Политические партии — это специальные политические организации, объединяющие единомышлеиников, вы ражающих интересы части народа, целью деятельности которых является овладение, удержание и осуществление государственной власти.

В современных демократических государствах партии выполняют следующие функции:

1. Электоральную, которая заключается в том, что партии ведут борьбу за голоса избирателей на основе своей предвыборной программы.

2. Трансформационную, реализуя которую партии стихийную борьбу определенных слоев и групп населения, порой насильственную, переводят в организованные формы в рамках закона путем проведено политических, в том числе парламентских дискуссий, выдвижения требований, формулирования предложений ддя решения тех или иных социальных, экономических, политических и иных вопросов.

3. Консенсуальную, при которой политические партии в процессе межпартийных контактов и обсуждений различных вопросов, парламентских дискуссий согласуют интересы различных социальных групп, способствуют достижению между ними компромиссов.

Как известно, партии бывают правительственные, которые либо его формируют, либо поддерживают, и оппозиционные, находящиеся в несогласии с курсом, проводимьпи этим правительством. Это означает, что правительственные партии в парламенте как бы представляют правительство, а оппозиционные — ту часть населения, которая не поддерживает политику правительства. Дискутируя в парламенте, они вырабатывают курс, сочетающий интересы правительства и народа, способствующий консолидации общества.

4. Контрольную, выражающуюся в осуществлении контроля со стороны партий, представляющих в парламенте различные классы и слои общества за деятельностью государствеиного аппарата и государственной власти в целом.

Партии также согласуют политику правительства с интересами общества.

Государство и политическая система общества

Под функцией партии обычно понимают одно из главных направлений деятельности этой организации, обусловленное ее внутренней сущностью и целями деятельности.

Федеральный закон «О политических партиях» четко определил в статье 3 пункте 4 основные функции политической партии. Это:

формирование общественного мнения;

политическое образование и воспитание граждан;

выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

выдвижение кандидатов на выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе О политических партиях: Федеральный закон 2001 г. // СПС «Гарант». Основные функции политических партий отражены на рис. 1.

Рис. 1. Основные функции политических партий

К политическим относятся участие в формировании и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; подготовка граждан к принятию ими политической ответственности в государственных органах; содействие осуществлению политических прав граждан; осуществление связи между обществом и государством (посредническая функция). Важное значение придается идеологической функции — агитационно-пропагандистской деятельности, направленной на формирование общественного мнения и политического сознания граждан, а также предвыборной агитации. К воспитательной функции относится деятельность, направленная на содействие патриотическому гражданскому воспитанию, на усиление чувства патриотизма и укреплению морали и нации, на информирование и просвещение народа. Таким образом, проявляется тенденция, что «определяя задачи и функции политических партий, законодательство придает им общественный характер».

И.Б. Гоптарева выделяет еще ряд функций, такие как: активизация и интеграция больших социальных групп; участие в формировании политических систем — их общих принципов, элементов и структур; создание политических идеологий и доктрин; участие в реализации государственной власти Основы теории политических партий / А. Ашкеров // http://fictionbook.ru/author/andreyi_yu_ashkerov/osnoviy_teorii_politicheskih_partiyi/.

Кроме общих функций, присущих всем политическим партиям, существуют и внутренние функции, характерные для определенного вида политической партии. Например, функции, относящиеся конкретно к парламентским партиям:

• — разработка стратегических и тактических избирательных программ, реализации которых они будут добиваться;
• — изучение общественного мнения в различных регионах и в стране в целом;
• — оценка формирования неформальных лидеров;
• — подбор, выдвижение кандидатов, их подготовка к участию в избирательной кампании, к деятельности в системе государственных органов в случае победы;
• — идеологическая и организационная работа по обеспечению победы кандидатов на выборах;
• — решение технологических и финансовых проблем, связанных с выборами;
• — организация противодействия конкурирующим партиям и их кандидатам;
• — контроль за деятельностью избранных депутатов, их фракций в парламенте, в местных органах Основы теории политических партий / А. Ашкеров // http://fictionbook.ru/author/andreyi_yu_ashkerov/osnoviy_teorii_politicheskih_partiyi/.

Джемс Брайс выделял в числе основных функций политических партий такие:

• — поддержка единодушия между членами политической партии;
• — набор в партию новых членов, в том числе из лиц, недавно получивших политические права;
• — возбуждение энтузиазма в избирателях, указание в программах и публичных речах на многочисленность партии и важность общей цели;
• — сообщение избирателям сведений о политических вопросах, требующих решения, о достоинствах их вождей и недостатках их противников Там же.

Клаус фон Бейме выделяет четыре основные функции политических партий:

определение целей;

легитимизацию социальной общности в пределах системы, выражение и определение общественных интересов;

мобилизацию и социализацию граждан;

рекрутирование элиты и формирование правительства Там же.

Питер Меркл помимо этих функций выделяет также и функцию «выработки мер по оказанию влияния партий на окружающие их институты и социальную среду», а также на «решение внутрипартийных споров и всякого рода внутренних проблем» Основы теории политических партий / А. Ашкеров // http://fictionbook.ru/author/andreyi_yu_ashkerov/osnoviy_teorii_politicheskih_partiyi/.

По мнению авторов учебного пособия по политологии, под редакцией М.А. Василик, современные политические партии выполняют ряд функций.

• 1. Функция представительства. Партии осуществляют связь между обществом и государством и, выясняя интересы тех или иных групп, сводят их воедино в такой форме, которая оказывает непосредственное влияние на решения государственных органов.
• 2. Выработка стратегии развития общества. Происходит это путем постановки цели, написания и распространения программы партии.
• 3. Отбор и формирование политических лидеров и элит.
• 4. Мобилизация и политическая социализация граждан.
• 5. Борьба за политическую власть и формирование правящей элиты и правительства. В условиях парламентской демократии в ходе выборов партии ведут борьбу за власть. Победившие на выборах партии формируют парламент, являющийся основным полем их деятельности: именно участвуя в работе парламента, партия может влиять на внутреннюю и внешнюю политику страны, более того — на повседневную жизнь ее населения Политология / под ред. М.А. Василика. — СПб.; М.; 2005. — С. 215.

На основе анализа различных точек зрения, высказанных в научной литературе, можно выделить следующие функции политических партий:

• — электоральная функция — то есть деятельность, направленная на продвижение кандидатов на выборные должности в органы представительной и исполнительной власти посредством их выдвижения и поддержки на выборах. В рамках избирательного процесса она реализуется посредством выдвижения и поддержки кандидатов на выборах, организации их предвыборной деятельности и предвыборной агитации, обеспечения общественного контроля за правильностью подсчета голосов избирателей;
• — функция политического рекрутирования и социализации, посредством которой в политическом процессе осуществляется вовлечение, первичная селекция и последующая циркуляция политически активной части граждан. Посредством поддержки партии на выборах граждане определяют свой выбор, реализуют свою политическую волю;
• — инновационная функция — выработка политическими партиями альтернативных предложений о возможном решении тех или иных проблем, а также методов реализации предлагаемых решений. Зарубежные политологи нередко называют эту функцию «функцией мозгового треста». Вырабатывая новые, нетривиальные подходы по вопросам общественной жизни, придавая им концептуальную мировоззренческую основу, обеспеченную ресурсом общественной поддержки;
• — аккумулятивная функция — усвоение, синтез и последующее политическое выражение интересов социальных, этнических, возрастных категорий населения в разрабатываемых партией идеологических доктринах и политических программах. Реализуя эту функцию, партии осуществляют преобразование интересов и запросов различных социальных групп в программы и действия политического характера. Аккумуляция социальных интересов — непременное условие для совершенствования электоральной стратегии партии, залог ее успешной деятельности;
• — конституирующая функция — обеспечение институциональных гарантий идеологического и политического многообразия, а также мирного разрешения социальных противоречий посредством деятельности по формированию политической воли граждан, участия в формировании и деятельности органов государственной власти. Баланс политических и социальных интересов в обществе поддерживается в немалой степени за счет делегирования партиям права представлять и отстаивать в рамках закона интересы социальных и политических субъектов. «Выступая посредником между государством и населением, партии являются частью механизма саморегуляции общественной системы, благодаря которому антагонизм между ними удерживается в безопасных для жизнедеятельности пределах, а борьба между конкурирующими партиями способствует формированию демократическим путем общенациональных интересов и целей» Основы теории политических партий / А. Ашкеров // http://fictionbook.ru/author/andreyi_yu_ashkerov/osnoviy_teorii_politicheskih_partiyi/;
• — интегрирующая функция, выражающаяся в объединении людей на основе общности целей и интересов политического характера, в выработке на этой основе более общего группового социального интереса, общей системы взглядов, в объединении граждан в единую структуру, вследствие чего появляется новый коллективный субъект публичной политики Там же.

Партии могут занимать различные позиции по отношению к государственной власти.

Во-первых, партия может быть в непримиримой оппозиции, т. е. выступать против существующего государственного устройства (совсем не обязательно призывая к насилию). В этом случае партия стремится к власти прежде всего для того, чтобы изменить само государство; она выступает против любого правительства, поддерживающего существующую государственность.

Во-вторых, партия может быть в оппозиции, направленной не против существующего государственного строя, а против политики определенного правительства (в Великобритании такого рода оппозицию называют «оппозиция ее величества», а правительство — «правительством ее величества»).

В-третьих, партия может выступать в роли конструктивной оппозиции: критикуя то, с чем не согласна в действиях правительства, партия поддерживает то, что считает правильным.

В-четвертых, партия может участвовать в работе правительства и различных органов управления в качестве партнера других партий; в этом случае, обладая частью власти, партия несет за нее определенную ответственность.

В-пятых, партия может выступать в качестве ведущей силы правительственной коалиции; при этом партия обладает большой долей власти и ответственности, от нее в основном зависит осуществление государственной власти, в ее руках сосредоточены широкие возможности реализации собственных вариантов решения проблем.

В-шестых, партия может единолично сформировать правительство; в этом случае она берет на себя монопольную ответственность за осуществление государственной власти, особенно если она располагает абсолютным большинством в парламенте. В ряде случаев партии, добившись монополии на власть, стремятся укрепить ее, в том числе путем нарушения законности, ликвидации оппозиции. Тогда происходит отождествление партии с государством Политология / под ред. М.А. Василика. — СПб.: М.; 2005.

Политические партии принимают самое разнообразное участие в деятельности парламента: посредничают между различными политическими силами с целью выработки политического курса страны; участвуют в парламентских прениях с целью разъяснения позиции по обсуждаемым вопросам; проявляют законодательную инициативу; предварительно рассматривает и соответственно подготавливают парламентские решения; работают во фракциях, комитетах и комиссиях Зотова, З.М. Российские политические партии в Государственной Думе Федерального Собрания РФ // Власть. — 2006. — № 3. — С.27.