Пособия — это денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически либо единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи.

Пособие — это ежемесячная, периодическая или разовая выплата, заменяющая потерянный гражданином заработок(пособие по безработице, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и др.) или дополняющая его при повышенных расходах(пособия при рождении ребенка, на погребение, семьям, имеющим детей до 16- летнего возраста, и др.), производимая из гос. и муницип. средств, фондов гос. социального страхования, занятости и других в размере и порядке, установленных законодательством.

Система государственных пособий в России за последние годы претерпела существенные изменения, обусловленные социально-экономическими преобразованиями в стране, приведшими к глубоким переменам во всех сферах общественной жизни – в экономике, политике, социальной структуре общества.

В отличие от пенсий — постоянного и основного источника средств к существованию — пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей утраченный заработок или служащей дополнением к основному источнику средств к существованию (к заработку или пенсии). Действующим законодательством предусмотрены следующие виды пособий:

ü пособие по временной нетрудоспособности;

ü пособие по беременности и родам;

ü единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

ü единовременное пособие при рождении ребенка;

ü ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

ü ежемесячное пособие на ребенка;

ü пособие по безработице;

ü единовр. пособие мед. работникам, заразившимся вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей;

ü единовременное пособие гражданам при возникновении поствакционального осложнения;

ü единовременное пособие гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом;

ü социальное пособие военнослужащим по контракту, уволенным с военной службы без права на пенсию;

ü единовременное пособие военнослужащим, проходившим военную службу по призыву, при увольнении с военной службы;

ü социальное пособие на погребение.

Многочисленные виды пособий по системе социального обеспечения могут быть классифицированы по различным основаниям:

* по целевому назначению пособия (пособия, компенсирующие заработок полностью или частично, и пособия, предоставляемые как дополнительная материальная помощь);

* по продолжительности выплаты пособия (единовременные, ежемесячные, периодические);

* по источнику их выплаты (пособия из внебюджетных фондов, пособия из государственного бюджета) и др.

12. Трудовое увечье (понятие и характеристика). +См.В.17

Виды пособий, выплачиваемых женщинам, имеющим детей, и их характеристика.

Российское законодательство содержит целый комплекс правовых норм, предусматривающих дополнительные права и льготы беременным женщинам, а также женщинам, имеющим несовершеннолетних детей.

Пособие по беременности и родам.

Право на пособие имеют не все беременные женщины и роженицы, а только те, кто находится в отпуске по беременности и родам.

ФЗ «О гос. пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. определяет следующий круг лиц, имеющих право на получение пособия по беременности и родам:

ü женщины, подлежащие гос. соц. страхованию, а также женщины, уволенные в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и

организаций, в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;

ü женщины, обучающиеся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего или высшего профессионального образования, а также в учреждениях послевузовского профессионального образования;

ü женщины, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в ОВД;

ü женщины из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами РФ.

Женщины, принадлежащие к перечисленным выше категориям, вправе получить пособие, не только если они родили ребенка, но и в случае усыновления ими ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев.

Всем женщинам, имеющим право на отпуск по беременности и родам, он предоставляется, по общему правилу, продолжительностью 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов (при многоплодной беременности – дородовый отпуск увеличен до 84 дней, при осложненных родах – послеродовый отпуск 86 дней).

Основанием для предоставления отпуска по беременности и родам, а соответственно и для выплаты пособия является листок нетрудоспособности.

Право на отпуск по беременности и родам может наступить у женщины в период, когда она находится в отпуске по уходу за ранее рожденным ребенком до достижения им возраста полутора лет. В этом случае ей предоставляется право выбрать один из двух полагающихся видов пособий.

Пособие по беременности и родам выплачивается в размере:

ü среднего заработка (дохода) по месту работы — женщинам, подлежащим гос. соц. страхованию, а также женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных гос-в, в случаях, когда выплата этого пособия предусмотрена международными договорами РФ;

ü стипендии, установленной образовательным учреждением (но не ниже установленного законодательством РФ размера стипендии), — женщинам обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования;

ü минимального размера оплаты труда, установленного ФЗ, — женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и

других организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их безработными;

ü денежного довольствия — женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел.

Данное пособие назначается и выплачивается по последнему месту работы (службы) также в тех случаях, когда отпуск по беременности и родам наступил в течение месячного срока после увольнения с работы (службы) в случае:

ü перевода мужа на работу в другую местность, переезда к месту жительства мужа;

ü болезни, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности (в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке);

ü необходимости ухода за больным членом семьи (при наличии медицинского заключения) или инвалидом I группы.

Возможность сохранения права на получение пособия при увольнении по иным причинам, хотя бы и уважительным, а также при увольнении по указанным выше уважительным причинам, но по истечении месячного срока, не предусмотрена.

Пособие по беременности и родам выплачивается не позднее 10 дней со дня представления всех необходимых документов.

Пособие по беременности и родам назначается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня окончания отпуска. При обращении за пособием по истечении 6-месячного срока оно может быть выдано лишь в исключительных случаях и при наличии уважительных причин пропуска срока обращения за ним.

2. Единовременное пособие женщинам, вставшим на медицинский учет в ранние сроки беременности — рассматривается как один из видов гос. пособий, целевое назначение которого — способствовать своевременной диспансеризации беременных женщин и профилактике осложнений при беременности и родах, и представляет собой денежную выплату единовременного характера, назначаемую дополнительно к пособию по беременности и родам.

Право на пособие имеют все те категории женщисн, которым может быть назначено пособие по беременности и родам, при условии, если они встали на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки бвеременности, т.е. до 12 недель.

Право на пособие подтверждается справкой: из женской консультации либо другого мед. учреждения, поставившего женщину на учет в указанные сроки.

Размер пособия составляет 100% минимальной оплаты труда, установленной ФЗ на день предоставления отпуска по беременности и родам.

Единовременное пособие назначается и выплачивается одновременно с пособием по беременности и родам по месту назначения пособия по беременности и родам, если справка о постановке на учет по поводу беременности представлена одновременно с документами, необходимыми для назначения пособия по беременности и родам, либо в течение: 10 дней после предоставления справки о постановке на учет.

Источники финансирования выплаты пособия те же, что и пособий по беременности и родам.

3. Единовременное пособие при рождении ребенка – один из видов гос. пособий гражданам, имеющим детей. Оно предназначено для компенсации разовых повышенных расходов семьи, связанных с появлением ребенка, урегулировано ФЗ «О гос. пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г.

Право на единовременное пособие при рождении (усыновлении в возрасте до 3 месяцев) ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее (опекун). В случае рождения (усыновления) двух детей и более пособие назначается и выплачивается на каждого ребенка. К-л доп. условий (факт работы, учебы, военной службы и др.), кроме факта рождения живого ребенка, для приобретения права на пособие не требуется.

Если ребенок родился мертвым, пособие не выплачивается.

При определении права на пособие применяются общие ограничения. Так пособие не может быть назначено,

· если ребенок находится на полном гос. обеспечении;

· если лицо, обращающееся за пособием, лишено родительских прав в отношении данного ребенка либо выехало на постоянное место жительства за пределы России.

Размер пособия составляет 15- кратный размер минимальной оплаты труда установленный ФЗ на день рождения ребенка. В районах, где

установлены районные коэффициенты к заработной плате, размер пособия определяется с применением этих коэффициентов.

Пособие назначается одному из родителей или заменяющему их лицу по месту работы (службы, учебы), а если родители не работают (не служат, не учатся), пособие назначается и выплачивается в органах социальной защиты населения по месту жительства ребенка.

Для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка представляются следующие документы:

* заявление о назначении пособия;

* справка о рождений ребенка, выданная органами загса;

* В случае если оба родителя работают (служат, учатся), дополнительно представляется справка с места работы (службы, учебы) другого родителя о том, что такое пособие не назначалось;

* При обращении за пособием лица заменяющего родителей (опекуна), к заявлению прилагается выписка из решения органа местного самоуправления об установлении над ребенком опеки.

* Если пособие назначается органами соц. защиты населения, дополнительно к указанном документам прилагаются выписки из трудовых книжек, военного билета или др. документа о последнем месте работы, службы либо учебы, заверенные в установленном порядке, из которых явствует что лицо обращающееся за пособием, не работает, не служит и не получает проф. образование с отрывом от производства.

Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается не позднее 10 дней со дня представления всех необходимых документов, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка.

Средства на выплату пособия определены из ФСС.

Пособия – Это денежные выплаты, назначаемые гражданам периодически (как правило, ежемесячно) или единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи.

Пособиям по социальному обеспечению присущи следующие признаки:

1. Они являются материальной поддержкой граждан в случаях, имеющих социальную значимость;

2. Имеют одноразовый или дискретный характер выдачи;

3. Выплачиваются в фиксированных законом размерах (в соотношении с утраченным заработком либо в твердой сумме, либо в размере, кратном официально установленной минимальной оплате труда);

4. Выплачиваются безвозмездно;

5. Обусловлены трудовой деятельностью либо не связаны с ней;

6. Назначаются независимо от гражданства;

7. Установлены в централизованном порядке (на федеральном и региональном уровнях) и на локальном уровне.

Имеющаяся в настоящее время система пособий по социальному обеспечению постоянно изменяется и дополняется новыми видами пособий.

Ввиду многообразия пособий их классифицируют по следующим признакам:

1. По предназначению;

2. субъектам (получателям);

3. правовому регулированию (пособия, предусмотренные федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ, актами органов местного самоуправления, локальными нормативными актами);

4. времени выплаты (разовые и периодические, в том числе ежемесячные);

5. источникам финансирования.

По предназначению пособия по социальному обеспечению подразделяются на следующие виды:

1. пособие по временной нетрудоспособности – это выплата, предоставляемая лицам, работающим по трудовому договору и иным лицам, подлежащим государственному социальному страхованию, а также безработным из Фонда социального страхования РФ или бюджета в установленных законом случаях, препятствующих выполнению работы и иной деятельности, в размерах, пропорциональных заработку, иному доходу или в твердой сумме. Предоставление данного пособия регулируется Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному страхованию, утвержденным постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 г.;

2. пособие по безработице – является одной из основных мер социальной поддержки безработных граждан, назначаемой и выплачиваемой в денежной сумме в процентном отношении от предыдущего заработка гражданина либо в размере минимальной оплаты труда из Государственного фонда занятости населения РФ. Основными нормативными правовыми актами, регулирующими условия и порядок предоставления данного пособия, являются Закон РФ от 19.04.1991 г. «О занятости населения в РФ» в ред. Федерального закона от 20.04.1996 г. N 36-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) и Порядок регистрации безработных граждан, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.04.1997 г. N 458;

3. пособие на погребение – Представляет собой один из видов единовременного пособия по социальному страхованию, выплачиваемого в денежной сумме в случае смерти гражданина лицам, возложившим на себя обязанности по осуществлению погребения умершего. Выплата данного пособия предусмотрена Федеральным законом от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (с последующими изменениями и дополнениями);

4. пособия гражданам, имеющим детей (вопросы, касающиеся данных пособий, подробно рассмотрены в следующей лекции);

Иные пособия.

Действующая в России государственная система социальных по­собий и компенсационных выплат достаточно обширна, как и регу­лирующая ее функционирование нормативная правовая база. Основ­ным законом в данной сфере является Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Обобщенно эту систему можно представить в виде двух отно­сительно самостоятельных систем — это система социальных посо­бий и система социальных компенсационных выплат.

Структурно система социальных пособий может выглядеть сле­дующим образом:

— пособие по временной нетрудоспособности;

— пособие по беременности и родам;

— единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ме­дицинских

— единовременное пособие при рождении ребенка;

— ежемесячное пособие по уходу за ребенком (до достижения им возраста полутора лет);

— ежемесячное пособие на ребенка;

— пособие на погребение;

— пособие по безработице;

— единовременное пособие при возникновении поствакциналь­ных осложнений;

— единовременное пособие при заражении вирусом иммуноде­фицита человека;

— ежемесячное пособие супругам военнослужащих, проходя­щих военную -службу по контракту;

— единовременное пособие вынужденным переселенцам;

— единовременное пособие беженцам;

— пособие гражданам, проходившим военную службу, при увольнении с военной службы;

— единовременное денежное пособие гражданам, привлекае­мым к борьбе с терроризмом;

— единовременное пособие гражданам из числа детей-сирот и др.

Система социальных компенсационных выплат связана с ре­шением проблем материнства, отцовства и детства, вынужденно­го переселения, безработицы и др.

Эту систему тоже можно под­разделить на части:

— ежемесячная компенсационная выплата по уходу за ребен­ком до достижения им возраста трех лет;

— ежемесячные компенсационные выплаты за период академи­ческого отпуска;

— ежемесячные компенсационные выплаты женам рядового и

— начальствующего состава органов внутренних дел;

— ежемесячные компенсационные выплаты неработающим тру­доспособным;

— компенсационные выплаты на питание учащимся и др.

Как мы видим, обе системы — социальных пособий и соци­альных компенсационных выплат — тоже не однородны. Им свой­ственны те же классифицирующие признаки, которые присущи пенсионной системе. Хотя они не все и не всегда применимы по отношению к некоторым видам пособий и компенсаций.

Рассмотрим наиболее важные классифицирующие признаки.

С их помощью некоторые виды пособий могут быть сгруппированы в две относительно самостоятельные системы: система социальных страхо­вых пособий, относящихся к сфере обязательного социального стра­хования, и система социальных бюджетных пособий, относящихся к пособиям за счет ассигнований из государственного бюджета.

В основу деления на такие две относительно самостоятельные системы заложены следующие условные критерии: источники фи­нансирования социальных выплат и категории лиц, обеспечивае­мых социальными пособиями.

Исходя из этих критериев, в систему социальных страховых пособий можно отнести следующие их виды:

— пособие по временной нетрудоспособности;

— пособие по беременности и родам;

— пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреж­дениях в ранние сроки беременности;

— пособие при рождении ребенка;

— пособие по уходу за ребенком (до достижения им возраста полутора лет);

— пособие на погребение и др.

Большинство перечисленных социальных пособий выплачива­ются застрахованным гражданам за счет средств обязательного социального страхования фондами — ПФР, ФСС России. Есть от­дельные пособия, которые выдаются и незастрахованным лицам, но за счет средств государственного бюджета. Например, соци­альное пособие при рождении ребенка выдается неработающим, то есть незастрахованным гражданам, а пособие по безработице по сути является страховой выплатой, так как ею должен возме­щаться утраченный заработок бывшему работнику, ставшему без­работным.

Все остальные пособия и компенсации относятся к бюджетной системе социальных пособий. (Подробнее об этом см. учебную литературу по дисциплине «Право социального обеспечения».)