Принцип транспарентности означает

Международное регулирование международной торговли обеспечивается с помощью таких принципов и норм (см. приложение 3):

— общепризнанных (основных) принципов международного права;

— отраслевых (специальных) принципов международного экономического права;

— диспозитивных и рекомендательных принципов торгово-экономического регулирования;

— конвенционных норм — двусторонних и многосторонних договоров и соглашений.

Именно поэтому среди нетарифных инструментов (см. рис. 1.5.2) представлены правовые инструменты, которые подробно изучаются международным правом, но тесно связанные с международными отношениями, в частности с международной торговлей.

Фундамент международного правопорядка образуют основные принципы международного права. Они выполняют одновременно две функции:

1) способствуют стабилизации международных отношений, ограничивая их определенными нормативными рамками;

2) закрепляют все новое, что появляется в практике международных отношений, способствуя их дальнейшему развитию.

Основные принципы международного права зафиксированы в уставе ООН и носят характер jus cogens, то есть являются обязательствами высшего порядка и не могут быть отменены государствами ни индивидуально, ни по согласию между собой. До международного регулирования экономических отношений, в частности международной торговли, прежде всего, применяют такие общепризнанные нормы международного права:

— принцип суверенного равенства государств;

— принцип невмешательства во внутренние дела;

— принцип сотрудничества;

— принцип добросовестного выполнения международных обязательств;

— принцип мирного разрешения споров;

— принцип нерушимости границ;

— принцип всеобщего уважения прав человека;

— принцип самоопределения народов и наций.

Действие специальных или отраслевых принципов, разработанных в МЭВ, направлена прежде всего на формирование торгово-политических режимов.

Торгово-политический режим (ТПР) — это совокупность различных инструментов государственного регулирования внешнеторгового оборота, закрепленных в форме норм национального права и механизмов их согласованного регулирования, в соответствии с нормами и принципами международного права. Или:

ТПР — это совокупность мер, которые применяются в определенный момент времени в определенной стране для регулирования доступа иностранных товаров и услуг на внутренний рынок, а также для обеспечения доступа отечественных товаров и услуг на рынки других стран.

К специальных отраслевых принципов международного экономического права принадлежат такие:

— принцип наибольшего благоприятствования;

— принцип национального режима;

— принцип преференциального режима;

— принцип свободы транзита;

— принцип транспарентности;

— принцип нотификации.

При толковании и применении этих принципов необходимо исходить из того, что они взаимосвязаны, подчиняются общепризнанным принципам международного права и существуют в рамках единой системы международного права.

В международной торговле основополагающим является принцип наиболее благоприятной нации и режим наибольшего благоприятствования, который этим принципом предоставляется.

Режим наибольшего благоприятствования (РНС) — это не менее благоприятный режим, предоставляемый государствами друг другу в международном договорном порядке в сфере торговли, мореплавания, правового положения граждан, пошлин и т.п., чем тот, который предоставлен будет ли предоставлен каждой из сторон, что договариваются, любой третьей стране.

Другими словами, принцип наиболее благоприятной нации значит в его общем понимании право каждого государства, которая договаривается, на основе взаимности пользоваться всеми преимуществами, которые другое государство, что договаривается, предоставляет любым третьим государствам относительно согласованного круга отношений. Этот принцип в его безусловной форме является основой ГАТТ. Каждая таможенная льгота, предоставляемая одной из стран — участниц ГАТТ какой-нибудь другой стране, автоматически распространяется на все страны ГАТТ (ст. И текста ГАТТ — 47).

Международное право не допускает исключений в РНС относительно круга субъектов международного права, кроме таких исторически составленных исключений, которые применяются по взаимному согласию сторон:

— для пограничной торговли соседних государств;

— для каботажного судоходства;

— для стран, входящих в зону преференциальных таможенных тарифов;

— в отношении интеграционных группировок — зон свободной торговли, таможенных союзов и т.д. Участник такого группировки при предоставлении РНС в договорах с третьими странами освобождается от обязанности распространение на эти третьи страны льготного режима торговли, который производится в их отношениях с другими членами интеграционной группировки.

Принцип национального режима предусматривает предоставление государством иностранным юридическим и физическим лицам, товарам и услугам режима, аналогичного тому, которым пользуются, соответственно, отечественные юридические и физические лица, товары, услуги и т.д.

В рамках ГАТТ (ст. III) национальный режим применяется как дополнение к принципа РНС при реализации импорта на внутреннем рынке и предусматривает, что условия торговли должны быть подобными и для отечественных, и для иностранных товаров (то есть нейтральными по своим эффектом для конкуренции между ними в том, что касается внутренних налогов и сборов, правил закупки, продажи, транспортировки, распределения и потребления этих товаров, а также их переработки и смешения.

Детали применения национального режима в спорных случаях определяются решениями Арбитражного совета («Панели») ГАТТ, которые являются обязательными только для сторон спора и в правовом отношении не более чем прецедентами.

Как и РНС, принцип национального режима не стал универсальным и есть диспозитивною нормой международного права, которая применяется в рамках двусторонних и многосторонних соглашений, содержащих соответствующую клаузулу.

Принцип преференциального режима. В 1964 году на первой Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) была выдвинута концепция создания Общей системы преференций (ЗСП) с целью содействия экономическому развитию и индустриализации развивающихся стран. В 1968 г. ЗСП была официально одобрена в рамках ЮНКТАД и стала самостоятельным инструментом торговой политики развитых стран.

Суть ЗСП заключается в предоставлении развивающимся странам, преимуществ относительно доступа их товаров на рынки развитых стран. Основной формой преференций является тарифные льготы, которые фиксируются в виде пониженных ставок импортных пошлин. Название «Общая» объясняется тем, что преференции практикуются практически всеми развитыми странами как односторонняя уступка, а не как результат торгово-экономических переговоров.

Общая система преференций базируется на принципе преференційності отношение к развивающихся стран, который включает в себя совокупность общеправовых норм: право развитых стран предоставить общие взаимные и недискриминационные преференции развивающимся странам; преференции в отношении развивающихся стран, не означают дискриминации относительно развитых государств; предоставление особых льгот не означает дискриминации остальных развивающихся стран.

Принцип свободы транзита диспозитивною конвенционным нормой международного экономического права, которая пока не получила универсального характера.

Транзит или транзитные перевозки — это прохождение товаров (включая багаж), а также судов и транспортных средств через территорию стороны, что договаривается, которое при этом является лишь частью полного пути, который начинается и заканчивается за пределами границы стороны, что договаривается, через территорию которой осуществляется движение груза (п. 1 ст. V ГАТТ). При этом это прохождение может сопровождаться перегрузкой товара, складированием, дроблением партий товаров и изменением видов транспорта.

Правовое содержание принципа свободы транзита может быть выражен в таких основных тезисах:

— свобода транзита должна быть обеспечена путями, которые больше всего подходят для международного транзита;

— не должно делаться никаких различий в зависимости от флага судов, места прохождения, отправления, мероприятия, выхода или назначения, или каких-либо обстоятельств, касающихся собственности на товары, судна или другие транспортные средства;

— транзитные перевозки не должны подлежать каким-нибудь ненужным задержкам или ограничениям, должны быть освобождены от таможенных пошлин и от всех транзитных и других сборов, установленных в отношении транзита, за исключением сборов за перевозку товаров или сборов, по размеру аналогичных административным издержкам, вызванным транзитом, или стоимости предоставленных услуг;

— РНС предоставляется в отношении всех сборов, правил и формальностей, связанных с транзитом;

— сторона, на территории которой осуществляются транзитные перевозки, имеет право требовать их осуществления через соответствующую входную таможню.

Значение принципа свободы транзита заключается в обеспечении благодаря ему стабильного доступа к рынкам товаров любой страны независимо от ее географического расположения, как в абсолютном смысле, так и в отношении стран-контрагентов. Этот принцип выражает принцип равноправия в вопросах транспортного доступа товаров, обеспечивая равенство всех субъектов международного торгового оборота.

Принцип свободы транзита включает в себя принцип наибольшего благоприятствования, как инструмент реализации равного и дискриминационного доступа всех субъектов транспортных инфраструктур на равных наиболее выгодных условиях, которые только могут быть предоставлены третьей стране.

Принцип транспарентности или принцип гласности внешнеторгового законодательства регламентирован и разработан в рамках ГАТТ (ст. V). Выполнение этой нормы позволяет планировать внешнеторговые операции с учетом всевозможных препятствий, которые могут возникнуть в будущем в связи с изменением внешнеторгового законодательства.

Принцип транспарентности — обеспечение прозрачности системы регулирования внешней торговли. В широком смысле это означает доступность информации о мерах по регулированию, их ясность и однозначность и касается как самих мероприятий, так и правил их применения.

Понятие внешнеторгового законодательства включает в себя: законы, правила, судебные решения и административные распоряжения общего характера в отношении квалификации или оценки товаров для таможенных целей или ставок налогов, пошлин или других сборов или требований, ограничений или запретов импорта или экспорта, перевода платежей за них, или распределение, транспортировку, страхование, хранение на складах, обзор, выставление на обозрение, обработку, смешивания или другое использование, которые влияют на их продажу; межгосударственные и межправительственные соглашения.

Основные элементы транспарентности:

— доступность информации о мерах государственного регулирования;

— применение мер регулирования лишь после публикации;

— единообразное применение мер регулирования;

— возможность обжалования действий властей.

Принцип транспарентности традиционно имеет в виду предостережение о неразглашение конфиденциальных сведений, которое бы затруднило применения акта внешнеторгового законодательства, противоречило бы общественным интересам или нанесло бы ущерб законным деловым интересам отдельных предприятий.

Принцип нотификации — информирование о системе регулирования заинтересованными сторонами в рамках многосторонних соглашений, которое осуществляется, как правило, путем официального уведомления органов, осуществляющих контроль за применением многосторонних соглашений.

Нотификация предусматривает информирование о:

— систему и правила использования тех или иных мероприятий;

— случаи применения мер регулирования определенной категории;

— случаи применения мер регулирования, которые противоречат или не полностью соответствуют принципам использования мер данной категории и применяются в виде исключения или в рамках особых согласований;

— изменения в системе регулирования.

Практика нотификации позволяет заранее выявить меры регулирования, которые могут стать потенциальными источниками нанесения вреда другой стороне или возникновения торговых конфликтов, а также получить информацию о мерах, которые в силу своей природы имеют дефицит транспарентности (т.е. применяются в неявном виде), например некоторые виды субсидий.

Н.Б. Костина,

доктор социол. наук, профессор, И.Т. Ханипова, аспирант, кафедра теории и социологии управления, Уральский институт управления (филиал) Российской академии народного хозяйства и государственной службы, г. Екатеринбург, Россия, 1еагпу@таИ. ги

ТРАНСПАРЕНТНОСТЬ И ЕЕ ВИДЫ В КОНТЕКСТЕ СОЦИОЛОГО-УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ЗНАНИЯ

В статье представлены результаты исследования феномена транспарентности в социальной сфере, разработки типологии транспарентности на основе взаимодействий и отношений субъектов и ее практической реализации. Было выделено четыре вида транспарентности: правительственная транспарентность на основе свободы информации, социально-ответственная транспарентность, коммерческая транспарентность, транспарентность как прозрачность и подотчетность. Обозначены перспективы развития транспарентности как прозрачности и подотчетности в государственном и муниципальном управлении. Выявлено, что транспарентность представляет собой актуальную перспективу развития современного государственного и муниципального управления, условие рационального сочетания государственного управления и общественного самоуправления. Проиллюстрирована эффективность четвертого вида транспарентности — прозрачность и подотчетность — на примере Уганды в сравнении с транспарентностью как правительственной подотчетностью. Разработана типология транспарентности, которая поможет определить и замерить уровень транспарентности в зависимости от субъектов и механизма ее реализации.

Ключевые слова: транспарентность, открытость, государственное и муниципальное управление, информационная политика, виды транспарентности, транспарентность управления, социальный менеджеризм, гражданское общество.

Современный мир переживает становление нового типа демократического общества, который характеризуется открытостью информации, сильными институтами гражданского общества, развитыми коммуникационными системами, доминированием глобальных политических сообществ. Одной из основных тенденций в государственном управлении становится переход к новой парадигме управления — социальному менеджеризму. Последний, как новая парадигма, отвечает потребностям и запросам гражданина как клиента и потребителя услуг, оказываемых государством. Качество предоставления населению услуг должно быть эквивалентным стоимости, оплаченной

населением, поэтому задачей органов государственной власти является эффективное использование ресурсов, чего не всегда удается достичь даже в развитых странах. Как следствие, предоставление государственных услуг становится предметом инноваций. Гражданин, являющийся клиентом, потребляющим услуги, с одной стороны, и органы государственной власти, с другой, должны находиться в постоянном взаимодействии, двухсторонней коммуникации для достижения максимального эффекта от использования существующих ресурсов, высокого уровня социальной эффективности. В данном контексте возникает необходимость в использовании потенциала транспарентно-

сти, обеспечения общественности информа- ставлены четыре вида транспарентности, цией для совершенствования государствен- выделенные на основании таких критериев, ного управления в сфере предоставления со- как категория заинтересованных субъектов

циальных услуг

Под транспарентностью мы понимаем свойство взаимоотношений и взаимодействий, выражающееся в том, что органы власти, учреждения и организации предоставляют всем заинтересованным сторонам необходимую для принятия рациональных решений и их последующей реализации информацию в открытой, полной, своевременной и понятной форме. Данное определение базируется на представленном в литературе понимании транспарентности как среды, в которой такая информация представляется взаимодействующими организациями1, но мы все же хотели бы сделать акцент на том, что транспарентность — это свойство среды, оказывающее влияние на конечный результат отношений и взаимодействий.

Транспарентность в таком случае определяет состояние информированности, то есть уровень полного, достаточного, достоверного и удобного для обработки знания о той или иной деятельности любого заинтересованного в этом субъекта и на основе этого знания выстраивания двухсторонней коммуникации. В статье выделяются разные виды транспарентности, при этом внимание фокусируется на том, что является хорошо эмпирически изученным представителями различных отраслей социального знания — на так называемой транспарентности как подотчетности, являющейся условием повышения качества государственного управления и услуг в развивающихся странах.

Сам феномен транспарентности интересует не только научное сообщество, зачастую наибольшее внимание ему уделяют политики, государственные служащие и управленцы высшего звена в крупных корпорациях. В статье наиболее подробно пред-

необходимую для принятия рациональных решений и их последующей реализации информацию в открытой, полной, своевременной и понятной форме.

и результаты ее применения. Данная типология явилась результатом исследования, анализа и обобщения существующих научных подходов к феномену транспарентности.

Благодаря законодательному акту США «Свобода информации» наиболее известным видом транспарентности является правительственная2. Закон о «Свободе информации» фиксирует право граждан на запрос от государственных органов информации и обязательство правительства либо предоставить данную информацию, либо объяснить, почему оно не может ее предоставить. США были первой страной, в которой был принят закон такого рода: конгресс принял закон «Свобода информации» в 1966 году. В последующие десятилетия законодательство о свободе информации распространялось по всему миру достаточно медленно. К 1990 году только 14 стран приняли на государственном уровне акты о свободе информации и праве на информацию. Однако в настоящее время ситуация кардинально изменилась. К марту 2016 года в 98 странах мира вступил в силу акт о праве населения на свободную информацию. Более того, в конституциях многих стран закреплены права населения на информацию о деятельности органов государственной власти, на свободный доступ к нормативно-правовым актам страны, что становится необходимым атрибутом государственного управления.

В статье 29 Конституции РФ право получать, производить и распространять информацию объединено с правом на свободу слова и свободу средств массовой информации. Однако Закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправ-ления»3 вступил в силу в РФ только в 2010

Для государства как системы органов гражданское общество является объектом управления, обладающим автономией, следовательно, влияющим на выработку и реализацию государственных решений. И важное условие обеспечения этого — транспарентность деятельности органов власти в сфере социальной политики.

году. При обращении организаций или мнению, современное общество образует граждан органы и должностные лица обя- чересчур сложные взаимодействия между заны предоставлять информацию, перечень элементами и характеризуется «информаци-которой закреплен в федеральных законах, онной асимметрией». Тогда, как и сейчас, » для покупателя было

достаточно сложно оценить ингредиенты, из ко -торых состоят пищевые продукты. Данная трудность усугублялась в ситуации, когда инвестор пытался определить ценность более сложных товаров — таких, как финансовые ценные бумаги. Джастис Брендейс считал, что правительство должно вмешаться в сложившуюся ситуацию и потребовать, чтобы и компании -производители продуктов, и банки стали полностью прозрачными и транспарент-ными в отношении своих товаров и услуг Как следствие, благодаря законодательству и правилам архаичная доктрина принципа риска покупателя ушла в небытие. Такая транспарентность дает возможность покупателям и инвесторам защитить самих себя от недобросовестных продавцов и хищных банкиров.

Коммерческая транспарентность отличается от правительственной по двум основным параметрам, которые зачастую остаются вне поля зрения в современных дискуссиях. Во-первых, целью коммерческой транспарентности является власть акторов частного сектора, а не государственных организаций. С точки зрения законодательства о свободе информации правительственная транспарентность является инструментом устранения коррумпированных правительств и должностных лиц, а коммерческая транспарентность может уменьшить чрезмерную силу частного сектора. Второе отличие касается целей пользователей транспарентности: индивид может использовать информацию о частном секторе в роли потребителя для выбора товара, тогда как граждане с активной позицией, являющиеся главными пользователями правительственной транспарентности, используют информацию для того, чтобы

в определенный срок. Неисполнение данной обязанности признается административным правонарушением.

Главное обоснование транспарентности, в соответствии с законами о свободе информации, или праве на информацию, — создать возможность для людей реализовывать право на участие в государственном управлении. В основании большинства демократических концепций лежит принцип самостоятельного народного управления путем непосредственного или косвенного участия через выбор представителей. Общество — самоуправляемая по отношению к государству система, что выражается в существовании у организаций управляющих подсистем, обладающих различной степенью автономии. Для государства как системы органов гражданское общество является объектом управления, обладающим автономией, следовательно, влияющим на выработку и реализацию государственных решений. И важное условие обеспечения этого — транспарентность деятельности органов власти в сфере социальной политики. Чтобы иметь возможность самостоятельного управления и эффективного выражения своих преференций либо видеть результат деятельности своих представителей в выражении преференций, населению требуется доступ к максимально широкому ряду информации.

Джастис Брендейс выделил следующий вид транспарентности — коммерческая. В его изречении «Солнечный свет считается лучшим средством для дезинфекции; электрический свет — самым квалифицированным полицейским»4 под инфекцией понималась не прозрачность демократического правительства, а социальная и экономическая плутократия баронов банковского дела, финансов и тяжелой промышленности. По его

иметь возможность проявлять активность, реализовывать самоуправление, влияя на принятие решений, а также для выражения своих преференций в демократическом обществе.

На рисунке обозначены субъекты транспарентности, на которых она направлена (правительство или частный сектор), и ее пользователи (граждане с активной позицией или потребители/клиенты). В обеих колонках матрицы зафиксировано, что индивиды используют информацию для удовлетворения своих потребностей и интересов. В первой колонке, однако, описаны виды транспарентности, целью которых является достижение более общих потребностей активного гражданского общества. Такие виды транспарентности помогают индивидам влиять на создание желаемого социального, политического или правового порядка. Во второй колонке описаны виды транспарентности, помогающие индивидам защитить свои специфические интересы от частных действий и поведения государственных и частных организаций. Цель правительственной транспарентности в демократическом обществе — предоставлять информацию активным гражданам для использования во взаимоотношениях с правительством. Цель коммерческой транспарентности — предоставлять информацию потребителям для использования во взаимоотношениях с частными фирмами и кор -порациями.

В последние десятилетия сформировались два новых вида транспарентности: социально-ответственная транспарентность и транспарентность как прозрачность и подотчетность.

С увеличением количества потребительских кампаний и значимости корпоративной социальной ответственности активисты, инвесторы, потребители стали влиять на поведение компаний, заставляя их проявлять социальную ответственность через раскрытие информации о своих продуктах и процессах. Проиллюстрируем этот вид транспарентности рядом примеров. В 1996 году в период засухи весь созданный в США виноград был помечен ярлыком с изображением черного орла на красном фоне — символом организации «Соединённые сельскохозяйственные рабочие». Данное отличие позволило сочувствующим потребителем поддержать национальный бойкот винограда в США. Отметка на косметической продукции «не тестировано на животных» дает возможность косвенно поддержать движение против негуманного отношения к животным и открытия новых вивариев. Также примером данного вида транспарентности можно считать деятельность активистов по защите окружающей среды через политические кампании, которые заставили фирмы и корпорации раскрывать свои экологические показатели в постоянных отчетах.

Таким образом, раскрытие информации, касающейся социальной тематики,

Кто пользуется На кого направлена^^-^^ Граждане Покупатели/клиенты

Правительство I. Правительственная транспарентность на основе свободы информации (право на запрос информации гражданами и обязанность предоставления ответа государственными органами) IV. Прозрачность и подотчетность (например, раскрытие информации для улучшения государственных услуг в здравоохранении)

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Частные фирмы II. Социально-ответственная транспарентность III. Коммерческая транспарентность (например, финансовые раскрытия корпораций, раскрытие информации о безопасности продукции)

Виды транспарентности

например, информации о влиянии производства продукта на экологию, ведет к тому, что граждане, социальные группы начинают использовать информацию о социальной деятельности компании при выборе продукта/услуги или при принятии инвестиционных решений. Например, покупая экопродукты, население провоцирует компании вести себя определенным образом. В данном случае люди выступают субъектами рыночных отношений и являются потребителями, но также они действуют в роли граждан, пусть и не через избирательные и парламентские инструменты. Транспарентность социальной ответственности формирует их взгляды на то, что является по существу вопросами политики (например, воздействие на окружающую среду, условия труда), а не отдельные потребительские интересы (например, цена или качество) 5.

Четвертый вид транспарентности — прозрачность и подотчетность — наделяет граждан правами и возможностью создавать подотчетные правительства не с позиции активных граждан, а как отдельным потребителям или бенефициарам государственных услуг. Данный вид транспарентности сформировался благодаря воздействию активистов «снизу», которые были обеспокоены коррупцией и не удовлетворены качеством

государственных услуг. Целью является улучшение качества государственных услуг через предоставление информации — например, о правах граждан на эти услуги, выплатах денежных средств, результатах предоставления услуг. Основная и выделяющаяся гипотеза внедрения прозрачности и подотчетности органов государственной власти состоит в том, что предоставление информации будет усиливать цепочку событий, в ко -торой потребители как граждане, производители государственных услуг и правительство в целом будут улучшать качество государственных услуг в таких сферах, как здравоохранение, образование, жилищная сфера и др. Данный вид транспарентности мы проиллюстрируем примером.

Основными проблемами бедных государств являются неуместные приоритеты, растянутые бюджеты и коррупция. Данные проблемы зачастую выглядят неразрешимыми, однако нововведения и реформы, направленные на обеспечение общественности информацией о деятельности органов, могут привести к значительным улучшениям в государственном управлении. Например, в 2004 году примечательной стала реформа Министерства здравоохранения в Уганде, которая смогла существенно повлиять на качество оказания медицинских услуг. Год спустя после изменений смертность детей

: I X ;

^ — Щ| I

——-«у I г

|Д прозрачность,

,М ‘!) — ответственность! *,°,1КРЫ|ГРСТЬ

с( интернетинформация<! ! Н|

^иОЩс11 Ьи открытость власть— гданл.- -гро^.^и—1″»‘» 5 о

I 1

— «Чкдадп роз ра 4 Н’ОШ1?Б~№ЕЯ .

5о[5оссаи!ГЫ1ияхернет’подотче1ность’ ! § ш| (. «•»ответствённостьгВЛасТЫ,

О. о ‘[«»дм- открытость>™т*р»м л ■ | . I | I *

общес|гвош 1 ¡1 у?

—интернет! *2&мв£Кг

до 5 лет в случайно выбранных медицинских учреждениях упала на 33% в сравнении с контрольными учреждениями. Показатели иммунизации и практика лечения улучшились, а использование амбулаторных услуг выросло на 20%, при этом время ожидания существенно снизилось6.

Реформа в Уганде опиралась на оптимизм исполнителей, а также транспарентность, или полное открытие статистических и других данных о деятельности государственных организаций. Медицинские учреждения не были обеспечены большим количеством персонала, лекарствами, оборудованием или любыми другими материальными ресурсами. Реформаторы разработали специальные доступные для анализа каждому жителю «карточки рейтинга учреждений», что обеспечивало детальную информацию о состоянии медицинского сервиса в каждом населенном пункте и позволяло сравнивать его с сервисом учреждений в других населенных пунктах и государственными стандартами. Министерство и учреждения использовали данную информацию для выявления проблем в сфере здравоохранения и для разработки планов действий по их устранению. Однако через год после вмешательства стало понятно, что не только медицинские учреждения смогли улучшить свою работу, но и население стало использовать данные для выбора медицинских учреждений, тем самым подтвердив эффективность и необходимость подотчетности.

Таким образом, вид транспарентности «прозрачность и подотчетность» в государственном управлении стал целью административных реформ во многих развитых странах. Вопросы, связанные с повышением прозрачности управления, все чаще включаются в повестку дня правительств, международных организаций, гражданского общества и частного сектора. Интуитивная идея, лежащая в основе этого течения, состоит в том, что информация наделяет граж-

дан возможностью контролировать государственные органы и выражать свое мнению по поводу их работы. Раскрытие информации о государственных институтах, государственной политике и программах создает возможность для граждан осуществлять контроль над официальной властью, ее расходами и реализацией политики, таким образом, снижая коррупцию и неэффективность управления государственными ресурсами и создавая, в конечном счете, более ответственное, отзывчивое и эффективное управление. ^

Литература

15.06.2015).

10.06.2016).

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Чтобы иметь возможность самостоятельного управления и эффективного выражения своих преференций либо видеть результат деятельности своих представителей в выражении преференций,

населению требуется доступ к максимально широкому ряду информации.

TRANSPARENCY AND ITS TYPES IN THE CONTEXT OF SOCIOLOGICAL MANAGEMENT KNOWLEDGE

Rossijskoj Federacii — Collected legislation of the Russian Federation. 16.02.2009, no. 7, art. 776.

УДК 32

ТРАНСПАРЕНТНОСТЬ КАК МЕТОД ИСКЛ ЮЧЕНИЯ ДВОЙНЫХ СТАНДАРТОВ В АНАЛИЗЕ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ

Тованчова аспирант кафедры политологии и этнополитики, Елена Южно-Российский институт управления — филиал

Николаевна Российской академии народного хозяйства

и государственной службы при Президенте РФ (344002, Россия, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70). E-mail: just_ien@mail.ru

Аннотация

Статья содержит новые теоретические положения и выводы об особенностях политики двойных стандартов в международных политических отношениях. Предлагается использовать метод повышения уровня транспарентности политических взаимоотношений с целью минимизировать использование недобросовестными политическими субъектами двойных стандартов.

Ключевые слова: транспарентность, двойные стандарты, манипуляция, искажение информации, международные отношения, политическая борьба.

Двойные стандарты и искажение информации — часто используемые термины в современной политологии, СМИ и обществознании. Они обозначают различное отношение членов общества к одной и той же ситуации или событию в силу корысти, алчности или предвзятости и относятся к категориям, характеризующим «болезненное» состояние общества. Ведь подмена понятий, применение технологий двойных стандартов и тем более искажение информации не позволяют дать всестороннюю и максимально объективную оценку происходящим событиям в обществе, могут привести к выводам, не соответствующим действительности, принятию не эффективных, а порой и губительных для многих людей политических решений. В основе двойных стандартов лежит механизм политического влияния, который можно охарактеризовать как волевое общественное отношение, которое выражается в способности субъекта оказывать давление на объект с целью достижения определенного результата посредством авторитета, угрозы, подкупа и других средств преимущественно манипулятивного воздействия .

При оценке реальных событий, на основании которых выстраивается стратегия политических действий, определяющую роль играют складывающиеся в этом процессе отношения противоборствующих стран или политических институтов. При этом каждая из противодействующих стран стремится обзавестись коалицией соратников и с их помощью навязать свою позицию, которая в основе своей имеет интересы этого союза. Действия союзников могут оправдываться с помощью любых средств и методов (в том числе с использованием СМИ), с другой стороны, те же действия противоборствующей стороны оцениваются как «всемирное зло», агрессивная политика.

Политика двойных стандартов — это условия, при которых оценка одного и того же действия интерпретируется в зависимости от отношения к той или иной стране . По версии Concise Oxford English Dictionary, под двойными стандартами понимается правило или принцип, который применяется намного строже к некоторым людям, чем к другим . Чаще всего на международной арене под политикой двойных стандартов понимается форма обвинения в несоблюдении и нарушении обязательств, прав человека, конвенций, принципов и норм международного права .

Важно отметить, что двойные стандарты были в международной политике были всегда. На них основаны многие политические игры и взаимоотношения как политических структур внутри стран, так и между целыми государствами. Основой двойных стандартов

(и, как следствие, искажение информации, фактов) является положительное отношение и всесторонняя поддержка одних и негативная оценка действий другой стороны конфликта. Для доказательной базы правильности выводов используется только часть «выгодных» фактов и замалчивание других особенностей ситуации, которые могут вызвать сомнение у получателей информации. Но, с другой стороны, действия и курс любого политического института направлены на отстаивание своих интересов и проводимая политика в отношении других субъектов политической системы будет меняться по принципу максимальной выгоды. В противном случае политики бы просто не существовало как таковой. Главный принцип двойных стандартов и искажение информации — это манипуляция группами людей.

Например, в административной практике двойные стандарты могут принимать форму предоставления должностными лицами преимуществ «своим» и создания препятствий «чужим» в аналогичных ситуациях по принципу «своим — всё, чужим — строгий закон». Известны случаи, когда в ходе избирательных кампаний органы власти решительно пресекали нарушения, допускаемые оппозиционными кандидатами, и смотрели сквозь пальцы на гораздо более серьезные нарушения в пользу кандидатов от власти.

Политика двойных стандартов широко применяется как средство давления на противников через общественное мнение и способ оправдания собственных действий. Также широко распространено и обвинение в двойных стандартах, к которому нередко прибегают для отражения критики .

На уровне взаимоотношений между государствами политика двойных стандартов и искажения информации основана на попытках уличить противоборствующую страну в нарушении международного права с применением санкций и ограничений в отношении к государству-противнику. Имеется много случаев использования двойных стандартов в международных отношениях. Наглядный пример — борьба с терроризмом. Страны Запада пользуются тем, что терроризм — очень сложное и противоречивое явление, приобретающее религиозные, этнонациональные и прочие формы. Они начинают оценивать ситуацию в той или иной стране в зависимости от своих геополитических интересов. Как следствие, подменяются понятия «сепаратизм» и «национально освободительное движение» .

В западных СМИ иракцы и афганцы, совершающие нападения на войска США, именуются «террористами», а чеченские сепаратисты, воевавшие с федеральными войсками в России, — «повстанцами» или «партизанами».

В настоящее время ярким примером применения двойных стандартов в международной практике является ситуация, возникшая на Украине, и ее взаимоотношения с Российской Федерацией. При этом с политологической точки зрения, интересно содержание информации, которая предоставляется гражданам, живущим в европейских странах, в частности в Германии.

Во многих немецких известных печатных изданиях Россия выступает безрассудным и очень опасным государством. Жертвой этого «агрессора», по мнению некоторых немецких изданий, выступила Украина. Так, в немецком издании под названием «Die Zeit» в статье «Как Путин нас разделяет» автор Бернд Ульрих описывает ситуацию на Украине следующим образом: «…. в Германии существует еще один решающий фактор: история. Здесь не следует ничего больше говорить по поводу того, что Владимир Путин на скорую руку набрал из истории для оправдания своего нарушения международного права (речь идет о вхождении Крыма в состав Российской Федерации). Это происходит из-за того, что сегодня историю уже нельзя больше использовать как аргумент против международного права».

Еще одно доказательство в использовании технологий двойных стандартов и искажения информации является описание противодействующих группировок на Украине: граждане, защищающие своих близких и свой дом, в немецких газетах описываются никто иные как террористы, прорусские наемники и т.д., а украинские военные, которые убивают

практически безоружное население, — «освободители», национальные герои (электронное издание в Германии www.tagesschau.de).

С нашей точки зрения, двойные стандарты — это аморальные методы политической борьбы, основанные на манипулировании сознанием граждан целых государств. Минимизировать использование недобросовестными политическими субъектами двойных стандартов можно с помощью повышения их уровня транспарентности.

Транспарентность — это базовая характеристика среды социального управления, обеспечивающая развитие демократии гражданского общества путем открытости, доступности и прозрачности политической системы, процедуры принятия политических решений и возможность осуществления общественного контроля над деятельностью органов власти и управления.

Пожалуй, впервые транспарентность как фактор демократической культуры публичной власти была признана Швецией. Это первая страна в мире, которая разрешила свободу печати в 1776 г., разработала правовой механизм обеспечения граждан информацией о деятельности органов власти, ибо вся информация органов власти должна быть в свободном доступе. И сегодня отличительными характеристиками культуры публичной власти Швеции являются: ясное понимание действий правительства и местной власти; прозрачность, т.к. она уменьшает риск злоупотребления властью; подотчетность чиновников гражданам, т.к. они считаются гражданскими слугами. Публичная власть должна осуществляться с уважением к равенству всех и для свободы и достоинства каждого человека. Органы государственной и политической власти должны особенно охранять право на работу, жилье и образование. Они должны развивать социальное обеспечение, безопасность и сохранять хорошую окружающую среду для жизни людей .

Сегодня в науке транспарентность следует рассматривать с пяти взаимосвязанных позиций:

1. Как отличительную черту и важнейший инструмент полностью сформировавшегося демократического общества.

2. Как условие ответственного, легитимного и эффективного управления.

3. Как основной механизм противостояния теневым явлениям и процессам.

4. Как манипулятивную технологию.

5. Как основу взаимодействия граждан и государственных структур.

Введение механизмов прозрачности в систему политического менеджмента как на макро-, так и на микроуровне позволяет оформиться политической бюрократии в качестве своеобразного субъекта индустрии услуг, утверждая приоритеты гражданского над государственным, утверждая этические доминанты в политическом администрировании . Эффективность деятельности любого государственного органа зависит от нацеленности на гармоничное развитие (материальное, духовное, витальное) всех слоев общества. Миссия аккумулируется в идее социального государства .

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Открытость, прозрачность и доступность (как элементы транспарентности) деятельности органов власти различных стран являются важнейшим показателем эффективности их функционирования.

Таким образом, ключевым моментом в транспарентности является ясность и понятность той или иной деятельности. Единственным способом достижения транспарентности является получение необходимой информации, позволяющей оценить действительность тем или иным образом. Следовательно, условием правильного функционирования механизма транспарентности выступает соблюдение третьими лицами требований к условиям передачи информации, а именно: информация должна быть понятной (в понятной форме для подавляющего числа адресатов), своевременной (полученной в течение ограниченного ее применением времени), достоверной (полученной из отвечающих за ее содержание официальных источников), достаточной (необходимый субъекту объем для дальнейшего применения).

Проблема транспарентности управления исключительно важна в условиях переходного периода, когда доступ населения к информации становится ключевым фактором диалога и взаимосвязи общества и власти. Лишь только путем расширения возможностей политического участия различных социальных групп и неправительственных организаций, увеличения ответственности и прозрачности власти, обеспечения свободного и понятного потока информации, пресечения криминализации политической деятельности можно улучшить качество жизни населения и обеспечить успех процесса реформирования политической системы и государственного устройства.

Рассмотрим основные элементы транспарентности: прозрачность (ясность), доступность, открытость.

1. Прозрачность, ясность, отчетливость, чистота (понятность, постижимость; ясность; недвусмысленный, точно выраженный; легкость обнаружения, доступность; легкость зрительного (слухового) восприятия; видимость, зримость (отсутствие скрытных намерений); точность, определенность, простота; минимум специальной лексики). Вопрос прозрачности актуализируется в связи с возникновением вопроса о том, в какой степени общество на уровне осознания собственных интересов способно рационально воспринимать действия власти, в какой мере намерения власти соответствуют доминирующим в общественном мнении ожиданиям.

Прозрачность — это элементарное требование к власти, сформированной демократическим путем. Если ее нет, общественный контроль действий власти невозможен . В системе общих принципов становления института прозрачности можно выделить три уровня в зависимости от функционального предназначения.

Первый уровень — это прозрачность в проведении кадровой политики и распределении всей системы административных полномочий. В этом направлении имеется в виду прежде всего четкая регламентация деятельности учреждений и отраслей путем создания единой структуры формализованных норм, исполнение которых контролировалось бы соответствующими инстанциями. Немаловажную роль в укреплении принципа «кадровой прозрачности» может сыграть и построение системы мер дисциплинарного характера, определяющих виды ответственности за все формы правонарушений.

Второй уровень — это обеспечение бюрократических процедур, не допускающих провокационных проволочек в работе.

Третий уровень — прозрачность процесса принятия административных решений, являющихся конечным продуктом управленческой деятельности. Ее процессуальный характер требует от управленца адекватного соотнесения предоставленных ему властных полномочий, выводя на первый план такую характеристику, как нейтральность, способность найти необходимый баланс между направленностью потенциального решения и его возможными негативными последствиями; умение определить оптимальные рамки для рассмотрения дела, сочетать общие правила руководства со спецификой конкретного вопроса.

2. Открытость (вовлечение) заинтересованных сторон (предоставление возможности заинтересованным гражданам открытого наблюдения за действиями правительства; разрешение гражданам иметь доступ к принятию политических и управленческих решений; открытость бюджетного процесса; разрешение заинтересованным сторонам вносить альтернативные предложения в процесс принятия решений; уведомление о принятом решении; поиск широкого спектра более ранних объектов по ключевым предложениям; обеспечение ясности и последовательности в сообщениях; обеспечение возможности влияния общественности; организация дружественных по отношению к пользователям каналов). Информационная открытость власти позволяет гражданам получать адекватное представление и формировать собственное критическое суждение о состоянии российского общества, укрепляет действенность и эффективность общественного контроля за деятельностью органов публичной власти. Информационная прозрачность деятельности органов власти всех уровней

призвана обеспечить реальную доступность для населения информации о принимаемых ими решениях, об их текущей деятельности .

Категории «прозрачность» и «открытость» нередко подменяют в литературе. Возникает вопрос: возможна ли подобная синонимия? Не совсем, ведь открытость представляет собой наличие в системе взаимоотношений общества и государства широких возможностей взаимопроникновения для всего спектра социальных, экономических и политических областей. В административно-правовой теории открытость рассмаривается как одно из фундаментальных принципов осуществления власти. При этом открытость — это не только право человека на достоверную и полную информацию, но и его право на участие в решении многих вопросов, касающихся его законных прав и интересов.

Следовательно, открытость в управлении предполагает, что гражданин, общественные объединения имеют возможность не только достоверно знать механизм принятия управленческого решения на любой его стадии и на любом властном уровне, но так или иначе быть причастными к данному процессу. Конечно, такая причастность не должна быть вмешательством в деятельность государственного органа, посягающbм на присвоение властных полномочий, принадлежащих тому или иному должностному лицу. Это-диалог, право быть выслушанным и услышанным, обязанность власти соотносить свою позицию с общественными интересами .

Прозрачность характеризуется максимально возможной доступностью информации о деятельности управленческого аппарата и формированием жесткого механизма общественного воздействия на сферу частного и государственного администрирования посредством представительских институтов, что, в свою очередь, служит залогом нейтрализации коррупционных тенденций в этих областях.

Исходя из вышесказанного, мы можем констатировать, что, если явление открытости носит скорее социально-коммуникативный характер, прозрачность — величина, прежде всего функциональная, способствующая оптимизации регулятивных процессов в стране .

По отношению к категории «транспарентность» прозрачность выступает как свойство, характеристика, а открытость как механизм обеспечения прозрачности, а значит, и определения уровня транспарентности власти.

3. Доступность (наличие доступа для граждан к важным встречам с правительственными чиновниками; наличие возможности запрашивать и получать у правительства документы; доступность к детализированной документации и базам данных; содействие двустороннему доступу к информации (заинтересованная сторона имеет доступ к правительственным документам и правительство имеет доступ к ценностям заинтересованных сторон)). Транспарентность определяется как состояние информированности (наличие полного, достаточного и достоверного знания) о той или иной деятельности (ее объектах или результатах) любого заинтересованного в этом субъекта. Субъектами такого информационного процесса выступают две стороны: сторона, обладающая информацией, и сторона, заинтересованная в ее получении.

Фактически транспарентность как информационный процесс представляет собой совокупность отношений по доступу к информации. Правотворческие органы создают нормы, направленные на урегулирование этих отношений, которые, будучи однородными по своему характеру, но являясь разновидностью информационных отношений, могут быть сгруппированы в институт права (институт транспарентности).

Главной задачей гарантирования права на доступ к информации является допуск граждан к сведениям, которые властные структуры предпочли бы скрыть от общественности, обосновывая эти действия требованиями национальной безопасности или служебным характером документации. Следствием воплощения на практике юридической конструкции права на доступ к информации, таким образом, будет не обеспечение многообразия информационного предложения для общества, которое воплощается в реализации свободы слова и печати, а гарантирование открытости политического властвования.

Реализация права на доступ к информации имеет значительную ценность. При осуществлении этого права раскрывается важная характеристика государства — его демократичность, так как открывается возможность прямого контакта человека и государства, причем по выбору человека, что свидетельствует о гибком современном стиле деятельности государственных органов. Это новый этап в развитии законодательства по вопросам реализации информационных правомочий граждан, они исходят из принципа открытости и доступности официальной информации к четким, определенным федеральным законам. Это, с одной стороны, показывает движение любой страны по пути построения гражданского общества, с другой, гарантирует этим законам, в случае их принятия, нелегкую судьбу в стране, где практически отсутствует информационная культура в системе отношений «государство-общество-человек», где присутствуют коллизии законов.

Для решения проблемы доступа к информации используются два способа: возложение обязанностей на субъектов, обладающих определенными категориями сведений, по их раскрытию (распространению); предоставление прав специальным субъектам на обращение к другим субъектам, обладающим определенной информацией, с запросом о ее предоставлении и возложение обязанностей по передаче соответствующей информации на последних.

Раскрытие информации автоматически обеспечивает рост прозрачности государства. Кроме того, раскрытая информация означает возможность сократить временные издержки на получение информации по запросу и поиск её в официальных изданиях.

Транспарентность необходимо отличать от свободы информации. Свобода информации делает упор на активность субъекта, а транспарентность информации характеризует состояние информации об определенном объекте. Транспарентность в отличие от свободы информации предполагает возможность гарантированного получения искомой информации и в полном объеме. Целью транспарентности является обеспечение возможности получения не любой интересующей субъекта информации, а такой информации, которая позволит осуществить свои права в интересах той или иной деятельности, которая создаст у субъекта состояние информированности о происходящих в интересуемой области процессах.

Подводя итог вышесказанному, отметим, что транспарентность как политический инструмент обяжет политических субъектов предоставлять полную объективную и понятную информацию, причем источники и факты, которые используются при описании политических событий, должны быть открытыми, доступными и прозрачными. Члены международной комиссии обязаны объективно изучить фактический материал политической ситуации, используя при этом возможность побывать на месте событий. При обнаружении применения двойных стандартов в описании событий или умышленном искажении информации виновный политический субъект должен быть максимально строго наказан.

Литература

2. Двойные стандарты . URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/

3. Политика двойных стандартов . URL: http://www.nbenegroup.com

4. Двойные стандарты . URL: http://pioss.net/blog/termins/486.html

5. http://www.nbenegroup.com/standards/double.html

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

6. Ноздрин А.В. Политика двойных стандартов в международных отношениях // Актуальные проблемы современных международных отношений. 2013. № 1. С. 79-83.

7. Openness, transparency and democracy (Открытость, прозрачность и демократия). URL: http://www.sweden.se.

8. Чуклинов А.Е. Прозрачность как антикоррупционный механизм в системе государственного управления. Электронный ресурс. http://lawportal.ru/doc/document.

9. Старостин А.М. Модели эффективности государственного управления в контексте современных социально-политических процессов // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2008. № 2. С. 24-50.

11. Иванченко А.В. Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц. М., 2007.

13. Чуклинов А.Е. Прозрачность как антикоррупционный механизм в системе власти. Федеральный правовой портал «Юридическая Россия». Электронный ресурс. http://lawhortal.ru/doc/document.asp?docID=114985.

TRANSPARENCY AS A METHOD OF ELIMINATION OF DOUBLE STANDARDS IN THE ANALYSIS OF THE SOCIO-POLITICAL PROCESSES

2. Dvojnye standarty . URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/

3. Politika dvojnyh standartov . URL: http://www.nbenegroup.com

4. Dvojnye standarty . URL: http://pioss.net/blog/termins/486.html

5. http://www.nbenegroup.com/standards/double.html

7. Openness, transparency and democracy (Otkrytost’, prozrachnost’ i demokratija). URL: http://www.sweden.se.

11. Ivanchenko A.V. Obespechenie otkrytosti organov vlasti dlja grazhdan i juridicheskih lic. M., 2007.