Содержание
Формирование НКВД
Народный комиссариат внутренних дел СССР (далее НКВД) берет свое начало в 1917 году. Принято считать, что родоначальником НКВД о котором в последствии много писали и говорили, является «рабоче-крестьянская милиция», которая появилась 28 октября 1917 г., которая, выделяется в орган, специализирующийся на поддержании правопорядка и борьбе с «неполитической» преступностью, хотя рамки, определяющие, какое преступление – политическое, а какое – нет, были очень расплывчатыми.
Созданная в декабре 1917 г. ВЧК, в состав НКВД РСФСР не входила, являясь самостоятельным органом. Однако в марте 1919 г. Ф.Э. Дзержинский стал наркомом НКВД, сохраняя за собой пост Председателя ВЧК. Два органа, де-факто, объединились. Это повлекло за собой дальнейшее усиление влияния НКВД.
Однако впоследствии была утверждена та структура Народного Комиссариата Внутренних дел, которая состояла из следующих отделов:
- местного управления;
- местного хозяйства;
- финансового;
- иностранного;
- управления медицинской частью;
- ветеринарного;
- секретариата;
- бюро печати;
- контрольно-ревизионной комиссии .
Так складывается та структура, которая, с некоторыми изменениями, просуществовала многие десятилетия.
Особую важность, в сложившихся в 20-х годах прошлого века условиях существования советского государства, представлял иностранный отдел НКВД. Им часто пугали приезжающих в Россию иностранцев.
Иностранный отдел НКВД занимался внешней разведкой, отдел печати – цензурой. Интересно, что контрольно-ревизионный орган у НКВД был свой – другие органы власти его не контролировали; «сам себе – контролер». Отдел местного хозяйства постепенно разросся в экономическую «империю» – по мере появления и развития ГУЛАГ. Отдел местных органов потом стал – уже в ОГПУ – Секретно-политическим отделом.
6 февраля 1922 г. ВЦИК принял постановление о ликвидации ВЧК и образовании Государственно-политического управления при НКВД РСФСР, таким образом, передавая управление милицией и госбезопасностью в руки одного ведомства. В августе 1923 г. наркомом НКВД РСФСР стал А.Г. Белобородов (известный тем, что руководил расстрелом царской семьи).
15 ноября 1923 г. Президиум ЦИК СССР постановил преобразовать ГПУ НКВД в ОГПУ при СНК СССР. НКВД РСФСР освобождался от функций обеспечения государственной безопасности.
После создания СССР наркомат остался республиканским.
В январе 1928 г. наркомом НКВД РСФСР стал В.Н. Толмачев.
15 декабря 1930г. НКВД РСФСР был ликвидирован. Его функции частично перешли к ВЦИК СНК СССР, частично – к ОГПУ и наркомату юстиции РСФСР, при этом ОГПУ получило право на использование в своих целях, как гласного состава милиции, так и ее агентурного аппарата.
Для НКВД РСФСР были характерны следующие особенности:
- объединение следственных функций с исполнением наказаний. На практике – и с судебными функциями тоже: любое дело могло быть передано из НКВД в ГПУ, а председатель и там, и там был общий – Ф.Э. Дзержинский;
- выведение НКВД из-под правительственного контроля: он подчинялся только ЦК партии;
- принятие на себя функций хозяйственного органа. В дальнейшем это логично вылилось в использование труда заключенных;
- политическая функция – «защита завоеваний революции» значила больше, чем охрана безопасности граждан.
Структура НКВД СССР после10 июля 1934 г .
10 июля 4 года ЦИК СССР принял постановление «Об образовании общесоюзного Народного комиссариата внутренних дел», в составе которого были созданы Главные управления государственной безопасности, рабоче-крестьянской милиции, пограничной и внутренней охраны, пожарной охраны, исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений и некоторые другие службы .
2 февраля 1939 г. СНК СССР принял Постановление «О реорганизации управления пограничными и внутренними войсками», в соответствии с которым
Структура Главного управления пограничных и внутренних войск НКВД СССР
20 ноября Приказом НКВД СССР введено «Положение о конвойных войсках НКВД СССР» .
15 марта 1946 года НКВД СССР преобразован в МВД СССР.
21 января 1947 года конвойные части и войска МВД переданы в МГБ СССР.
О Роли НКВД очень хорошо написал Р.С. Мулукаев . По его мнению, в упразднении НКВД сыграли роль конкретные политические обстоятельства. А.Г. Белобородов, занимавший с октября 1921 г. пост заместителя наркома, а фактически возглавлявший это ведомство, неоднократно выступал с жесткой и обоснованной критикой Сталина, что дало вождю повод рассматривать НКВД чуть не как центр оппозиции.
Задачи НКВД СССР
Важно отметить, что в процессе эволюции Народного Комиссариата Внутренних дел менялись и его задачи и компетенция.
Направления деятельности НКВД РСФСР
Для НКВД РСФСР характерны следующие особенности:
- объединение следственных функций с исполнением наказаний. На практике – и с судебными функциями тоже: любое дело могло быть передано из НКВД в ГПУ, а председатель и там, и там был общий – Ф.Э. Дзержинский;
- выведение НКВД из-под правительственного контроля: он подчинялся только ЦК партии;
- принятие на себя функций хозяйственного органа. В дальнейшем это логично вылилось в использование труда заключенных;
- политическая функция – «защита завоеваний революции» значила больше, чем охрана безопасности граждан. Борьба с «бандитизмом» и «спекуляцией» в начале 1920-х – тоже шла по линии НКВД РСФСР, не в меньшей степени, чем по линии ВЧК .
В соответствии с Положением, на НКВД возлагались три основные задачи:
- наблюдение за организацией и деятельностью местных органов управления;
- наблюдение за исполнением постановлений и распоряжений центральной и местной власти административного характера и понуждение к их выполнению всеми имеющимися в их распоряжении средствами;
- руководство организацией и развитием коммунального хозяйства.
Положение 1922 г. четко указывало, что НКВД осуществляет наблюдение за организацией и деятельностью местных органов управления в качестве исполнительного аппарата Президиума ВЦИК .
В соответствии с постановлением СНК «О порядке внесения вопросов на рассмотрение СНК и СТО», губернские исполкомы могли обращаться в законодательные органы только через НКВД. По смете этого ведомства в значительной степени осуществлялось финансирование местного аппарата. Наркомат имел и иные полномочия по воздействию на местный аппарат.
Полномочия НКВД СССР
Полномочия НКВД, зафиксированные в Положении 1922 г., с одной стороны, вытекали из направлений его деятельности, исторически сложившихся в предыдущий, революционный, период, с другой – представляли заявку на сохранение его позиций в перспективе. Однако дальнейшая эволюция НКВД не подтвердила первоначальных намерений оставить в качестве центрального наркомата специальный орган, стоящий над местным управлением. Предложенная модель государственного управления слабо увязывалась с иными политическими стратегиями, вытекающими из содержания нэпа и отраженными в решениях VIII и IX Всероссийских съездов Советов, предусматривавшими укрепление местных органов власти, их значительную финансовую и хозяйственную самостоятельность .
Функции НКВД СССР
НКВД СССР было наделено функцией политического сыска. Именно данная функция вызывает у историков множество споров. Дело в том, что НКВД имело право выносить решения во внесудебном порядке.
НКВД СССР выполнял также функцию по депортации населения по национальному признаку. Эта функция также вызывает много споров и вопросов. Во многом депортация народов в СССР была оправдана. Особенно тяжело понимать, что ряд народов активно помогал фашистам и иным желающим развалить молодое советское государство. Советская депортационная политика началась с выселения белых казаков и крупных землевладельцев в 1918–1925 годах и продолжилась вплоть до 50-х годов прошлого столетия.
Во время Великой Отечественной войны пограничные и внутренние войска НКВД использовались для охраны территории и поиска дезертиров, а также непосредственно участвовали в боевых действиях. На освобождённых землях проводились аресты, депортации и исполнение смертных приговоров в отношении оставленного немцами подполья и неблагонадёжных лиц.
У НКВД были широкие полномочия в рамках разведывательной функции. Разведывательные службы НКВД занимались устранением за границей лиц, которых советская власть считала опасными. Кроме того, разведывательная деятельность НКВД включала развертывание широкой разведывательной сети с помощью Коминтерна. Контрразведка входила в число функций Народного Комиссариата Внутренних дел.
Кроме вышеперечисленного НКВД СССР проводил в жизнь и контролировал исполнение распоряжений правительства по общему администрированию и «установлению охраны революционного порядка», выдавал гражданам заграничные паспорта и визы на выезд из СССР, ведал и регистрацией актов гражданского состояния: это также было важно, чтобы «враг» не смог сменить фамилию или «сделать» себе «пролетарское происхождение», чтобы никто не мог свободно перемещаться по стране и получать жилье в «режимных» городах, чтобы следить за «лишенцами».
В завершении нашей статьи следует подчеркнуть, что Народный комиссариат внутренних дел занимал особое положение в государственном механизме. Уже изначально он утвердился как связующий аппарат между центральным и местным управлением, а издаваемые им нормативные акты во многом определяли территориальные, организационные и иные основы местных Советов.
Народный комиссариат внутренних дел сложился как орган, наделенный обширной компетенцией. Его структура предусматривала наличие в качестве базовых подразделений множество отделов, наделенных широким спектром полномочий.
Литература
Сентябрь 1922 г.
При Цетророзыске создается экспертный подотдел, который возглавил С.М. Потапов.
О С.М. Потапове
1 сентября 1922 г.
По состоянию на 1 сентября 1924 года в РСФСР насчитывается 48 школ милиции.
Учебные заведения НКВД
О системе проф подготовки
27 сентября 1922 г.
Постановлением СТО конвойная стража из двойного подчинения Наркомюста и Наркомвоена передается в подчинение ГПУ как отдельный корпус конвойной стражи.
Пограничная охрана также передается в ГПУ.
4 сентября 1924 г.
ВЦИК и СНК РСФСР утвердил положение «Об административном отделе губернских и областных исполкомов». Функции милиции: по оказанию содействия всем центральным и местным органам в проведении в жизнь их постановлений, производство расследований и дознаний, церковные дела, выдача удостоверений личности, разрешений на изготовление ключей, прием иностранцев в гражданство и выход из гражданства — передавались в административные отделы. Начальник административного отдела одновременно является и начальником милиции.
Сами административные отделы при губернских и областных исполкомах стали создаваться годом позже.
28 сентября 1925 г.
ВЦИК и СНК РСФСР утвердили «Положение о службе в рабоче-крестьянской милиции», в котором устанавливались порядок приема, увольнения и прохождения службы, определялись права и обязанности работников милиции.
14 сентября 1927 г.
Центральное административное управление (ЦАУ) НКВД РСФСР утвердило «Инструкцию по подготовке и проведению празднования 10-й годовщины РКМ и уголовного розыска». Учрежден юбилейный знак «10 лет РКМ».
2 сентября 1930 г.
Постановлением ЦИК и СНК СССР конвойная стража СССР переименована в конвойные войска СССР, а Центральное управление конвойной стражи — в Центральное управление конвойных войск СССР.
Общее
1 сентября
День знаний
Уже в декабре 1918 г. в Петрограде открыт рабоче-крестьянский университет, имевший несколько факультетов, в т.ч. милиции и уголовного розыска. По состоянию на 1 сентября 1922 года в РСФСР насчитывается 48 школ милиции.
11 сентября 1877 г.
11 сентября 1877 года в родовом имении Дзержиново, Ошмянского уезда, Виленской губернии (ныне Воложинский район, Минская область, Беларусь) родился Фе́ликс Эдму́ндович Дзержи́нский — революционер, советский государственный деятель, глава ряда наркоматов (в том числе и народного комиссариата внутренних дел), основатель и глава ВЧК. Член ЦК партии (1917—1926). Член Оргбюро ЦК РКП(б) (1919—1920, 1921—1924), кандидат в члены Оргбюро ЦК РКП(б) (1921, 1924—1926). Кандидат в члены Политбюро ЦК ВКП(б) (1924—1926).
Материал о Фе́ликсе Эдму́ндовиче Дзержи́нском
17 сентября 1873 г.
Дата рождения Сергея Михайловича Потапова — видного советского ученого, одного из основоположников науки советской криминалистики.
С.М. Потапов
24 сентября 1942 года героически погиб комиссар 272-го стрелкового полка 10-й дивизии НКВД Иван Мефодьевич Щербина.
С 21 сентября 1942 года остатки 272-го стрелкового полка 10-й дивизии НКВД, сражались в Сталинграде на участке: станция Сталинград-I, виадук у городского сада, улицы Тургенева и Голубинская и территория, прилегающая к драмтеатру. Командир полка майор Г.П. Савчука был эвакуирован в госпиталь и командование полком взял батальонный комиссар И.М. Щербина.