Отличие искового производства от других видов производств

На основании ст. 46 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод. Реализация установленного конституционного права на «судебную защиту» реализуется в гражданском процессе посредством отдельных видов судопроизводств, и обеспечивается корреспондирующей обязанностью всей судебной системы федеральных судов общей юрисдикции.

В частности, в ст. 3 ГПК РФ говорится, что «заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Отказ от права на обращение в суд недействителен».

Для реализации этой нормы в пределах гражданской процессуальной формы существуют три вида гражданского судопроизводства: исковое производство; производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений; особое производство.

В настоящей работе мы обратимся только к первому — исковому производству, поскольку оно имеет непосредственное отношение к предмету нашего исследования. Два другие будут использоваться нами, лишь в целях сравнительного анализа. Но для этого, прежде всего, охарактеризуем исковое производство, в целях удобства для сопоставления.

Итак, в учебной цивилистической литературе отмечается, что исковое производство — основной вид гражданского судопроизводства, поскольку гражданские дела — это, как правило, исковые дела См.: Треушников М.К. Указ. соч. — С. 144. . В связи с этим большинство гражданских дел рассматривается в федеральных судах общей юрисдикции в исковом производстве.

Поскольку обладатель нарушенного права, обращаясь в суд, ищет у суда защиты нарушенного права и просит суд рассмотреть свое требование в отношении нарушителя права в предусмотренном законом порядке, т.е. процессуальном порядке, то обращение этого лица в суд получило название иска, а производство по этому обращению получило название искового производства. Однако, при обращении гражданина в суд с просьбой об установлении какого-либо юридического факта (например, владения строением на праве собственности), реализуемого в особом производстве, средством обращения является заявление, а не иск.

В другом виде гражданского судопроизводства — производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений, способ возбуждения дел данной категории производится путем предъявления жалобы (обжалования), а не предъявлением иска. Данная терминология перенесена в гражданский процесс из административного права, где отношения имеют публично-правовой характер.

Таким образом, первым отличием искового судопроизводства от двух других, существующих в гражданском процессе, является различное процессуальное средство обращения в суд, которое является юридическим основанием (основной предпосылкой) для возбуждения производства по гражданскому делу.

Исковое производство отличается от особого производства тем, что оно всегда связано со спором о праве (интересе), поскольку иск неразрывно связан с понятием сторон. «Иск, — писал И.А. Жеруолис, — это форма процесса для разрешения спора о праве. Поэтому не может быть «бесспорных исков», ибо спор о праве — это не пререкание между сторонами материального правоотношения, а неисполнение обязанной стороной своих юридических обязанностей, т.е. нарушение субъективного права уполномоченной стороны правоотношения» См.: Жеруолис И.А. Понятие иска как процессуальной формы защиты права // Проблемы гарантии осуществления и защиты прав граждан. — Тарту, 1977. — С. 267.. Неисполнение или прямое нарушение прав какого-либо лица, или установленного правопорядка, вынуждает это лицо обратиться к третьему, беспристрастному лицу, которое должно рассудить спорящих.

Таким образом, суд и стороны как соотносительные, сопрягающиеся понятия присущи только исковой форме процесса, когда наличие одной стороны предполагает существование другой, выполняющей противоположную функцию См.: Полянский Н.Н., Строгович М.С., Савицкий В.М., Мельников А.А. Проблемы судебного права. — М., 1983. — С. 46. (автор гл. 2 — М.С. Строгович).. Противоположность интересов по поводу одного и того же объекта всегда означает спорное состояние, как самого объекта, так и претендующих на него субъектов. Однако особое производство отличается от искового отсутствием спора о праве и, как следствие этого, отсутствием спорящих сторон с противоположными юридическими интересами. Кроме того, в особом производстве нет и третьих лиц, как заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, так и не заявляющих таковых. В связи с этим, дело возбуждается заявителем, а не истцом. Вторым участником особого судопроизводства может быть заинтересованное лицо (лица), а в исковом, вторым участником, причем обязательным, является ответчик, ибо требование можно предъявить только к кому-нибудь.

В делах особого производства возможен спор о факте, который требует судебного подтверждения, если спор о факте не перешел в спор о праве См.: Добровольский А.А., Иванова С.А. Основные проблемы исковой формы защиты права. — М., 1979. — С. 151-154.. Если при рассмотрении дела в порядке особого производства возникает спор о праве, подведомственный судам, суд должен оставить заявление без рассмотрения и разъяснить заинтересованным лицам их право предъявить иск на общих основаниях (ч. 3 ст. 263 ГПК РФ).

Исковое производство носит состязательный характер, т.к. связано со спором о праве (интересе), где имеются две стороны с противоположными интересами. В особом производстве этот принцип проявляется в меньшей степени, поскольку нет спорящих сторон.

Принцип диспозитивности действует также не в полной мере, поскольку в особом производстве не применяется такие типичные для искового производства институты, как мировое соглашение, признание иска, отказ от иска.

При рассмотрении и разрешении дел, вытекающих из публично-правовых отношений, в силу неравноправного положения субъектов в административных и иных правоотношениях также не применимы институты искового производства, а именно: мировое соглашение, увеличение или уменьшение требований; исключается возможность предъявления в качестве способа защиты встречной жалобы, аналогичной встречному иску, и т.д. Однако принцип диспозитивности «audiatur et altera pars» В пер. с лат. пусть будет выслушана и другая сторона. активно реализуется в исковом производстве, поскольку в нем участвуют стороны (истец и ответчик) с противоположными юридическими интересами.

Отличие искового производства, от двух ранее названных нами судопроизводств заключается в том, что для обеспечения его реального обеспечения существует институт обеспечения иска. Так, на основании ст. 139 ГПК РФ суд или судья по заявлению или ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе может принять меры к обеспечению иска.

Таким образом, наличие данного правового института в гражданском процессе, наиболее гарантирует возможность реализации права на судебную защиту при помощи искового производства.

В литературе отмечено, что существование отдельного от искового производства по делам, возникающим их административно-правовых отношений, объясняется традиционно несколькими правовыми обстоятельствами:

— неравноправным положением участников (сторон) в регулятивных (конституционных, административных) правоотношениях, поскольку в них выступают, с одной стороны, орган государства, должностное лицо, наделенное властными полномочиями, с другой — гражданин, не имеющий таких полномочий;

— специфической функцией суда при рассмотрении этих дел, состоящей не в разрешении спора, как в исковых делах, а в осуществлении судебного контроля за законностью действий органов управления по отношению к гражданам и в отдельных случаях — к организациям См.: Треушников М.К. Указ. соч. — С. 144..

Подытоживая проведенный анализ, можно вывести следующие отличительные особенности искового производства от других видов судопроизводств, существующих в гражданском процессе:

1. наличие обязательного субъектного состава — сторон (истца и ответчика), с противоположными юридическими интересами;

2. наличие материально-правового требования, вытекающего из нарушенного или оспоренного права стороны и подлежащего рассмотрению с применением исковой формы процесса — иска;

3. наличие спора по поводу субъективного права либо охраняемого законом интереса;

4. возможность распоряжения спорными материальными правами, путем заключения мирового соглашения, увеличения или уменьшения либо отказа от искового требования;

5. возможность предъявления встречного иска, в качестве способа защиты нарушенных или оспоренных прав либо охраняемых законом интересов;

6. сторонам процесса (истцу и ответчику) предоставляются определенные правовые гарантии, с обязательным их равноправием в процессе;

7. исковое производство носит состязательный характер, и реализуется при активном использовании принципа диспозитивности гражданского судопроизводства.

Среди всех видов судопроизводства исковая форма судебной защиты имеет универсальный характер, что находит отражение и в законодательстве. Согласно ч. 1 ст. 246 и ч. 1 ст. 263 ГПК дела, возникающие из публичных правоотношений, и дела особого производства рассматриваются и разрешаются в гражданском процессе по общим правилам искового производства с особенностями, установленными в специальных нормах соответствующих глав. Арбитражное процессуальное законодательство указывает на применение общих правил искового производства при рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений (ч. 1 ст. 189, ч. 1 ст. 191, ч. 1 ст. 197, ч. 1 ст. 202, ч. 1 ст. 207, ч. 1 ст. 212 АПК), дел об установлении в порядке особого производства фактов, имеющих юридическое значение (ч. 1 ст. 217 АПК), дел упрощенного производства (ч. 1 ст. 228 АПК).

Исковое производство как таковое всегда возбуждается принятием судьей искового заявления (иска), отсюда и его название. В литературе существуют разные определения иска, но как институт гражданского и арбитражного процессуального права он представляет собой по своей сути подлежащее рассмотрению и разрешению судом требование заинтересованного лица о защите своего или чужого права. При осуществлении судопроизводства иск есть право заинтересованного лица требовать по суду «то, что следует»*(161). С учетом этого нетрудно заметить, что требование заинтересованного лица о защите права присутствует во всех других видах судопроизводства, что и позволяет использовать в них основные правила искового производства. Однако специфика защищаемого права в каждом из них требует от законодателя внесения существенных корректив в порядок применения этих общих правил.

Так, в производстве по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, суд по заявлению заинтересованных лиц контролирует законность действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Спорное материальное право по таким делам входит в состав правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Особенность предмета судебной защиты по ним состоит и в том, что права и обязанности участников публично-правовых отношений, как правило, непосредственно определяются законом или иным нормативным актом. В отличие от этого субъекты частноправовых отношений, которые становятся обычно предметом разбирательства по делам искового производства, свободны в установлении на основе договора своих прав и обязанностей.

При передаче публично-правового спора в суд его участники, несмотря на их неравенство в спорном материальном правоотношении, перед лицом суда становятся в процессуальном смысле юридически равноправными субъектами судопроизводства. Как и в исковом производстве, суд рассматривает возникшее дело с учетом диспозитивных начал гражданского и арбитражного процесса, на основе принципов состязательности и равноправия сторон. Однако публично-правовой характер предмета судебной защиты по такому делу объективно требует определенного смещения целевой направленности судопроизводства с частного интереса заинтересованного лица в сторону обеспечения законности и правопорядка в соответствующей сфере общественной жизни. В судопроизводстве, порядок которого определяется законодательством, это проявляется в изменении обычного для искового производства соотношения процессуальных прав и обязанностей участников спорных отношений, ограничении действия принципа диспозитивности, более активной роли суда при установлении фактических обстоятельств дела.

Так, нормами гражданского и арбитражного процессуального законодательства обязанность по доказыванию законности оспариваемых актов, решений и действий по этим делам возлагается на органы и лиц, от которых они исходят. Суд наделяется полномочиями подвергнуть штрафу представителей соответствующих органов и должностных лиц за неявку в судебное заседание и непредставление ими доказательств. Доказательства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, в отличие от общих правил доказывания могут быть истребованы по инициативе самого суда. При обращении заинтересованного лица в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта его последующий отказ от своего требования, а также признание требования органом или лицом, которые приняли оспариваемый акт, не препятствуют суду рассмотреть дело по существу.

В связи с этим следует заметить, что судопроизводство по гражданским делам вне зависимости от характера защищаемого права органически сочетает в себе публичные и частные начала. По общему правилу процесс по делу возникает и развивается по инициативе участников спорных материальных правоотношений, отстаивающих чаще всего свои частные интересы. Однако обязательным субъектом гражданских и арбитражных процессуальных отношений является суд как орган государственной (судебной) власти, наделенный полномочиями по осуществлению правосудия. Отсюда и двойственный характер судопроизводства. С одной стороны, это отношения процессуально равных участников судебного спора, с другой — отношения власти (суд) и подчинения (ординарные субъекты судопроизводства).

Вместе с тем по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, публичное начало выражено в значительно большей степени. Заинтересованное лицо, отстаивая по ним свое субъективное материальное право, непосредственно выражает и общественный интерес, в связи с чем основная цель судопроизводства, которая состоит в защите прав и свобод лиц, участвующих в рассмотрении и разрешении дела, носит более выраженный публичный характер. В отличие от этого при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из частноправовых отношений, основной акцент судопроизводства смещается в сторону защиты субъективных прав конкретных лиц. Публичные цели правосудия по ним факультативны и проявляются косвенно постольку, поскольку каждое правильное решение по гражданскому делу способствует реализации государством присущей ему в силу требований Основного закона функции защиты прав и свобод человека и гражданина, вносит правомерную упорядоченность в общественные отношения, работая на укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений, формирование уважительного отношения к закону и суду.

Таким образом, порядок судопроизводства по делам, возникающим из публичных правоотношений, с учетом специфики предмета защиты предусматривает перераспределение бремени доказывания в пользу инициатора процесса, на которого возлагается обязанность со ссылкой на соответствующие доказательства лишь указать в заявлении, какие решения, действия (бездействие), по его мнению, являются незаконными, какие права и свободы нарушены (осуществлению каких прав и свобод созданы препятствия). Обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений и действий (бездействия) лежит на другой стороне в публично-правовом споре, с возложением на нее процессуальной ответственности за уклонение от обязанности по доказыванию. Предусмотрена также и более активная роль самого суда в установлении действительных обстоятельств дела. Это повышает доступность правосудия для лиц, заинтересованных в возбуждении дела, в его рассмотрении и разрешении.

Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, и исковое производство объединяет наличие спора о субъективном материальном праве с участием в нем лиц с противоположными интересами, оба производства возбуждаются по обращению заинтересованного лица в суд, в котором независимо от наименования в законе (исковое заявление или заявление) содержится требование о защите права. Это дает некоторым авторам основания утверждать, что процедуры обоих производств идентичны*(162). Однако Г.Л. Осокина, отстаивая наличие двух разновидностей искового производства, вместе с тем верно отмечает, что административный иск в отличие от гражданского представляет собой требование о защите субъективных прав и интересов субъектов вертикальных (публично-правовых) отношений, что обусловливает процессуальные особенности каждой процедуры*(163). Такие особенности столь существенны, что законодатель имеет веские основания рассматривать исковое производство и производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, в качестве различных видов судопроизводства.

Вместе с тем следует заметить, что любая классификация есть обобщение, которое не охватывает все возможные отклонения от общих признаков, выступающих в качестве основания для распределения определенной совокупности явлений в ту или иную группу. Например, по отдельным категориям гражданских дел искового производства бремя доказывания также может возлагаться на сторону, против которой заявлен спор. По другим делам наличие или отсутствие гражданского права может быть обусловлено спорным публично-правовым актом, и такой комплексный спор в полном объеме будет рассматриваться в исковом производстве, даже в тех случаях, когда заинтересованное лицо обращается в суд по правилам производства по делам, возникающим из административных или иных публичных правоотношений (ч. 3 ст. 247 ГПК)*(164). Однако эти частности не колеблют общих правил, которыми руководствуется законодатель при дифференциации гражданского и арбитражного процесса.

Деление судебного порядка рассмотрения гражданских дел на виды производится в зависимости от следующих критериев: 1. предмет судебной защиты; 2. цели судебной деятельности; 3. способ защиты.

Вид гражданского судопроизводства определяет наименование лиц, участвующих в деле, и их правовое положение, специфику возбуждения судопроизводства, возможность использования отдельных средств защиты, сроки, распределение обязанностей по доказыванию, особенности вынесения и исполнения итогового судебного акта.

Действующий процессуальный закон подразделяет гражданское судопроизводство на следующие виды:

1) приказное производство — упрощенное и сокращенное по сравнению с исковым, альтернативное исковому, основанное на достоверных письменных доказательствах производство в суде первой инстанции, ставящее целью защиту прав и законных интересов путем обеспечения возможности принудительного исполнения ряда обязательств и обусловленное правовой природой материально-правовых требований, указанных в законе, по которым может быть выдан судебный приказ. В приказном производстве нет истца и ответчика, стороны именуются «кредитор» («взыскатель») и «должник».

В приказном производстве в защиту кредитора в процессе может выступать также и прокурор.

Единственный вид производства, в котором отсутствуют основные стадии гражданского процесса, — здесь нет судебного разбирательства и, соответственно, подготовки дела к судебному разбирательству. Судебное решение по делам приказного порядка не выносится, его заменяет судебный приказ — постановление судьи, вынесенное на основании заявления взыскателя о взыскании денежных средств или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям ст. 121 ГПК. Отличительной особенностью приказного производства является также то, что судебный приказ по заявленным требованиям должен быть вынесен в течение 5 дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд. ;

2) исковое производство — деятельность суда (судьи) по рассмотрению и разрешению споров о субъективном праве или охраняемом законом интересе, возникающих из гражданских, семейных, трудовых правоотношений, одной из сторон в которых является гражданин. Под иском понимают процессуальное средство защиты истца (предполагаемого носителя материального права), его нарушенных или оспариваемых прав или охраняемых законом интересов. Исковое производство характеризуется следующими чертами: 1) наличие спора о праве, который призван разрешить суд; 2) равенство субъектов спора; 3) предметом защиты выступает нарушенное или оспоренное право или охраняемый законом интерес; 4) возбуждается исключительно подачей в суд особого процессуального документа — искового заявления, отвечающего требованиям ст. 131 ГПК.

В порядке искового производства в настоящее время рассматривается основная часть гражданских дел в судах общей юрисдикции;

3) производство по делам, возникающим из публичных правоотношений. Действующее процессуальное законодательство называет следующие категории дел, рассматриваемых в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, оставляя этот перечень открытым: 1) дела о признании недействующими нормативных правовых актов, 2) дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, 3) дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме; 4) иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.

Дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются судьей единолично, если федеральным законом не предусмотрено иное. Производство по данным категориям дел проводится по правилам, предусмотренным для искового производства. При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, не применяется правило заочного решения, что обусловлено распределением обязанности по доказыванию и статусом сторон.

Сторонами по делам, возникшим из публичных правоотношений, являются заявитель и заинтересованное лицо.

Заявителем признается лицо, чье право нарушено или оспаривается посредством вынесения нормативного акта, решением, действиями или бездействием должностного лица, государственных и муниципальных служащих органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Заинтересованным лицом признается лицо, которое привлекается судом в качестве так называемого ответчика.

Основанием для рассмотрения дела, возникающего из публичных правоотношений, является заявление заявителя, к которому предъявляются требования, предусмотренные для искового заявления (ст. 131, 132 ГПК РФ). В заявлении также должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).

Основанием для отказа в принятии искового заявления может быть несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора между сторонами.

Особенностью производства по делам, вытекающим из публичных правоотношений, является отсутствие спора о праве.

Судебное решение, вынесенное по делам, возникшим из публичных правоотношений, вступает в законную силу после истечения срока на обжалование (10 дней).

4) особое производство — особый процессуальный порядок рассмотрения дел в судах первой инстанции, применяемый в отношении определенного законом круга гражданских дел, общей чертой которых является отсутствие в них материально-правового спора между заинтересованными лицами..

Особое производство относится к специальным (упрощенным) производствам по защите нарушенного или оспоренного права. В отличие от искового производства в нем отсутствует спор о праве, нет материально правового требования одного лица к другому. Однако в делах особого производства может иметь место спор о факте.

Дела особого производства рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам гражданского судопроизводства с учетом особенностей, которые установлены гл. 28-38 ГПК.

Дела особого производства возбуждаются при подаче заявления, содержащего просьбу подтвердить то или иное обстоятельство, имеющее юридическое значение, или подтвердить бесспорное право. Заявление должно отвечать общим требованиям, установленным ст. 131 ГПК.

По отдельным категориям дел особого производства к заявлению предъявляются специальные требования. В делах особого производства нет истца и ответчика, третьих лиц, нет иска и институтов, связанных с исковой формой защиты права, нельзя предъявить встречный иск, заключить мировое соглашение. Вместе с тем в таких делах возможен отказ от заявления, изменение его основания или предмета.

Лицо, обратившееся в суд, называется заявителем. Другие участвующие в деле — заинтересованными лицами. Заинтересованные лица пользуются всем объемом процессуальных прав, предусмотренным ст. 35 ГПК.

По делам особого производства заявление, по общему правилу, может быть подано ограниченным кругом лиц.

Важная гарантия правильного рассмотрения дел особого производства участие в них прокурора. В силу прямого указания закона его участие обязательно в случаях, предусмотренных ст. 273, ч. 3 ст. 278, ст. 284, 288, ч. 2 ст. 304 ГПК.

По отдельным категориям дел особого производства установлены специальные правила подсудности. Так, заявление об объявлении несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, эмансипированным подается в суд по месту его жительства (ст. 287 ГПК)

Особый процесс судебной защиты характеризуется отсутствием спора о праве. Предметом защиты выступает не нарушенное или оспоренное право, а охраняемый законом интерес заявителя. В порядке особого производства суд рассматривает дела, перечисленные в ст. 262 ГПК РФ. 5) производство по делам об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов. По письменному соглашению сторон спор о праве может быть рассмотрен третейским судом. Решение третейского суда может быть оспорено в суде общей юрисдикции, что является гарантией ограждения третейских судов от произвола. Впервые закрепленный в гл. 46 ГПК РФ, этот вид гражданского судопроизводства определяет порядок рассмотрения и разрешения районными судами заявления сторон третейского разбирательства об оспаривании решения третейского суд.

По результатам рассмотрения дела об оспаривании решения третейского суда и исследования представленных доказательств судья в совещательной комнате выносит определение об отказе в отмене решения третейского суда либо о его отмене.

• 6) производство по делам с участием иностранных лиц. Особенность данного вида производства состоит в том, что одной из сторон гражданского процесса является иностранное лицо (иностранный гражданин, иностранная организация, международная организация)
• 7) производство, связанное с исполнением постановлений суда и иных органов-последняя, завершающая стадия гражданского процесса, в которой приводится решение суда по делу.

Решения суда обязательны для всех и подлежат исполнению.

В исполнительном производстве участвуют две стороны: взыскатель — лицо, в пользу которого ведется исполнительное производство (как правило, истец), и должник — лицо, обязанное судебным решением совершить определенные действия в пользу взыскателя (как правило, ответчик).

Основания исполнения (решения суда, др. органа, подлежащее исполнению, например, КТС) — это все виды судебных постановлений, решения третейских судов, акты административных органов, решения иностранных судов.

Исполнительное производство возбуждается по заявлению взыскателя или иного управомоченного лица. Исполнение производится по месту работы или жительства должника, нахождения его имущества. При отсутствии сведений о месте пребывания должника исполнение невозможно и он объявляется в розыск.

На добровольное исполнение дается 5 дней, после чего проводится принудительное производство судебными приставам и исполнителями (в ночное время не допускается).

Меры принудительного исполнения: обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста и продажи имущества, обращения взыскания на заработную плату, пенсию должника и т. д.