотреть дисциплинарное дело и направить заключение и дисциплинарное дело в совет ФПА, который обязан рассмотреть их в течение месяца.
По результатам рассмотрения дисциплинарного дела совет ФПА вправе:
1) оставить решение без изменения;
2) изменить решение;
3) отменить решение и принять новое решение.
При рассмотрении дисциплинарного дела в ФПА течение сроков применения к адвокату мер дисциплинарной ответственности начинается заново со дня поступления в ФПА дисциплинарного дела.
9. Изменения вступают в силу с 1 марта 2020 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.
Со дня вступления в силу Закона от 02.12.2019 N 400-ФЗ учредительные договоры коллегий адвокатов и адвокатских бюро, созданных до дня вступления в силу Закона, признаются неотъемлемой частью их уставов.