Проблема правового регулирования международных отношений

Как свидетельствует история, различные социальные общности, взаимодействующие друг с другом на международной арене, всегда были заинтересованы в том, чтобы экономические и культурные обмены между государствами и гражданами, политические и социальные процессы, выходящие за рамки межгосударственных границ, сотрудничество, конфликты и даже войны осуществлялись в соответствии с определенными правилами, регулирующими меру допустимого в данной области. Особую важность проблема регулирования международных отношений приобретает в наши дни, что связано с ростом взаимозависимости современного мира, обострением глобальлых вызовов человеческой цивилизации в экологии и демографии, экономике и политике, с распространением средств массового уничтожения и остающейся реальной угрозой ядерной войны.

Основными социальными регуляторами общественных отношении, которые были выработаны человечеством в его историческом развитии, стали правовые и моральные нормы. В сфере международных отношений они имеют свои существенные особенности и отличия, характеризуются сложностью и вызывают неоднозначные трактовки и интерпретации в науке. Так, с одной стороны, исследователи справедливо отмечают общее возрастание уровня правового сознания в мире, повышение роли этических факторов в процессе создания, функционирования и развития международного права 1,2 , а, с другой — с не меньшим основанием указывают на то, что как международная мораль, так и международное право продвинулись сравнительно недалеко в своем влиянии на характер взаимодействия государств и народов и потому не могут рассматриваться как эффективные регуляторы такого взаимо- действия 3,4 .

Такая неоднозначность в оценке регулирующей роли права и морали в международных отношениях вовсе не является свиде- тельством того, что эту роль можно не принимать во внимание и что во внешней политике государства действуют в полном соответствии с учением Н. Макиавелли, согласно которому «разумный правитель не может и не должен оставаться верным своему обещанию, если это вредит его интересам и если отпала причина, побудившая его дать обещание» 5 . Отмеченная неоднозначность подчеркивает лишь опасность упрощенного подхода к пониманию нравственного и правового аспектов международных отношений, их противоречивой социальной природы и исторического характера. Она говорит как о несовершенстве и относительности роли международной морали и международного права, так и о том, что поскольку мир не знает других средств регулирования международных взаимодействий, постольку от их участников требуется постоянное внимание к моральным и правовым принципам и нормам.

В данной связи в настоящей главе рассматриваются вопросы, связанные с регулятивной ролью международного права, его основными принципами, а также взаимодействием права и морали в меж- дународных отношениях.

Исторические формы и особенности регулятивной роли международного права

Современное международное право является продуктом длительного исторического развития, на разных этапах которого оно принимало различные формы .

На первой стадии своей эволюции международное право существовало в теологической форме. В Ассирии, Египте, Дагомее, Перу, государстве ацтеков применение международного права и права войны было уделом жрецов. Именно они освящали церемонии и ритуалы начала и окончания войн. Даже в тех случаях, когда правитель не принадлежал к числу религиозных иерархов, он был заинтересован в том, чтобы его воспринимали хотя бы отчасти именно в этом качестве. И Цезарь, и Август, сосредоточив в своих руках крупнейшие государственные посты, стремились предстать одновременно и как верховные главнокомандующие, и как великие жрецы.

Определенные пережитки теологической концепции междуна- родного права можно встретить и сегодня: например, в обычаях кровной мести, «священной войны» (джихад), праве священной мести (вспомним «дело» Салмана Рушди) и т.п.

В средние века концепция международного права приобретает метафизическую форму. Международное право конструируется на основе таких понятий и принципов, как абсолютное и незыблемое понятие суверенитета, право на завоевания, принцип первого окку- панта, династический принцип. Критерий суверенности сводится в конечном счете к праву на объявление войны любому государству и праву возможности, даже обязанности ответить на любой вызов извне. Межгосударственная граница понимается как линия, с которой можно отправиться на завоевание своего соседа, или с которой он сам нападает на вас. В остальном международное право и сегодня постоянно воспроизводит понятия суверенной власти, лиг и союзов, свободы навигации и т.п. Одним словом, подобные понятия практически не изменились со времен Фукидида и Полибия.

«Наши мирные договоры, соглашения об арбитраже, пакты о ненападении не более изобретательны, чем во времена Пелопонес- ской войны. Единственное новое понятие, добавленное метафизи- ческим правом к своему теологическому наследию, это принцип национальности (хотя его знали уже греки, отличавшие эллинов от варваров). Его генезис связан, вероятно, с реакцией на династичес- кую политику» (см. прим.6, с. 12).

Еще одна историческая форма международного права, роль которой так же велика и так же вредна, представлена антропо- морфным международным правом. По всей видимости, в ней находит отражение принцип абсолютизма, в соответствии с которым средневековое право делало из политического -суверенитета родовое благо, переходящее по наследству из поколения в поколение, а войны между государствами представали как ссоры между суверенами или споры династий. В наши дни периодически возрождаются проекты международных договоров, законов и судов, которые являются в некотором смысле воспроизведением антропоморфных канонов. Таковы, например, попытки запретить войны путем своего рода полицейской регламентации, то же можно сказать о некоторых современ- ных проектах арбитража, которые, не внося по сути ничего нового, фактически воспроизводят частное право, или даже феодальное пра- во, напоминая в чем-то придворные суды удельных князей.

Современное международное право определяется юристами как «особая система прав, функционирующая в международной системе» 7 , как «государственно-волевое явление; система юридических норм, регулирующих определенные общественные отношения», с указанием на ее обеспечение в необходимых случаях государственным принуждением8. Важным является уточнение, согласно которому «международное право есть совокупность прежде всего общепризнанных норм»9. Субъектами международного права являются прежде всего существующие государства, государства в стадии становления, МПО, некоторые государственно-подобные образования (вольные города, Ватикан и др.) (см. прим.8, с.27). Вместе с тем в последние годы субъектами международного права становятся и отдельные граждане, что является одним из важных проявлении демократизации современных международных отношении.

Действительно, 80-е годы XX века ознаменовались широким распространением либеральной демократии в мире, которое продолжается и сегодня. В эти годы произошло падание военных режимов в Латинской Америке (Аргентина, Бразилия, Чили) и Азии (Филиппины), начались демократические преобразования в Южной Корее, на Тайване, демократические выборы прошли в ряде африканских стран к югу от Сахары (Мали, Буркина Фасо и др.). Бурные перемены в Восточной Европе — начиная от перестройки» и падения Берлинской стены, обретения странами бывшего «советского блока» возможности самостоятельно выбирать свою судьбу и кончая достижением независимости бывшими республиками СССР — также вписываются в эту общую тенденцию. В то же время в них, вероятно, наиболее выпукло отражаются и противоречия как самой идеи либеральной демократии, так и международного права, которое издавна является ее неотъемлемым спутником.

В соответствии с указанной идеей между демократическими го- сударствами, использующими для разрешения возникающих между ними разногласий и споров прежде всего политические средства (переговоры, посредничество, международный арбитраж и т.п.), практически немыслимы вооруженные конфликты, а тем более войны. Для них характерны осуждение ксенофобии, соблюдение прав человека и национальных меньшинств на своей территории, отсутст- вие притязаний на территории соседних государств и т.п. Однако вопреки этому подобного нельзя сказать о «молодых демократиях» на пространстве бывшего СССР, в том числе и о государствах, добивающихся вступления в Совет Европы, Европейский Союз, присоединившихся к Европейской конвенции по правам человека, международным правовым обязательствам и встречающих благожелательную поддержку со стороны Запада. Дискриминацион- ные законы в отношении национальных меньшинств (Эстония, Лат- вия), нарушения прав человека, войны и вооруженные конфликты остаются практически без каких-либо серьезных международно- правовых последствий. Все это питает сомнения в действенности норм международного права, возможности правового решения проблем, возникающих в отношениях между независимыми госу- дарствами, дает аргументы сторонникам точки зрения о чисто «сим- волическом» значении права для функционирования международных отношении.

Исторически одной из первых попыток демократизации международных отношений явилась доктрина так называемого естественного права, которое может считаться определенным прообразом современного международного права.

Элементы естественно-правовой доктрины можно найти у древнегреческих софистов и стоиков, в учении Аристотеля, сочи- нениях средневековых теологов Фомы Аквинского и Августина, трактатах канонистов эпохи Возрождения (Ф. де Витория и Ф. Суарес), работах первых протестантских юристов (Г. Гроций), философии эпохи Просвещения. При всем различии социально- исторических основ этих идей в них имеется единое содержание. Как писал Г. Гроций, «мать естественного права есть сама природа чело- века, которая побуждала бы его стремиться ко взаимному общению, даже если бы мы не нуждались ни в чем… Однако к естественному праву присоединяется также польза, ибо по воде создателя природы мы, люда, в отдельности на самом деле беспомощны и нуждаемся во многих вещах для благоустроенного образа жизни… Но, подобно тому, как законы любого государства преследуют его особую пользу, так точно известные права могли возникнуть в силу согла- шения как между всеми государствами, так и между большинством их. И оказывается даже, что подобного рода права возникли в интересах не каждого сообщества людей в отдельности, а в интересах обширной совокупности таких сообществ. Это и есть то право, которое мы называем правом народов, поскольку это название мы отличаем от естественного права» 10 .

Таким образом, основатели современного международного права усматривали в естественном праве как средство, которое позволяет подчинить политическую жизнь неким сознательным правилам, сделать государственную власть ответственной за свои действия, так и источник права народов. Однако при всей привле- кательности отдельных положений концепции естественного права следует видеть и то, что ей свойственна тенденция сводить многообразие правовых основ жизнедеятельности (в том числе и в сфере международных отношений) всех государств и народов во все времена к единым рациональным основам, вытекающим из природы или божественных предустановлений. В действительности же попытки составить «вечный кодекс естественного права» представ- ляют собой перенесение на все человечество нравов и обычаев, свойственных европейской цивилизации, что является фактическим игнорированием существования плюрализма цивилизаций как во времени, так и в пространстве.

В политической практике опасность абсолютизации естествен- ного права, связана с вытекающей из него возможностью мораль- ного релятивизма. Поскольку сама природа не остается неизменной, порождая новые обстоятельства, постольку, следуя логике естествен- ного права, изменение ситуации влечет за собой необходимость из- менения критериев моральной и правовой оценки. Отсюда в марк- сизме, например, право фактически подменяется политической целе- сообразностью, в экзистенциализме — стремлением к свободе и т.п.

В то же время не менее верным остается и то, на чем настаивал еще Г. Гроций: без права нет справедливости, и только через право лежит путь к действительной выгоде государств в их взаимодействии друг с другом (см. прим. 10, с. 49-50).

Присущие концепции естественного права недостатки и противоречия находят отражение и в современном международном праве. Оно во многом остается основанным на западной либераль- но-демократической модели прав и обязанностей международных субьектов. Однако в мире не существует единого юридического пространства как универсальной системы, основные концепты которой (свобода, равенство, право и т.п.) имели бы один и тот же смысл для всех людей и народов. С другой стороны, международное сообщество все же располагает определенными инструментами воздействия на международные отношения. Главным из них является, как мы уже видели, ООН. Принятая Генеральной ас- самблеей ООН в 1948 г . Всеобщая декларация прав человека обра- щается «ко всем членам человеческой семьи», призывая их действо- вать в отношении друг друга в духе справедливости и братства. В 1966 г . Генеральная ассамблея принимает два пакта: один об эконо- мических, социальных и культурных правах, второй (в первых строках которого содержится положение о том, что все народы обладают правом распоряжаться своей судьбой) — о гражданских и политических правах. В отличие от Декларации, указанные пакты выступают как обязательные к исполнению каждым государством. Однако к ним присоединилась менее половины членов ООН, и толь- ко 20 из них ратифицировали Протокол, относящийся к гражданс- ким и политическим правам и предусматривающий рассмотрение обращений частных лиц. Кроме того, во-первых, указанные пакты не предусматривают никаких механизмов их реализации, а, во- вторых, противоречат седьмому параграфу второй главы Хартии ООН, запрещающей любое вмешательство во внутренние дела суверенных государств 11 . Определенные противоречия свойственны и основным принципам международного права.

Основные принципы международного права

Под основными принципами международного права пони- маются его наиболее широкие и важные нормы, в которых выражается его главное содержание и характерные черты и которые обладают высшей, императивной юридической силой 12 . Основные принципы современного международного права закреплены в ряде документов наиболее авторитетных международных организаций и форумов, в частности, в Уставе ООН, Декларации о принципах международного права 1970 г ., Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г . Как правило, в международных актах речь идет о следующих десяти принципах: суверенное равенство государств; неприменение силы и угрозы силой; нерушимость границ; территориальная целостность госу- дарств; мирное урегулирование споров; невмешательство во внутрен- ние дела; уважение прав человека и основных свобод; равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой; сотрудничество между государствами; добросовестное выполнение обязательств по международному праву (см. прим.12, с.19). Их функции состоят в закреплении и охране устоев системы международных отношений, содействии ее нормальной жизнедеятельности и развитию, а также в обеспечении приоритета общечеловеческих интересов и ценностей — мира и безопасности, жизни и здоровья, международного сотрудничества и т.п.

Лекция 2. Основы правового регулирования международных отношений

1. Право международных организаций

2. Дипломатическое и консульское право

3. Право международных договоров

4. Мирное урегулирование международных споров и ответственность по международному праву

Право международных организаций — это отрасль меж­дународного публичного права, принципы и нормы которого регламентируют порядок создания и деятельности междуна­родных организаций, их взаимоотношения с другими субъек­тами этого права.

Международная организация — это организация, учрежденная договором государств-членов, придавших ей статус международной организации. Правовой основой международных организаций являются правила организации: учредительные акты организации (уставы), принятые в соответствии с ними решения и резолюции. Стать членом организации можно только в результате процедуры приема. Функции и полномочия организации закреплены ее Уставом.

Международные организации можно классифицировать по ряду критериев:

1) в зависимости от круга членов различают организации:

· всеобщие (универсальные), т. е. потенциально рассчитанные на участие всех государств;

· региональные, т.е. открытые только для государств определенного географического района (Организация африканского единства, Лига арабских государств, Совет Европы и др.);

2) в зависимости от характера «компетенции» организации делятся на обладающие:

· общей компетенцией. Это значит, что компетенция не ограничена какой-либо одной сферой сотрудничества (ООН, СНГ);

· специальной компетенцией (Международная морская организация).

2. Дипломатическое право представляет собой совокупность норм, регулирующих правовое положение и деятельность дипломатических представительств государств. Источниками дипломатического права являются прежде всего обычные нормы. В большинстве своем эти нормы являются общепри­знанными. Они кодифицированы и дополнены в ряде универ­сальных конвенций.

Государственные органы внешних сношений по месту их нахождения и деятельности можно разделить на две группы: 1) внутригосударственные (центральные); 2) зарубежные.

В свою очередь внутригосударственные органы внешних сношений делятся на:

♦ конституционные (парламент, глава государства, правительство и его глава);

♦ специализированные (органы, деятельность которых специально сосредоточена на внешних сношениях. В России это МИД и Министерство экономического развития и торговли).

Зарубежные органы внешних сношений можно также разделить на 2 группы:

♦ постоянные (дипломатические представительства государств — посольства и миссии);

♦ временные (специальные миссии, направляемые в другое государство для участия в церемониальных мероприятиях, ведения переговоров; делегации и группы наблюдателей на международных конференциях и др.).

Существуют два вида дипломатических представительств: посольства и миссии.

Посольства — это представительства первого, высшего класса. Оно возглавляется чрезвычайным и полномочным послом.

Миссии — представительства второго класса. Во главе миссии — посланник или поверенный в делах.

Основная функция представительства состоит в предста­вительстве своего государства: ведении переговоров с прави­тельством страны пребывания, защите интересов своих граждан и юридических лиц, информации своего правительства об условиях и событиях в стране пребывания, развитии со­трудничества в области экономики, культуры, науки. Дипломатические иммунитеты и привилегии принадлежат дипломатическому представительству как органу государства и сотрудникам представительств. Помещение дипломатических представительств неприкосновенно.

Наряду с дипломатическими отношениями государства издавна устанавливают и консульские отношения — это меж­дународные административно-правовые отношения, пред­назначенные для защиты прав и интересов физических и юри­дических лиц соответствующего государства на территории другого. Консульские учреждения создаются государствами для поддержания и развития экономических, правовых и иных связей. Согласие, данное на установление дипломатических отношений между государствами, означает, как правило, и согласие на установление консульских отношений. А вот разрыв дипломатических отношений не влечет за собой разрыва консульских отношений.

Существует четыре класса консульских учреждений:

♦ генеральное консульство;

♦ консульство;

♦ вице-консульство;

♦ консульское агентство.

Консулы являются должностными лицами государства. Для назначения консула не требуется предварительного согласия принимающего государства на определенное лицо. Направ­ляющее государство выдает ему «консульский патент». От страны пребывания консул получает консульскую «экзеква­туру» — разрешение на выполнение функции консула в своем округе. Консульские учреждения выполняют три основные фун­кции: защиту интересов государства и его граждан, юриди­ческих лиц; содействие развитию дружеских отношений; информацию в области консульской деятельности, которая включает предоставление соответствующих сведений заин­тересованным гражданам и юридическим лицам.

3. Право международных договоров — это отрасль между­народного права, определяющая порядок закрепления, действия и прекращения международных договоров. Источниками права договоров являются обычные нормы, которые в значительной мере кодифицированы и развиты универсальными конвенциями.

Стороной в договоре могут быть все субъекты междуна­родного права, и прежде всего государство в целом. Субъект федерации в порядке редкого исключения может участвовать в договоре, если это предусмотрено федеральной конституцией.

В зависимости от органов, представляющих государство, различают договоры:

а) межгосударственные (заключаются на высшем уровне и от имени государств);

б) межправительственные (от имени правительств);

в) межведомственные (от имени ведомств).

В зависимости от числа участников договоры делятся на двусторонние и многосторонние.

Договоры, содержащие нормы, объект и цели, которые представляют интерес для всех государств, называют общими или универсальными договорами. Такие договоры должны быть «открытыми», т. е. в них должны иметь право участвовать все государства. В «закрытых» договорах участвуют только за­ключившие его государства. К «полуоткрытым» могут присо­единиться и другие государства, но только с согласия его уча­стников (например, НАТО). Договоры государств определенного географического района именуют «региональными» (например, в рамках СНГ).

Заключение договора включает обычно три стадии:

Первая — принятие текста с согласия всех участников переговоров, которое не налагает юридических обязательств.

Двусторонний договор после этого обычно поступает на под­писание.

Вторая — установление о том, что подготовленный текст является окончательным и изменению не подлежит. На этой стадии осуществляется подписание договора. Оно может быть окончательным или предварительным. К предварительному подписанию стороны прибегают в том случае, если считают необходимым выполнение каких-либо условий.

Третья стадия — согласие на обязательность договора, которое может быть выражено подписанием, ратификацией, принятием, утверждением в зависимости от порядка, пре­дусмотренного договором.

Ратификация — это акт утверждения договора органами государства, выражающих согласие на его обязательность. Порядок ратификации определяется национальным правом. В соответствии с Конституцией РФ ратификация в нашей стране осуществляется Федеральным Собранием в форме закона.

4. Согласно международному праву каждое государство обязано разрешать споры между собой мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир. Устав ООН делит споры на две категории:

а) особо опасные, продолжение которых может угрожать поддержанию международного мира и безопасности;

б) любые другие споры.

Согласительные средства играют главную роль в мирном урегулировании споров и разногласий во взаимоотношениях государств. Суть этих средств состоит в том, что спор улаживается в результате прямого контакта сторон. Такими средствами являются: переговоры, консультации, добрые услуги, посредничество, установление фактов (следственная процедура), примирение (согласительные процедуры).

Международные переговоры являются наиболее динамич­ным и эффективным средством разрешения споров. В ходе переговоров государства или международные организации могут принимать самые разнообразные варианты решения спорных вопросов.

Консультации — это разновидность переговоров. Они ис­пользуются в двух видах: как единовременные контакты, без соблюдения особых формальностей; как регулярная форма контактов в целях контроля за выполнением каких-либо со­глашений.

Добрые услуги означают деятельность третьей стороны по установлению прямого контакта между спорящими сторо­нами. Добрые услуги может оказывать государство или меж­дународные организации, или даже авторитетное частное лицо. Согласие на оказание добрых услуг должно быть получено от всех участников спора.

Посредничество — это способ решения спора, при кото­ром третья сторона непосредственно участвует в переговорах с целью согласования взаимных претензий и вынесения соб­ственных приемлемых для сторон предложений. Посредника­ми могут быть как государство, так и международная органи­зация и отдельные лица.

Установление фактов (следственные процедуры, рассле­дование) — процедуры, применяемые в случае необходимо­сти установления фактов, лежащих в основе спора. В таких случаях обычно создается смешанная комиссия, состоящая из равного числа представителей сторон. Иногда в комиссию включается и третья сторона. Результатом такой процедуры является доклад, сообщаемый сторонам.

Примирение (согласительная процедура) сочетает в себе установление фактов и посредничество. Обычно оно осуще­ствляется согласительной комиссией.

Судебные средства разрешения споров. Целью судебного разбирательства является установление правовой нормы, которая должна применяться для разрешения спора самим судебным органом или сторонами. Окончательное решение принимает международный судебный орган; его решение юридически обязательно для сторон.

Международно-правовая ответственность — это юридические последствия, наступающие для субъекта международного права, нарушившего действующие нормы международного права и свои международные обязанности. Одновременно это и одно из юридических средств обеспечения соблюдения этих норм и возмещения нанесенного ущерба.

Существуют два вида международно-правовой ответствен­ности государств: политическая; материальная.

1. Политическая ответственность, как правило, сопровож­дается применением принудительных мер в отношении госу­дарства-правонарушителя и сочетается с материальной от­ветственностью.

Наиболее распространенной формой политической ответ­ственности являются: реторсия, репрессалия, сатисфакция, ресторация, приостановление членства или исключение из международной организации, подавление агрессора силой.

Реторсия — это ограничительные меры одного государства, направленные против другого государства, нарушившего интересы первого (ограничение прав иностранцев, повышение таможенных пошлин на товары этого государства).

Репрессалии (невооруженные) — это правомерные при­нудительные действия одного государства против другого государства. Репрессалии применяются в ответ на неправо­мерные действия другого государства с целью восстановле­ния нарушенных прав (разрыв дипломатических отношений, введение эмбарго на ввоз товаров и сырья с территории государства-нарушителя и др.).

Сатисфакция (удовлетворение) — это предоставление государством-нарушителем удовлетворения пострадавшему государству за ущерб, причиненный его чести и достоинству (официальное принесение извинений, выражение сожаления или сочувствия).

Ресторация предполагает восстановление государством-нарушителем прежнего состояния какого-либо материально­го объекта (пример, восстановление качества и чистоты воды, загрязненной по его вине).

2. Материальная ответственность наступает в случае нарушения государством своих международных обязательств, связанных с причинением материального ущерба. Формы материальной ответственности: репарации; реституции; субституции.

Репарации — возмещение материального ущерба в денежном выражении, товарами, услугами (репарации с Германии по решению Крымской конференции 1945 г. составили 20 млрд. долларов).

Реституции — это возврат в натуре имущества, неправомерно изъятого и вывезенного воюющими государствами с территории противника.

Субституции — это разновидность реституции. Они представляют собой замену неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества, зданий, транспортных средств, художественных ценностей и т.п.

Вопросы для самопроверки

1. Дайте определение «международной организации».

2. Какие выделяют виды международных организаций?

3. Дайте определение «дипломатического права».

4. Из каких элементов состоит структура органов внешних сношений?

5. Какие существуют классы консульских учреждений?

6. Дайте определение «права международных договоров».

7. Какие выделяют виды международных договоров?

8. Назовите стадии заключения международного договора.

9. Какие выделяют международные согласительные средства?

10. Назовите виды международно-правовой ответственности.

Ирина Хужокова.

1. Понятие и значение международного права, международных отношений и международной системы

В настоящее время мир значительно изменился по сравнению с тем, каким он был пятьдесят и даже десять лет назад. С каждым годом темпы изменений, происходящих в мире, увеличиваются, меняются направления развития. Постоянно увеличивается интеграция государств в международные процессы.

Общество перестает существовать исключительно в региональных рамках и даже рамках государства. Сегодня все чаще звучат слова «мировое сообщество», «глобальные проблемы», «мондиализм», «интеграция в мировую экономику», «мировое правительство» и другие, не говоря уже о вопросах вступления в Европейский союз.

Следовательно, возрастает роль международного права в системе норм права. Существование норм международного права и этой отрасли правового регулирования как таковой связано с существованием т. н. мирового сообщества и необходимостью урегулирования отношений внутри этого сообщества. Эти отношения возникают между субъектами международного права.

В свою очередь, существование международных отношений связано с решением каких-либо вопросов, решение которых невозможно в рамках одного государства. В последнее время таких проблем становится все больше. К ним относятся поддержание мира, экологическая безопасность, международное сотрудничество в сфере борьбы с преступностью, международным терроризмом, оказания помощи отстающим по экономическим показателям государствам, поддержание соотечественников за рубежом, установление режимов воздушного, водного и космического пространства, урегулирование международных споров, создание международных организаций и т. д.

Все эти вопросы должны быть урегулированы международным правом. Поскольку в решении этих вопросов должны принимать участие все государства, а в основу взаимоотношений государств положен принцип суверенитета каждого государства, национальное право любого из государств, участвующих в международных отношениях по этому поводу для решения международных вопросов, не годится. В этом случае прочие государства находились бы в стесненном состоянии, был бы нарушен их суверенитет. Поэтому подобные вопросы должны быть урегулированы на ином уровне, чем национальное право, – они регулируются международным правом.

Международное право регулирует правоотношения, существующие внутри международной системы. Эта система представляет собой совокупность субъектов международного права, взаимосвязи и отношения между ними, т. е. международные отношения.

Международная система в настоящее время постепенно развивается и усложняется, меняется характер связей между составными частями этой системы. В числе компонентов системы международного права выступают такие субъекты, как государства, международные ООН, нации и прочие. Во многом сила государства зависит в настоящее время от его международно-правового статуса и места в мировом сообществе.

Однако нельзя абсолютизировать эти вещи, поскольку никакое мировое признание не заменит государству полноценной внутренней политики.

Международные отношения – это отношения, связанные с взаимодействием субъектов, представляющих волю различных государств. Международные отношения в первую очередь осуществляются со стороны государств. Их осуществление в первую очередь возлагается на профессиональных дипломатов, консулов, высших должностных лиц государства. Международные отношения существуют с момента образования государства. В настоящее время мы переживаем зарождение нового уровня международных отношений.

Международное право тесно связано как с внутренней, так и с внешней политикой государства и во многом обусловлено целями этой политики. Позиция государства на международной арене в первую очередь производна от его политики.

Внешняя политика – это совокупность идей и методов их осуществления государством в сфере его отношений с иными субъектами международного права. Дипломатия представляет собой одно из средств внешней политики, за основу своей деятельности берущее мирные методы воздействия.

Большую роль в международном праве играет достижение согласования воли различных государств в отношении каких-либо вопросов. Такое согласование достигается различными способами.

Таким образом, международное право – это система норм, регулирующих международные отношения и выражающих согласованную волю государств.

2. Предмет и метод международного права. Дискуссии о наименовании отрасли

Международное право является самостоятельной отраслью права и имеет наднациональный характер. Как и всякая самостоятельная отрасль права, международное право имеет собственные предмет и метод правового регулирования.

Предмет правового регулирования – это то, на что направлено правовое регулирование, часть общественных отношений, столь важных, что необходимо их нормативное регулирование. Сами по себе правоотношения влекут для их субъектов определенные правовые последствия. Поскольку субъектами международного права являются государства, последствия правоотношений имеют для них существенное значение.

Сферой правового регулирования международного права (предметом правового регулирования) являются международные отношения.

Методом правового регулирования признается система средств и способов правового регулирования конкретных отношений. Метод обусловливается спецификой предмета правового регулирования.

Предмет международного права предполагает существование довольно обширного арсенала методов, как императивных, так и диспозитивных, поскольку весьма разнообразны отношения, регулируемые международным правом, и их субъекты. Например, при регулировании военных действий характерны императивные нормы, нарушение которых признается международным преступлением. При регулировании права международных организаций в большей степени характерны диспозитивные нормы.

Среди диспозитивных методов международного права выделяют: договорной метод, метод сотрудничества, поощрения и т. д. К императивным методам можно причислить метод международного принуждения, запрещения и т. д.

Для международного права в отличие от международного частного права в большей степени характерны императивные нормы. Международное право является публичной отраслью права.

Наличие международных норм предполагает и наличие аппарата международной ответственности и международного принуждения.

Соблюдение норм международного права обеспечивается коллективным и индивидуальным принуждением со стороны государств, пределы которого устанавливаются также на международном уровне государствами в процессе совместного нормотворчества.

Международное право является итогом коллективного нормотворчества заинтересованных государств. В процессе такого нормотворчества появляются нормы международного права, определяющие правоположение государств на международной арене, порядок совместной деятельности государств и формы этой деятельности. Нормы международного права обязательны для государств мирового сообщества.

Нарушение международных норм может повлечь для государства самые неблагоприятные последствия вплоть до принятия ответных мер как экономического, так и политического и военного характера со стороны заинтересованных государств или мирового сообщества.

Международные отношения между государствами и иными сообществами могут быть различны. Это могут быть как отношения сотрудничества, так и отношения противостояния и даже борьбы. Вся совокупность международных отношений независимо от их содержания регулируется международным правом.

Международное право в различных источниках именуется по-разному. Наиболее популярны два наименования: «международное право» и «международное публичное право». В принципе, они являются равнозначными, несмотря на кажущуюся более широкую трактовку в первом случае.

3. Роль международного права в международных отношениях

Международные отношения, как и любые другие значимые для государства отношения, нуждаются в правовом регулировании. Международные отношения являются правоотношениями, поскольку они основываются на применении норм международного права.

Международные отношения – это совокупность отношений, направленных на решение вопросов международного значения, возникающих между субъектами международного права.

Международные отношения представляют собой конкретные связи между государствами по поводу обмена материальными и духовными ценностями, существующие на данный момент. Международные отношения – это реальные международные связи.

В настоящее время международные отношения практикуются всеми суверенными государствами и являются необходимым атрибутом участия государств в принятии международных решений, развитии международного сотрудничества. В ряде случаев международные отношения оказывают существенное влияние на экономические, культурные и иные отношения в государстве.

Международные отношения развиваются во всех направлениях, в которых осуществляется международное сотрудничество. Без международных отношений осуществление многих как внешних, так и внутренних функций государства невозможно, поскольку невозможно воздействовать на волю суверенного государства, не вступив с ним во взаимодействие. Без эффективного использования международных отношений, в частности, невозможно урегулирование спорных вопросов между различными субъектами международного права.

Международные отношения являются инструментом внешней политики государства. Через международные отношения осуществляется связь между международным и национальным правом. Посредством международных отношений две эти правовые системы согласовываются между собой.

Международные правоотношения теснейшим образом взаимосвязаны с международным правом. Возникли эти два феномена почти одновременно, однако исторически первичными являются международные отношения. На основе практики международных отношений постепенно складывались нормы международного права как международные стандарты межгосударственных отношений. Таким образом, как международные отношения непосредственно влияют на формирование международного права, так и международное право и его нормы оказывают влияние на формы осуществления, содержание и принципы международных отношений.

С одной стороны, международное право во многом опирается на дипломатическую практику и обычаи, сложившиеся в результате поддержания международных контактов с различными государствами. С другой стороны, международные отношения между государствами на современном этапе основаны на нормах международного права.

Связь международного права и международных отношений проявляется также в том, что международные отношения основываются на принципах, выработанных международным правом. Обратная связь международных отношений и международного права реализуется посредством того, что международное право как таковое появляется в процессе осуществления международных отношений в результате достижения консенсуса между государствами относительно какого-либо предмета. Без международных отношений международное право немыслимо и попросту бессмысленно. Без международного права международные отношения могут стать беспринципными и беспорядочными, поскольку в данном случае будет устранен их естественный регулятор. В результате могут возникнуть необратимые последствия для всего Земного шара, поскольку в ядерной войне, как известно, победителей не бывает. Практика международных отношений основывается на достижениях науки международного права.

4. Понятие и виды субъектов международного права. Международная правосубъектность. Высокий статус субъекта международного права

Как и для любой отрасли права, для международного права характерно наличие субъектов. Объектом правового регулирования международного права являются международные правоотношения, осуществлять же эти правоотношения призваны лица, обладающие международной правосубъектностью, т. е. субъекты международного права.

Правосубъектность лица означает сочетание возможности обладать правами и нести обязанности с возможностью реализации как обязанностей, так и прав, а также самостоятельно нести ответственность.

Международная правосубъектность означает возможность субъекта осуществлять права и обязанности в сфере международных отношений, в первую очередь касающихся отношений между государствами. Какие-либо действия субъекта международного права в этой сфере способны влечь юридические международно-правовые последствия для государств и иных субъектов международного права, т. о. действия (бездействие) субъектов международного права признаются в международном праве юридическими фактами. К правосубъектности субъекта международного права предъявляются особые требования.

Статус субъектов международного права во всем мире очень высок, поскольку решения, принимаемые ими, зачастую оказываются значимыми для неограниченного числа лиц. Субъекты международного права в соответствии со своим высоким статусом наделяются правами и обязанностями, которые соответствуют роли указанных субъектов в мировом сообществе. Статус субъектов международного права складывается из этих прав и обязанностей. Он закрепляется в международных документах и может быть подвержен изменениям в зависимости от эволюции международного права.

В то же время на сегодняшний день не существует универсального статуса субъекта международного права, поскольку в международном праве различным субъектам отводятся различные роли. Они по-разному участвуют в международных отношениях, следовательно, правосубъектность различных субъектов международного права различна.

В соответствии с этим проводится классификация субъектов международного права. Обращает внимание на себя то, что субъекты международных отношений совпадают.

Среди субъектов международного права выделяют две группы: основные и второстепенные субъекты. Различие между ними следует производить по признаку наличия такого качества, как суверенитет, присущий лишь государствам как основным субъектам международного права.

К субъектам международного права относятся:

1) государства;

2) объединения государств (союзы);

3) международные ООН;

4) нации, борющиеся за образование национального государства;

5) высшие должностные лица государств, уполномоченные по должности принимать важные с точки зрения международного права решения;

6) дипломаты;

7) консулы;

8) беженцы и вынужденные переселенцы;

9) граждане и апатриды;

10) прочие субъекты.

Субъекты международного права делятся на коллективные (международные ООН) и индивидуальные (дипломат), обладающие специальной правоспособностью (консулы) и общей правоспособностью (физические лица).

Некоторые из субъектов осуществляют свою международную правосубъектность постоянно (государство), некоторые – периодически (высшие должностные лица государства), а некоторые могут осуществить ее лишь в специально предусмотренных и ограниченных случаях (например, граждане при обращении в международный суд).

5. Государство – основной субъект международного права

Государства являются основными звеньями в международной системе, без них международные отношения невозможны, а существование прочих субъектов международного права бессмысленно.

Государство – особая форма ООН публичной власти, способ ООН общества. Государство формально представляет все общество, проживающее на его территории, и граждан этого государства, проживающих за рубежом.

Государства играют столь важную роль в международном праве постольку, поскольку международные отношения без участия государств невозможны, а именно международные отношения являются объектом регулирования международного права. Международные отношения являются проводником внешней политики государства, а внешняя политика призвана выражать национальные интересы. В защите национальных интересов состоит основное значение международной деятельности государств. Международное право же призвано регулировать достижение государствами своих целей т. о., чтобы не привести к конфликтам между государствами или же обеспечить по крайней мере мирное разрешение этих конфликтов.

Государство – единственный субъект международного права, обладающий суверенитетом. Государство представляет собой национально-территориальное образование, имеющее собственные границы, право, обладающее на своей территории всей полнотой власти.

Суверенитет государства является неприкосновенным. Посягательства на государственный суверенитет противоречат принципам международного права.

Государства как субъекты международного права вправе участвовать в международных организациях межгосударственных договоров, т. е. они могут участвовать в иных субъектах международного права и косвенным образом воздействовать на международное сообщество также через эти ООН.

Государства полномочны заключать международные договоры и соглашения. Государства в силу обладания ими суверенитетом и его атрибутами являются единственным субъектом международного права, способным надлежащим образом защищать национальные интересы своего народа. Государства объявляют войну, перемирие и т. д. Правоспособность многих субъектов международного права производна от правоспособности государства как субъекта международного права (например, консулы, дипломаты, высшие должностные лица государства). Это означает, что с утратой государством суверенитета, а значит, и статуса субъекта международного права эти субъекты лишаются своего статуса.

Государства в международном праве создают нормы международного права, и это право государств ничем не может быть ограничено, кроме как ими же созданными нормами и принципами международного права. Государство является носителем международно-правовых прав и обязанностей, закрепленных в Уставе ООН. Таким образом, государства по сравнению с другими субъектами международного права наделены наиболее широкой правоспособностью.

Международное право признает одинаковый правовой статус за всеми суверенными государствами независимо от величины их территории, уровня благосостояния, развития, времени образования исторических, этнических, политических, религиозных и иных особенностей. Главным фактором для признания за государством суверенитета является соблюдение при его создании норм и общепризнанных принципов международного права.

6. РФ как субъект международного права. РФ в составе СНГ

РФ является суверенным государством и в соответствии с этим является полноправным участником международных отношений и субъектом международного права. РФ является крупнейшим государством мира с устоявшимися дипломатическими традициями и собственной внешней политикой.

РФ по праву является правопреемницей СССР, т. о. к РФ перешли обязательства и права СССР, в т. ч. и касающиеся международного права.

РФ является самостоятельным участником международных договоров и соглашений. РФ поддерживает дипломатические отношения с рядом иностранных государств и является членом нескольких международных организаций, в т. ч. ООН.

Консульские учреждения РФ находятся во многих государствах мира.

РФ является одним из немногих государств, наиболее последовательно проводящих в жизнь принципы международного права, провозглашенные Лигой Наций и впоследствии ООН.

Внешняя политика РФ никогда не имела колониального оттенка в таком же аспекте, что у западных государств, поскольку никогда не была ориентирована на эксплуатацию захваченных территорий и завоеваний с целью обогащения.

В настоящее время РФ является участником СНГ, Союза Белоруссии и России, членом Совета Европы, членом ООН.

Создание Содружества Независимых Государств провозглашено 8 декабря 1991 г. В Соглашении о создании СНГ к сфере совместной деятельности государств-участников, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты Содружества, были отнесены «координация внешнеполитической деятельности; сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, в области таможенной политики; сотрудничество в развитии систем транспорта и связи; сотрудничество в области охраны окружающей среды, участие в создании всеобъемлющей международной системы экологической безопасности; вопросы миграционной политики; борьба с организованной преступностью».

Государства – члены СНГ проводят согласованную политику в области международной безопасности, разоружения и контроля над вооружениями, строительства вооруженных сил и поддерживают безопасность в Содружестве, в т. ч. и с помощью групп военных наблюдателей и коллективных сил по поддержанию мира; в случае возникновения угрозы суверенитету, безопасности и территориальной целостности одного или нескольких государств-членов либо международному миру и безопасности государства-члены незамедлительно приводят в действие механизм взаимных консультаций с целью координации позиций и принятия мер для устранения возникшей угрозы, включая миротворческие операции и использование в случае необходимости вооруженных сил в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону согласно ст. 51 Устава ООН.

В рамках СНГ действует Межпарламентская ассамблея и Экономический суд, Комиссия по правам человека и другие органы, в т. ч. и органы отраслевого сотрудничества.

Экономический суд создается в целях обеспечения единообразного применения соглашений государств – участников СНГ и основанных на них экономических обязательств и договоров путем разрешения споров, вытекающих из экономических отношений.

страницы: 1 2 3 4