Результатом конференции стал подписанный 2 октября 1997 г. в Амстердаме и вступивший в силу 1 мая 1999 г. документ под названием Амстердамский договор о внесении изменений в Договор о ЕС, договоры об учреждении Европейских сообществ и некоторые связанные с ними акты.

Как видно уже из названия, Амстердамский договор не учреждал новых организаций. Его назначение — внести изменения и дополнения в уже действующие учредительные документы, которые после вступления его в силу были инкорпорированы соответственно в Договор о Сообществе (бывшее ЕЭС), Договор о ЕОУС, Договор о Евратоме и Договор о ЕС.

Основные изменения и дополнения, внесенные им, заключаются в следующем.

1. Был продолжен процесс расширения компетенции Европейского сообщества и Союза в целом. К ведению Союза теперь стали относиться визовая, иммиграционная политика, вопросы убежища, политика занятости и др. Союз был наделен полномочиями издавать нормативные акты по вопросам уголовного права и процесса.

Кроме того, отдельные государства-члены были уполномочены делегировать институтам ЕС дополнительную компетенцию, не дожидаясь внесения поправок в учредительные документы (посредством «механизма продвинутого сотрудничества»).

• 2. Была продолжена институционная реформа, которая продолжает развиваться по направлениям, указанным выше: расширение полномочий Европарламента и постепенная ликвидация права вето представителей государств-членов при голосовании вопросов в Совете ЕС.
• 3. Амстердамский договор впервые на уровне ЕС закрепил общие принципы конституционного строя (ст. 6 Договора о ЕС) и установил санкции к государствам-членам за их нарушение.
• 4. Посредством специального протокола, приложенного к Договору о Сообществе и Договору о ЕС, в право ЕС были включены Шенгенские соглашения, принятые на их основе нормативные акты и другие источники. Шенгенское право отныне превратилось в один из составных компонентов в системе права Европейского Союза.
• 5. С Амстердамским договором связано так называемое упрощение учредительных документов (часть вторая «Упрощение»). Под «упрощением» в данном случае понимается прежде всего устранение из текста Договора о Сообществе (как главного учредительного документа) устаревших положений, которые утратили свое значение на современном этапе, например о порядке создания общего рынка.

Кроме того, была изменена нумерация статей Договора о ЕС и Договора о Сообществе. В первом документе буквенные обозначения были заменены на цифровые: ст. А стала ст. 1, ст. В — ст. 2, ст. J.1 — ст. 11 и т.д. В Договоре о Сообществе изменение нумерации имело целью устранить из текста номера статей, внесенных за прошедшие 40 лет в качестве поправок и потому имевших смешанное обозначение (ст. 189а, ст. 109т, ст. 130у и т.п.). После пересчета первая из них стала ст. 251, вторая — ст. 124, третья — ст. 181 и т.д.

При всей своей насыщенности новизной и перспективным характером закрепляемых положений Амстердамский договор в целом так и не смог решить главные задачи, стоявшие в то время перед ЕС. В свете грядущего расширения Амстердамский договор лишь унифицировал процедуру присоединения к Европейским сообществам и ЕС, изъяв соответствующие положения из трех договоров о Европейских сообществах и вставив их в Договор

0 ЕС. Реформа институтов фактически была сведена к определению максимального числа депутатов Европейского парламента, составившего «взятое с потолка» число 700.

Демократизация законодательного процесса была осуществлена не столько за счет усиления полномочий Европейского парламента и совершенствования норм, его регулирующих, сколько за счет расширения применения процедуры совместного принятия решений — самой демократичной из всех современных законодательных процедур ЕС — на сферы деятельности Сообщества, где ранее использовались процедуры консультаций и сотрудничества.

Значение Амстердамского договора состоит прежде всего в том, что он стал первым шагом на пути реформирования созданной в Маастрихте системы трех опор, своего рода «работой над ошибками», а потому большая часть его положений была направлена на восполнение пробелов в функционировании нового Союза, корректировки и «наладки» результатов Маастрихта.

• После вступления в силу Ниццкого договора 2001 г. (см. ниже) в текстахучредительных документов Европейского сообщества и ЕС стали вновь появляться статьи, имеющие смешанное, численно-буквенное обозначение.

Текущее развитие права Европейского Союза:

Амстердамский договор

Эдди Де Смайтер

Институт Европейского Права

Католический Университет Левена (Бельгия)

Самым важным шагом в развитии Европейского права за последние годы является подписание Амстердамского договора в октябре 1997 года. В этой статье я хотел бы рассмотреть основные новшества, содержащиеся в Амстердамском договоре, его цели и конечные результаты.

Основные достижения и недостатки Амстердамского договора

КОМПЕТЕНЦИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА.

Межправительственная конференция (МПК) 1996 года не смогла существенно изменить содержание европейской социальной политики. Это, однако, не означает, что МПК не смогла внести социально направленные коррективы в либеральную экономическую систему Европейского Сообщества. Действительно, после победы Лейбористов на британских выборах весной 1997 года, Соединенное Королевство решило присоединиться к так называемому социальному протоколу.

Полная интеграция социального протокола в Договор о Европейском Сообществе (Договор о ЕС) гарантирует само по себе лучшую социальную защиту на территории Европейского Сообщества, так как это будет стимулировать Государства-члены на принятие важных мер в сфере социальной защиты без какого-либо страха нечестной конкуренции.

Другим достижением в социально-экономической сфере является европейская политика занятости. Хотя она и не нова, Амстердамский договор посвятил политике занятости новую главу Договора, которая, главным образом, должна подчеркнуть политическую волю бороться с безработицей на европейском уровне. Хотя возможность Европейского Сообщества принимать решения по проблемам огромной значимости является крайне важной для европейских граждан, большинство Государств-членов, однако, не захотели передать Европейскому Сообществу слишком большую часть своего суверенитета в сфере занятости. В результате, глава Договора о ЕС о европейской политики занятости говорит только о координации национальных политик в этой области.

Среди остальных политик Европейского Сообщества наиболее важным изменением являются изменения, касающиеся защиты окружающей среды. Амстердамский договор интегрирует эту цель во все секторальные политики. Это означает, что при осуществлении любых мер в отношении внутреннего рынка, необходимо осуществить исследования по их воздействию на окружающую среду.

ОБЩАЯ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА И ПОЛИТИКА БЕЗОПАСНОСТИ.

Новым в процессе принятия решений ОВПБ являются, прежде всего, типы мер, которые могут быть приняты в ее рамках. Амстердамский договор ввел новую меру, а именно — общую стратегию. Принимаемый Европейским Советом, этот тип мер определяет цели, сроки и методы, доступные Европейскому Союзу и его Государствам-членам в тех областях, где последние имеют важные общие интересы (Статья 13(2) Договора о Европейском Союзе). Новый тип мер важен в рамках достижения большей эффективности ОВПБ. Действительно, Совет может принимать любое решение, основанное на такой общей стратегии квалифицированным большинством. Однако, предусматривается, что Государство-член, исходя из важных и заявляемых им доводов национальной политики, может блокировать процесс принятия решений на уровне Совета.

Важным новшеством в процессе принятия решений ОВПБ является техника конструктивного воздержания. Теперь воздержания не смогут больше останавливать Совет от принятия решений. Очевидно, что в обычных условиях такое решение будет также обязательным и для воздерживающегося Государства-члена. Конструктивное воздержание является исключением из этого правила. Во время голосования Государство-член должно будет формально объявить, что оно не хочет применять предложенную меру. В этом случае решение принимается, но соответствующее Государство-член не обязано применять его. Такое Государство-член, однако не может осуществлять действия, которые, скорее всего, будут конфликтовать с принятым решением (Статья 23(1) Договора о Европейском Союзе).

Европейский Союз также получит Господина ОВПБ, который будет гарантией непрерывной и последовательной европейской внешней политики. Он должен будет помогать Совету путем поддержки в формулировке, подготовке и приведении в жизнь политических решений. Для этого Генеральный секретарь Совета сможет полагаться на подразделение политического планирования и раннего предупреждения. Генерального секретаря смогут также попросить вести политический диалог с третьими лицами от имени Совета (Статья 26 Договора о Европейском Союзе). Таким образом, он станет представителем Европейского Союза в его международных политических отношениях, тогда как Комиссия продолжит представлять Европейский Союз в международных экономических вопросах.

Последний аспект ОВПБ касается общей оборонной политики. Единственными изменениями в этом отношении, которые достойны упоминания, являются расширение сферы действий Европейского Союза, включившее в нее Петерсбергские задачи и квази-обязательство Западноевропейского Союза предпринимать действия всякий раз, когда Европейский Союз будет его об этом просить.

СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ПРАВОСУДИЯ И ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.

Еще по Маастрихтскому договору Европейский Союз имел компетенцию в области правосудия и внутренних дел. Однако, этот раздел Договора о Европейском Союзе осуществлялся межгосударственным путем.

В результате, некоторые Государства-члены согласились между собой заключить международное соглашение по некоторым аспектам третьей опоры вне рамок Европейского Союза. Это так называемое Шенгенское соглашение. Институциональные требования третьей опоры и тот факт, что Шенгенское соглашение появилось вне рамок Европейского Союза, естественно не помогают эффективности общей европейской политики в области правосудия и внутренних дел. В связи с этим, Амстердамский договор попытался несколько больше адаптировать Договор о Европейском Союзе к нынешнему обществу.

Новый Договор учреждает зону свободы, безопасности и правосудия. Часть этой зоны, а именно визовая политика, политика по предоставлению убежища, иммиграционная и другие политики, связанные со свободой движения лиц, будут в дальнейшем развиваться внутри нового раздела Договора о ЕС (Статьи с 61 по 69 Договора о ЕС). Этот переход из третьей в первую опоры не означает, что для этих политик автоматически исчезли межгосударственные черты, которыми они обладали в рамках третей опоры. Первые пять лет после вступления в силу Амстердамского договора процесс принятия решений будет оставаться в принципе таким же, что и ранее. Только после пятилетнего периода процедура станет более «коммунитарной”, то есть решения будут приниматься Советом квалифицированным большинством и в соответствии с процедурой совместного принятия решений с Европейским Парламентом. Кроме того, роль Суда в этом новом разделе Договора о ЕС отличается от общих принципов. Другая часть зоны свободы, безопасности и правосудия, то есть остальные вопросы третей опоры, теперь переименованные в «положения о полицейском и судебном сотрудничестве по уголовным делам”, в целом продолжают действовать на тех же условиях, что и ранее.

Вместе с тем, Амстердамский договор инкорпорировал право Шенгенского соглашения, так называемое Schengen acquis, в Договор о Европейском Союзе. Совет примет решение, какие элементы Schengen acquis будут относится к первой опоре, а какие скорее принадлежат царству похудевшей третьей опоры. Мы также должны напомнить об особых положениях, предусмотренных для Дании, Ирландии и Соединенного Королевства, по отношению к новому разделу о визовой политике и других политиках, связанных со свободой движения лиц.

ЕВРОПЕЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ.

Изменения, введенные Амстердамским договором, усилили позицию Европейского Парламента по отношению к Совету. В том, что касается процедуры совместного принятия решений, Совет и Европейский Парламент теперь находятся в одинаковом положении. Если Согласительный комитет не одобрит совместный текст, то предложенный документ никогда не будет принят, и у Совета не будет никакой возможности снова выступить со своей первоначальной позицией.

Амстердамский Договор в целом заменил процедуру сотрудничества, а также, до определенной степени, консультативную процедуру и согласительную процедуру процедурой совместного принятия решений. Однако, консультативная процедура была оставлена для целого ряда вопросов, тогда как согласительная процедура ограничивается теперь квази-конституционными вопросами. Процедура сотрудничества останется исключительно для вопросов, касающихся экономического и валютного союза в связи с тем, что этот вопрос был полностью исключен из повестки МПК 1996 года. Кроме того, процедура совместного принятия решений будет использована в ряде новых областей Договора о ЕС.

Вместе с тем, Амстердамский договор осознал параллельность между голосованием квалифицированным большинством и процедурой совместного принятия решений. Процедура совместного принятия решений становится общим правилом для всех вопросов, решающихся квалифицированным большинством, а иногда она предусмотрена для вопросов, решающихся Советом единогласно.

Амстердамский договор усилил роль Европейского Парламента в назначении председателя Комиссии. Кандидатура председателя должна быть сначала одобрена Европейским Парламентом. Другие члены Комиссии будут назначаться «общим согласием” Государств-членов и кандидата на пост председателя. В конце концов, вся Комиссия одобряется Европейским Парламентом.

СОВЕТ.

Амстердамский Договор не привел к существенному изменению положения Совета. Минимальное расширение сферы принятия решений квалифицированным большинством без сомнения является самым большим недостатком Межправительственной Конференции 1996 года. Так все правила, касающиеся визовой политики, политики предоставления убежища и иммиграционной политики потребуют единогласия.

Сохранение единогласного голосования по целой серии социальных и экономических вопросов, прямо или косвенно связанных друг с другом, ясно показывает основную слабость Амстердамского договора на экономическом и социальном уровне. Это решение будет иметь огромные последствия в экономических и социальных вопросах, требующих множества мер Сообщества по созданию более сильной нормативной базы.

КОМИССИЯ.

Амстердамский договор не только усилил роль Европейского Парламента при назначении членов Комиссии, но и усилил положение председателя Комиссии по отношению к его коллегам. Роль председателя Комиссии при назначении других членов Комиссии изменилась от «консультаций” к «общему согласию” между Государствами-членами и кандидатом на пост председателя. Такое участие председателя усилит его позицию внутри Комиссии, так как он будет иметь решающий голос при назначении своих коллег. Однако, это вряд ли будет являться достаточной гарантией большей скоординированности работы Комиссии в связи с тем, что Договор лишь маргинально упоминает роль председателя в самой Комиссии.

Амстердамский договор изменил роль председателя в управлении Комиссией. Отныне Комиссия теперь работает под политическим руководством ее председателя и МПК предусмотрела в декларации, что председатель Комиссии должен иметь большие возможности в распределении задач внутри этого органа, а также в перераспределении этих задач во время срока полномочий Комиссии. Можно пожалеть, что МПК не предусмотрела в Договоре более серьезных дисциплинарных полномочий председателя или его возможности вмешиваться в распределение задач между членами Комиссии.

СУД.

Амстердамский договор несколько изменил полномочия Суда. Хотя вторая опора остается исключенной из любого судебного контроля, Суд получил определенные полномочия в отношении третьей опоры. Однако, эти полномочия являются ограниченными и, таким образом, не равнозначными полномочиям Суда по отношению к первой опоре. Кроме того, по отношению к новому разделу Договора о ЕС, посвященному визовой политике, политике предоставления убежища и иммиграционной политике, Суд обладает ограниченными полномочиями. Главное ограничение полномочий Суда по отношению к третьей опоре и новому разделу о визовой политике, политике предоставления убежища и иммиграционной политике заключается в том, что Суд не может вмешиваться в поддержания права и порядка и охране внутренней безопасности Государства-члена.

В рамках третьей опоры, Суд может отвечать на предварительные вопросы о действительности и о толковании связанных с ней решений. Однако, эти полномочия ограничены лишь теми Государствами-членами, которые предварительно признают юрисдикцию Суда по этим вопросам. Государство-член сможет ограничить возможность задачи предварительных вопросов своими верховными судами. По отношению к контролю за законностью решений, принятых Европейским Союзом в рамках третьей опоры, Суд будет иметь юрисдикцию только по отношению исков, возбужденных Государствами-членами или Комиссией.

ПРИНЦИП СУБСИДИАРНОСТИ.

Этот принцип был введен в Договор о Европейском Союзе Маастрихтским договором (Статья 3b Договора о ЕС). Хотя все соглашались на том, что этот принцип очень важен, никто не был уверен в том, что он действительно означает. Поэтому позднее, Европейский Парламент, Совет и Комиссия заключили 25 октября 1993 года Межинституционное Соглашение о процедурах по осуществлению принципа субсидиарности.

Амстердамский Договор прояснил правовой статус этого соглашения, а также заключительных материалов Европейского Совета путем принятия протокола о применении принципов субсидиарности и пропорциональности. Этот протокол повторяет основные положения заключительных материалов Европейского Совета в Эдинбурге 1992 года и Межинституционного соглашения 1993.

УГЛУБЛЕННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО.

Несмотря на существование разных терминов, относящихся к одному и тому же вопросу (дифференцированная европейская интеграция, концентрические круги, многоскоростная Европа, избирательная геометрия), углубленное сотрудничество по сути означает то, что не все Государства-члены продвигаются по пути европейской интеграции с одной скоростью.

При настоящем состоянии Союза, основной проблемой стало то, что со всей ясностью вырисовываются разные взгляды на европейскую интеграцию у разных Государств-членов. В той ситуации, когда в Совете требуется единогласное голосование, это может привести к параличу процесса принятия решений. Для того, чтобы избежать этой проблемы (которая станет еще больше после того, как к Союзу присоединятся больше государств) можно предложить более широкое использование процедуры углубленного сотрудничества. На этот раз не на основе ad hoc, но на основе более структурного подхода. Однако, абсолютно очевидной является, возникающая из-за этого опасность: в конечном итоге, это может привести к разобщенному Европейскому Союзу. Для того, чтобы избежать такого сценария, любое углубленное сотрудничество должно сопровождаться необходимыми гарантиями для acquis communautaire, позволяющими избежать системы «берешь и выбираешь”.

Основные принципы углубленного сотрудничества определены в Договоре о Европейском Союзе (Статьи с 43 по 45 Договора о Европейском Союзе). Кроме этих общих принципов существуют еще и особые статьи для первой опоры (Статья 11 Договора о ЕС) и для третьей опоры (Статья 40 Договора о Европейском Союзе). Правила, применяемые для третьей опоры, не применяются для интеграции Schengen acquis. Очевидно, что модели должны различаться в зависимости от опор. Можно легко представить себе дифференцированные инициативы в тех секторах, где Европейский Союз до сих пор многого не реализовал. Труднее такое можно вообразить в сферах, где сделано уже многое, как, например, в рамках внутреннего рынка. Необходимо обратить внимание, что углубленное сотрудничество не предусмотрено для второй опоры. Наконец, Суд компетентен выносить решения по использованию техники углубленного сотрудничества.

Комиссия обладает монополией на инициативу в рамках Договора о ЕС. Это является важным фактором преемственности в общих рамках углубленного сотрудничества. В рамках третьей опоры каждое Государство-член может инициировать образование углубленного сотрудничества. В рамках обеих опор такая инициатива должна быть одобрена квалифицированным большинством Совета.

Однако, для Государства-члена с отрицательным отношением существует возможность заблокировать процедуру. Если государство заявит, что по важным и объявленным причинам в рамках национальной политики оно намерено противится предоставлению разрешения квалифицированным большинством, голосование не должно проводиться. Совет может квалифицированным большинством потребовать передачу этого дела Европейскому Совету для принятия им единогласного решения. Применение этого положения попадает под контроль Суда, который может принять последнее решение о реальной важности привлеченных «причин национальной политики”.

Условия для углубленного сотрудничества являются наиболее строгими в делах Сообщества. Главной заботой здесь явилось сохранение легендарного acquis communautaire. Государства-члены не хотели бы, чтобы углубленное сотрудничество завершилось тем, что будет косвенно поставлено под вопрос функционирование внутреннего рынка.

Поэтому углубленное сотрудничество не должно касаться тех областей, которые попадают под исключительную компетенцию Сообщества, ни гражданств Союза. Оно также не должно затрагивать политики, действия или программы Сообщества в связи с тем, что, проявляя инициативу, можно поставить под вопрос то, что уже было достигнуто. Кроме того, углубленное сотрудничество не должно приводить к дискриминации или ограничению торговли между Государствами-членами, а также не нарушать условия конкуренции между ними.

Комиссия и Европейский Парламент принимают свои решения в полном составе. Совет также состоит из всех Государств-членов, но только заинтересованные Государства-члены принимают участие в голосовании. Решения принимаются в соответствии с процедурами, предусмотренными в Договорах для этих конкретных вопросов. Это означает, что в зависимости от вопроса Совет голосует или квалифицированным большинством, или единогласно в составе заинтересованных Государств-членов. Таким же образом совместно с Европейским Парламентом будут применяться консультационная процедура, процедура сотрудничества и процедура совместного принятия решений.

ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА.

Амстердамский договор не захотел составлять каталог прав человека, и не позволил Европейскому Сообществу/Европейскому Союзу присоединиться к Конвенции Совета Европы о Защите Прав Человека и Основных Свободах 1950 года (ЕКПЧ). Была выбрана третья возможность, и таким образом Суд стал компетентен напрямую использовать положения ЕКПЧ в правопорядке Сообщества. Амстердамский договор также определенным образом расширил оговорку о недискриминации (Статья 13 Договора о ЕС). Однако эту Статью вряд ли можно считать реальным усилением защиты основных прав в этой области.

На основании Статьи 7 Договора о Европейском Союзе, Европейский Совет сможет единогласно принять решение о существовании в Государстве-члене серьезного и постоянного нарушения прав человека. При таком голосовании голос такого Государства-члена не будет учитываться. Если такое решение будет принято, Совет сможет квалифицированным большинством принять решение о приостановлении действия определенных прав, предоставленных этому Государству-члену в соответствии с Учредительными Договорами. Это положение включено в Договор в связи с будущими расширениями. Однако, оно кажется чисто декоративным. Будет не только крайне сложно применить его, но и сложно представить, чтобы такое Государство-член не смогло найти себе союзника, чтобы парализовать этот процесс.

Выводы.

В целом, Амстердамский договор знаменует важный шаг в процессе европейской интеграции. Постольку, поскольку это касается Европейского Сообщества, Государства-члены очевидно решили ввести социальные изменения и изменения, касающиеся окружающей среды в довольно либеральную европейскую интеграционную модель пятидесятых. Перенос из третьей опоры в первую важных вопросов, касающихся свободы передвижения граждан третьих стран, показывает, что Государства-члены хотят совместно использовать свой суверенитет в этом вопросе. Только в отношении второй опоры можно понять, что не пришло еще время для создания настоящей европейской общей внешней политики и политики безопасности. Однако, были предприняты шаги, чтобы она смогла более эффективно действовать в будущем.

Все эти изменения важны также и для России. В связи с тем, что у нее есть общие границы с Европейским Союзом, и, кроме того, важные экономические связи, жизненно важным для нее является знание, как функционирует Европейский Союз. Ведь невозможно более сохранять отношения с разными Государствами-членами по отдельности — Европейский Союз это не только партнер по переговорам, но и более сильный партнер после Амстердамского договора.

Ключевые слова: 2 октября 1997 г. реформы ОВПБ (Общая внешняя политика и политика безопасности), Общая Стратегия, конструктивное воздержание, Высокий представитель, субсидиарность и пропорциональность, шенгенское законодательство, процедура сотрудничества, процедура совместного принятия решений, санкции.

Амстердамский договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе, договор об учреждении Европейских сообществ и некоторые связанные с этим акты кратко зовется просто Амстердамским договором. Подписан 2 октября 1997 г. Вступил в силу 1 мая 1999 г.

Состоит из преамбулы и 3 частей. В 1 части формулируются поправки и изменения по существу, вносимые в положения, относящиеся к Союзу и Сообществам. 2 часть Договора содержит постановления, относящиеся к выработке консолидированных договорных текстов. 3 часть включает общие заключительные постановления.

Кроме того, к тексту Договора был приложен целый ряд дополнительных документов, протоколы и декларации, принятые подготовившей Договор межправительственной конференцией, а равно декларации, принятые к ее сведению.

Договор сделал следующее:

1. Реформировал ОВПБ (Общая внешняя политика и политика безопасности) с целью повышения эффективности ее функционирования.

Институциональные новации – 1). «Общая Стратегия», 2). возможность «конструктивного воздержания» от участия во внешне-политических акциях, 3). должность Высокого Представителя по ОВПБ и 4). дополнительный аппарат внешне-политического планирования в составе Генерального Секретариата Совета ЕС, а также 5). положение о постепенном включении Западноевропейского союза в общую систему институтов ЕС.

2. Уточнены принципы субсидиарности и пропорциональности.

3. Соответствующий раздел европейского законодательства заместил Шенгенское соглашение и получил собирательное название Шенгенского законодательства. Новые члены ЕС не подписывают Шенгенское соглашение как таковое: они обязываются исполнять Шенгенские правила как часть законодательства ЕС.

4. Вносит различные изменения в полномочия институтов. Вносятся изменения в порядок принятия НПА, в процедуры сотрудничества и совместного принятия решений.

5. Вводит возможность возложения санкций на государство, допускающее серьезное неоднократное нарушение основных начал построения и функционирования ЕС.

6. Гражданам ЕС предоставляется право на подачу петиций.

7. Закрепляет и расширяет гарантии свободы, демократии и законности.

Вопрос 6. Ниццский договор, его содержание и значение.

Ключевые слова: 26 февраля 2001 г., два протокола, численный состав парламента, количество голосов в совете, квалифицированное большинство – 62%, комиссары – системы ротации, сфера применения квалифицированного большинства, превентивные меры, судебная реформа.

Договор был подписан 26 февраля 2001 г в Брюсселе, вступил в силу 1 февраля 2003 г.

Договор состоит из преамбулы и 2 частей, содержащих 13 статей.

К Договору приложен целый ряд документов в форме постановлений и деклараций. Наиболее важные среди них — это Протокол о расширении ЕС и Протокол, содержащий Устав Суда ЕС. Ниццкий договор реформировал институциональную структуру ЕС для расширения на восток.

А) Меняются численный состав (соответственно увеличению количества стран-членов ЕС) и полномочия Парламента

Б) Пересматривается и строго фиксируется количество голосов, которое имеет каждое государство-член в Совете ЕС. Одновременно вносятся изменения в процедуру голосования и определяется кворум и порог численного большинства, необходимый для принятия решений.

В) Член совета может потребовать, чтобы квалифицированное большинство представляло собой по меньшей мере 62 процента населения Европейского Союза. Если это не так, решение принято не будет.

Г) До 1 ноября 2004 Комиссия будет включать в себя по одному представителю от каждой страны-члена ЕС. С того момента как в Союз будут официально входить 27 государств, количество Комиссаров будет меньше числа стран-членов Союза. Комиссары будут назначаться на основе системы ротации. Назначение председателя Комиссии будет находиться в компетенции Европейского Совета, принимающего решения на основе квалифицированного большинства. Назначение должно быть одобрено Европейским Парламентом. Остальные члены назначаются по согласованию с ним. Увеличиваются также полномочия председателя.

Д) Вводится такая структура судебных инстанций как Суд ЕС, Суд первой инстанции (СПИ) и специализированные судебные палаты. СПИ приобретает фактически статуса суда общей юрисдикции и наделяется соответствующей компетенцией.

Е) Существует список 27 условий, по которым принцип единогласного принятия решений может быть полностью или частично заменен принципом голосования квалифицированным большинством, так же как и назначение некоторых членов институтов ЕС.

Ж) Минимальное число голосов, требуемых для принятия решения о расширении сотрудничества, теперь равняется восьми.

З) В соответствии со Статьей 7 Договора о ЕС, Европейский Совет может объявить о существовании серьезного и постоянного нарушения фундаментальных гражданскихправ. Если это происходит, Совет может приостановить действие определенных прав страны, в которой Совет усматривает нарушения. Ниццский договор дополняет эту процедуру возможностью применения превентивных мер.

&nbspЧем кончился Амстердам

Основные положения амстердамского договора
Правосудие и внутренние дела
По условиям Маастрихтского договора, этими проблемами должен был заниматься так называемый третий столп — межправительственный форум при минимальном участии органов ЕС. Вопросы иммиграционной политики в течение 8 лет будут переведены в ведение основного органа ЕС. В результате Комиссия ЕС, суд и парламент смогут принимать большее участие в их решении. В договор будет включено также Шенгенское соглашение, упраздняющее внутренние границы. Англия и Ирландия, впрочем, сохранили за собой право самостоятельно заниматься своими границами.
Занятость и социальная политика
Параграф о занятости теоретически призван подвигнуть страны-члены к сотрудничеству и разработке общего плана создания рабочих мест. Он также позволяет финансировать пилотные проекты. Параграф о социальной политике, который в свое время Джон Мейджор категорически отказался подписать, теперь полностью включен в новый договор.
Внешняя политика
Согласно Маастрихтскому договору, иностранной политикой занимается так называемый второй межправительственный столп. Это значит, что все государства должны договариваться о совместной политике без участия органов ЕС. Новый договор вводит ограниченное мажоритарное голосование при решении внешнеполитических вопросов. Генеральный секретарь совета министров ЕС назначается «высоким представителем» в делах внешней политики и безопасности. ЕС будет более тесно сотрудничать с НАТО, которое когда-нибудь войдет в него. Это может произойти только с согласия всех государств—членов ЕС. Пока они этого не хотят.
Торговля
Положения Маастрихтского договора остались практически без изменений.
Институты
Поскольку договоренности по этому вопросу достигнуты не были, был принят протокол, согласно которому при первом расширении ЕС большие государства, имеющие двух представителей в комиссии, отзовут одного. Предусмотрено также проведение конференции по этому вопросу за год до того, как число государств-членов достигнет двадцати.
Мажоритарное голосование
По настоянию Коля мажоритарное голосование распространяется только на некоторые области — исследования, таможенное сотрудничество и борьба с мошенничеством.
Дополнительность и гибкость
Принцип, согласно которому союз должен заниматься только проблемами, которые трудно решить на национальном или более низком уровне, вынесен в дополнительный протокол. Параграф о «гибкости» позволяет странам не выполнять политических решений, утвержденных мажоритарным голосованием, если они противоречат национальным интересам.